關(guān)愛(ài)紅
自2008年世界金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從增長(zhǎng)環(huán)境、增長(zhǎng)速度、增長(zhǎng)動(dòng)力、增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)方面來(lái)看都發(fā)生了一系列重大而深刻的變化。2010年我國(guó)GDP總量規(guī)模超過(guò)日本成為位列美國(guó)之后的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，與此同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯不同于改革開(kāi)放以來(lái)近30年持續(xù)高速增長(zhǎng)的特征，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑。自2010年至2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)季度GDP累計(jì)增長(zhǎng)速度11個(gè)季度呈現(xiàn)持續(xù)下滑態(tài)勢(shì)，與過(guò)去近30年持續(xù)兩位數(shù)的平均增速形成鮮明的對(duì)比。對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的持續(xù)下滑，國(guó)內(nèi)絕大部分學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑是趨勢(shì)性的，經(jīng)濟(jì)減速是內(nèi)在因素所致，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷30多年的快速增長(zhǎng)之后符合我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀必然。在這種情況下，黨中央最高決策層從戰(zhàn)略的高度，以新常態(tài)來(lái)判斷當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征，并將之上升到戰(zhàn)略角度，表明中央對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段變化規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻，正在對(duì)宏觀政策的選擇、行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生方向性、決定性的重大影響。而從十八大以來(lái)致力于打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的宏觀政策體現(xiàn)了這種影響，其核心內(nèi)容、宗旨任務(wù)、方法、政策措施可以歸納為“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、保就業(yè)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)”十八方針。
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)既有國(guó)際金融危機(jī)后續(xù)影響存在的不確定性風(fēng)險(xiǎn)等外部環(huán)境影響因素，也有國(guó)內(nèi)人口、資源、環(huán)境以及政策紅利持續(xù)30多年快速累計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始顯現(xiàn)內(nèi)部負(fù)責(zé)制約因素，“新常態(tài)”是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段顯著特征，為此政府統(tǒng)計(jì)工作如何正確把握“新常態(tài)”并充分發(fā)揮好反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“晴雨表”、服務(wù)社會(huì)公眾咨詢“信息窗”、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的“參謀部”統(tǒng)計(jì)職能作用，成為新時(shí)代統(tǒng)計(jì)事業(yè)亟需解答的一個(gè)重大戰(zhàn)略課題。
一、當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征
(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)入新區(qū)間，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。今年3季度我國(guó)GDP初步核算增速7.4%，2012年第一季度以來(lái)季度GDP累計(jì)增長(zhǎng)速度均低于8%(詳見(jiàn)圖一)。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，但基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模即使是7%左右的增長(zhǎng)，其經(jīng)濟(jì)增速和增量規(guī)模依然可觀。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭考眲U(kuò)大，傳統(tǒng)的人力、資本、資源粗放式投入增長(zhǎng)模式將不可并不再持續(xù)，資源環(huán)境的約束增強(qiáng)，“七上八下”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將成為當(dāng)前一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速的常態(tài)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)升級(jí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式的內(nèi)在要求，是經(jīng)濟(jì)特別是趕超型經(jīng)濟(jì)體邁入成熟發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體行列的普遍規(guī)律。
