林樂靖
今年以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)。青島市經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷改革開放以來30多年的持續(xù)高速增長(zhǎng)之后，與全國一樣，步入增速換擋、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新常態(tài)。李群書記近期要求抓住新常態(tài)下的新機(jī)遇，堅(jiān)定信心、順勢(shì)而為，努力在新常態(tài)下有更大作為。全市要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。
一、當(dāng)前青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)“新常態(tài)”的基本特征
(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度新常態(tài)
2000年以來青島市GDP增速始終保持10%以上，但從2011開始逐步放緩，2011年、2012年、2013年分別增長(zhǎng)11.7%、10.6%和10%。今年前三季度增長(zhǎng)7.9%，告別了過去近20年的10%以上的持續(xù)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
從全國情況看，改