(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)主體。2013年第三產(chǎn)業(yè)GDP26.22萬(wàn)億元,占GDP總量46.09%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)(24.97萬(wàn)億)；從今年前三季度第三產(chǎn)業(yè)累計(jì)增加值占GDP的比重來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)比重提升趨勢(shì)將成為常態(tài)(分別為49.02%、46.59%、46.71%均高于第二產(chǎn)業(yè))，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。?003年-2013年第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率趨勢(shì)圖(詳見(jiàn)圖二)來(lái)看，雖然第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率高于第三產(chǎn)業(yè)，但第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率整體變化趨勢(shì)呈波浪式提升的態(tài)勢(shì)，而第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率變化趨勢(shì)在2010年出現(xiàn)近10年的最高值后呈逐年下降趨勢(shì)，筆者認(rèn)為第三產(chǎn)業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)進(jìn)程，在三次產(chǎn)業(yè)此消彼長(zhǎng)的變動(dòng)趨勢(shì)中，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的拉動(dòng)作用逐步增強(qiáng)并最終超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。
(三)需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)日益顯著。整體來(lái)看，供大于求的市場(chǎng)供求關(guān)系已然成為常態(tài)；需求結(jié)構(gòu)中，在投資、消費(fèi)和凈出口的比重消長(zhǎng)過(guò)程中，投資下降消費(fèi)上升，行政主導(dǎo)式的投資刺激增長(zhǎng)不可持續(xù)；消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用增強(qiáng)，成為需求增長(zhǎng)的主體(2004年-2013年三大需求對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)及拉動(dòng)作用趨勢(shì)對(duì)比詳見(jiàn)圖三)。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)下，現(xiàn)代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)制造業(yè)低成本的優(yōu)勢(shì)將日益消退，需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題凸顯，企業(yè)生存和發(fā)展的出路轉(zhuǎn)向創(chuàng)新、提質(zhì)增效，提高自身生產(chǎn)率水平。今年以來(lái)投資增速繼續(xù)高位放緩，出口增速換擋，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用繼續(xù)增強(qiáng)，1-3季度最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是48.5%，比資本形成總額貢獻(xiàn)率高7個(gè)百分點(diǎn)左右，整個(gè)經(jīng)濟(jì)再平衡的態(tài)勢(shì)比較明顯。2014年10月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額23967億元，同比名義增長(zhǎng)11.5%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)10.8%，以下除特殊說(shuō)明外均為名義增長(zhǎng))。其中，限額以上單位網(wǎng)上零售額3307億元，增長(zhǎng)55.6%。
(四)城鄉(xiāng)收入差距縮小，發(fā)展成果惠及廣大民眾。前三季度城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增速為8.2%，增長(zhǎng)速度比GDP增速高0.8個(gè)百分點(diǎn)，比財(cái)政收入增速高1個(gè)百分點(diǎn)，這意味著軍民收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果初次分配占比提高；全國(guó)居民人均可支配收入中位數(shù)13120元/月，同比增長(zhǎng)12.1%，增長(zhǎng)速度高于全國(guó)人均可支配收入3.9個(gè)百分點(diǎn)，這意味著前三季度居民的平均收入水平改善明顯。其中，前三季度我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22044元/月，同比增長(zhǎng)6.9%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入8527元，同比增長(zhǎng)9.7%。
(五)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)趨勢(shì)明顯，市場(chǎng)配置資源作用增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力表現(xiàn)出其獨(dú)有的巨大魅力，增長(zhǎng)動(dòng)力悄然轉(zhuǎn)變，一系列宏觀調(diào)控政策使得民間投資大展身手，政府投資讓位與民間投資，出口讓位于國(guó)內(nèi)消費(fèi)；人力、資源粗放式投入方式不可持續(xù)，技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新成為發(fā)展決定因素。《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論指出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)“就是要‘激活力’，把該放的權(quán)放到位，讓市場(chǎng)主體真正放開(kāi)手腳；就是要‘補(bǔ)短板’把該做的事做好，增加公共產(chǎn)品有效供給；就是要‘強(qiáng)實(shí)體’把該給的政策給足，夯實(shí)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)”。10月份，我國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)為50.8%，高于臨界點(diǎn)0.8個(gè)百分點(diǎn)；非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為53.8%，高于榮枯線3.8個(gè)百分點(diǎn)，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體上保持?jǐn)U張態(tài)勢(shì)(近期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)指數(shù)詳見(jiàn)圖四)。
二、政府統(tǒng)計(jì)的職能
政府統(tǒng)計(jì)是指國(guó)家機(jī)關(guān)依法運(yùn)用各種統(tǒng)計(jì)方法和手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和咨詢意見(jiàn)，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等活動(dòng)，基本任務(wù)是“對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見(jiàn)，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。其職能主要有以下三項(xiàng)：
(一)政府統(tǒng)計(jì)的信息功能
信息職能來(lái)源于政府統(tǒng)計(jì)工作“對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析”第一項(xiàng)法定基本任務(wù)，具體是指統(tǒng)計(jì)部門(mén)根據(jù)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，系統(tǒng)地采集、處理、傳遞、存儲(chǔ)和提供的大量以數(shù)據(jù)描述為基本特征的社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息。信息功能，是政府統(tǒng)計(jì)最基本的功能，其他功能都是在此功能基礎(chǔ)上衍生出來(lái)的，并且直接受其質(zhì)量好壞的影響；筆者認(rèn)為其本質(zhì)是科學(xué)地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)和社會(huì)進(jìn)步成果客觀反映。
(二)政府統(tǒng)計(jì)的咨詢功能
咨詢職能來(lái)源于政府統(tǒng)計(jì)工作“各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見(jiàn)”第二項(xiàng)法定的基本任務(wù)，具體是指統(tǒng)計(jì)部門(mén)利用已經(jīng)掌握的豐富的統(tǒng)計(jì)信息資源，運(yùn)用科學(xué)的分析方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，深入開(kāi)展分析和專題研究，為科學(xué)決策和管理提供各種可供選擇的咨詢建議和對(duì)策方案。咨詢功能是信息功能的深化和發(fā)展；筆者認(rèn)為其本質(zhì)是準(zhǔn)確地為社會(huì)公眾、企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等行為主體消費(fèi)、投資、社會(huì)治理等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)施提供決策依據(jù)。
(三)政府統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督功能
監(jiān)督職能來(lái)源于政府統(tǒng)計(jì)工作“各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的運(yùn)行狀態(tài)實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督”第三項(xiàng)法定的基本任務(wù)，具體是指統(tǒng)計(jì)部門(mén)根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)、準(zhǔn)確地從總體上反映經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技的運(yùn)行狀態(tài)，并對(duì)其實(shí)行全面、系統(tǒng)的定量檢查、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，以促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)按照客觀規(guī)律的要求持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。監(jiān)督功能依靠并建立在信息、咨詢功能基礎(chǔ)上，是對(duì)信息、咨詢功能的進(jìn)一步拓展，是政府統(tǒng)計(jì)功能的最高體現(xiàn)和升華；筆者認(rèn)為其本質(zhì)是超前地對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行狀況、特征、趨勢(shì)及其存在的問(wèn)題準(zhǔn)確體現(xiàn)。
三、新常態(tài)下發(fā)揮政府統(tǒng)計(jì)職能的思考
通過(guò)臺(tái)灣考察學(xué)習(xí)，感觸很多，引發(fā)了我對(duì)統(tǒng)計(jì)工作諸多思考。面對(duì)新常態(tài)，政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)在如何正確把握現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征的基礎(chǔ)上，應(yīng)該怎樣積極深化改革，充分發(fā)揮好政府統(tǒng)計(jì)信息、咨詢、監(jiān)督職能作用。
1.重塑政府統(tǒng)計(jì)，建立全社會(huì)大統(tǒng)計(jì)體系?，F(xiàn)行的政府統(tǒng)計(jì)主要是指“各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)”，即包括縣級(jí)以上人民政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)和職能部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作兩部分。實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，國(guó)務(wù)院、地方政府、有關(guān)政府部門(mén)均有對(duì)不同范圍內(nèi)統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)法定職責(zé)，筆者認(rèn)為該體系即集中統(tǒng)一又條塊分離。從統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理的角度看，部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批備案制度其本質(zhì)的目的是為集中統(tǒng)計(jì)的政府統(tǒng)計(jì)體系服務(wù)的，政府統(tǒng)計(jì)、部門(mén)統(tǒng)計(jì)與社會(huì)統(tǒng)計(jì)形成集中統(tǒng)一體制下的“三足鼎力”態(tài)勢(shì)，其各自的運(yùn)行體制、內(nèi)部機(jī)制及其各自特征大相徑庭。這種組織架構(gòu)存在多主體多層次的縱橫交錯(cuò)的委托代理關(guān)系，勢(shì)必影響著政府統(tǒng)計(jì)職能的有效發(fā)揮，各方數(shù)據(jù)“打架”甚至失真現(xiàn)象長(zhǎng)期以來(lái)未得到有效的解決；政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)與部門(mén)統(tǒng)計(jì)關(guān)系不順，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公信力遭到質(zhì)疑。故而筆者建議打破政府統(tǒng)計(jì)、部門(mén)統(tǒng)計(jì)、社會(huì)統(tǒng)計(jì)三方割裂的體制，構(gòu)建以政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)履行統(tǒng)一管理統(tǒng)計(jì)職責(zé)，融合政府統(tǒng)計(jì)、部門(mén)統(tǒng)計(jì)和社會(huì)統(tǒng)計(jì) “三位一體、互為補(bǔ)充、各盡所長(zhǎng)”的全社會(huì)大統(tǒng)計(jì)體系。
2.定位政府統(tǒng)計(jì)，深化統(tǒng)計(jì)方法制度改革?；谏鐣?huì)大統(tǒng)計(jì)體系的思想重新定位政府統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)籌政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)、部門(mén)統(tǒng)計(jì)、社會(huì)統(tǒng)計(jì)，突出統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理職能，深化統(tǒng)計(jì)方法制度改革。首先，從統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目著手，在部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批和備案管理中，構(gòu)建并體現(xiàn)全社會(huì)大統(tǒng)計(jì)體系的思想，項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)貫徹全社會(huì)大統(tǒng)計(jì)體制下的運(yùn)行機(jī)制；其次，適應(yīng)新常態(tài)深化統(tǒng)計(jì)方法制度改革，逐步建立符合既符合國(guó)際管理又適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的完整的、系統(tǒng)性的指標(biāo)體系；再者，調(diào)查方式方法也需要與時(shí)俱進(jìn)，隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍急劇擴(kuò)大、調(diào)查項(xiàng)目驟然增多、調(diào)查頻次和頻率頻繁，而當(dāng)前企事業(yè)單位、家庭個(gè)人對(duì)商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的保密意識(shí)增強(qiáng)，傳統(tǒng)的全面報(bào)表為主、重點(diǎn)和抽樣調(diào)查為輔、定期開(kāi)展普查的調(diào)查方式受到調(diào)查對(duì)象配合程度不高、宣傳發(fā)動(dòng)所需人財(cái)物資本浩大等諸多制約。特別需要指出的是指標(biāo)體系的更新要充分考慮中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所處的新階段運(yùn)行特征，在原有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行更新、形成完整系統(tǒng)的完善體系。該體系既要沿承原有指標(biāo)體系對(duì)以往社會(huì)經(jīng)濟(jì)描述反映的需要，又要充分體現(xiàn)新常態(tài)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及特征；既要橫向上與國(guó)際通用統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系相銜接，又要縱向上與原有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系在統(tǒng)計(jì)口徑、標(biāo)準(zhǔn)上的穩(wěn)定，進(jìn)行可比地更新完善。
3.構(gòu)建大統(tǒng)計(jì)體系，“依法統(tǒng)計(jì)”要貫徹始終。面對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，統(tǒng)計(jì)工作如何解放思想更新觀念，積極探索大膽嘗試，破除資源貢獻(xiàn)割據(jù)局面，正確定位政府統(tǒng)計(jì)管理職責(zé)，構(gòu)建全社會(huì)大統(tǒng)計(jì)體系，發(fā)揮好統(tǒng)計(jì)信息、咨詢、監(jiān)督職能作用，從始至終要貫徹好“依法統(tǒng)計(jì)”這條線。筆者認(rèn)為，構(gòu)建大統(tǒng)計(jì)體系，科學(xué)統(tǒng)計(jì)是手段，依法統(tǒng)計(jì)是關(guān)鍵。依法統(tǒng)計(jì)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是政府統(tǒng)計(jì)基本任務(wù)法定；二是全社會(huì)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的管理職責(zé)法定；三是統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)施法定?？茖W(xué)統(tǒng)計(jì)與依法統(tǒng)計(jì)一脈相承，沒(méi)有依法統(tǒng)計(jì)難言科學(xué)統(tǒng)計(jì)，科學(xué)統(tǒng)計(jì)是依法統(tǒng)計(jì)的進(jìn)一步延伸和升華。數(shù)據(jù)質(zhì)量是衡量統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，被視為統(tǒng)計(jì)工作的生命線，體現(xiàn)了“誠(chéng)信”這一統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)；然而，由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)在各級(jí)政府科學(xué)發(fā)展綜合考核中的重要地位等因素的影響，在傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)組織架構(gòu)下，“官出數(shù)字、數(shù)字出官”深受詬病，政府統(tǒng)計(jì)公信力受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，大統(tǒng)計(jì)體系的構(gòu)建要切實(shí)加強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)觀念，將依法統(tǒng)計(jì)貫徹始終，從而通過(guò)正確定位政府統(tǒng)計(jì)，形成政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)免受地方政府考核綁架的體制機(jī)制。
4.發(fā)揮大統(tǒng)計(jì)職能，統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)是保障。在改造客觀世界的過(guò)程中，人作為生產(chǎn)要素的重要組成，因其具有的主觀能動(dòng)性而凸顯其重要的地位，就統(tǒng)計(jì)工作而言同樣如此。面對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的新常態(tài)，政府統(tǒng)計(jì)要有所作為，切實(shí)發(fā)揮好大統(tǒng)計(jì)職能作用，統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)是重要保障。經(jīng)過(guò)30多年社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在三期疊加的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，改革進(jìn)入深水區(qū)，只摸石頭沒(méi)有過(guò)河的改革領(lǐng)域的諸多問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。政府統(tǒng)計(jì)工作面對(duì)新常態(tài)，如何打破統(tǒng)計(jì)工作傳統(tǒng)的障礙、理清統(tǒng)計(jì)改革思路抓住重點(diǎn)、調(diào)整好大統(tǒng)計(jì)體系內(nèi)各方主體的內(nèi)在關(guān)系，依托當(dāng)前深化改革機(jī)遇推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革，構(gòu)建全社會(huì)大統(tǒng)計(jì)體系，統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)是重要的內(nèi)容。筆者認(rèn)為，全社會(huì)大統(tǒng)計(jì)體系的人才隊(duì)伍建設(shè)就是要建立一支基于政府統(tǒng)計(jì)集中統(tǒng)計(jì)管理體制的，包括政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)、部門(mén)行業(yè)統(tǒng)計(jì)和社會(huì)民間統(tǒng)計(jì)與一體的人才隊(duì)伍，具有從上到下網(wǎng)格式全覆蓋的人力儲(chǔ)備以及統(tǒng)計(jì)管理人才、部門(mén)統(tǒng)計(jì)人才和產(chǎn)學(xué)研專家型統(tǒng)計(jì)人才多層次、相融合的人才隊(duì)伍。
5.大統(tǒng)計(jì)體系構(gòu)想，信息化是實(shí)現(xiàn)途徑。以政府統(tǒng)計(jì)履行統(tǒng)計(jì)管理職能，融合了政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)、部門(mén)統(tǒng)計(jì)、社會(huì)統(tǒng)計(jì)為一體的全社會(huì)大統(tǒng)計(jì)體系，形成了一個(gè)立體的、多層次的、網(wǎng)絡(luò)式的組織架構(gòu)，具有明顯的集中統(tǒng)一、層層延伸、全面覆蓋的特征。筆者認(rèn)為，全社會(huì)大統(tǒng)計(jì)體系構(gòu)架，必須要利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，即通過(guò)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)計(jì)有效快速發(fā)展和融合，實(shí)現(xiàn)組織中各組成部分的有機(jī)結(jié)合。計(jì)算機(jī)技術(shù)特別是基于分布式計(jì)算技術(shù)發(fā)展而來(lái)的云技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的飛速發(fā)展既是統(tǒng)計(jì)工作面臨的新情況，同時(shí)也為大統(tǒng)計(jì)體系構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)提供了現(xiàn)實(shí)。一方面云時(shí)代的到來(lái)，大數(shù)據(jù)技術(shù)以其對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)和分析具有廉價(jià)的成本優(yōu)勢(shì)在商業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域備受追捧；另一方面云計(jì)算中的云存儲(chǔ)、虛擬化技術(shù)為全社會(huì)大統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、傳輸、存儲(chǔ)、分析及輸出等各流程提供了技術(shù)保障。
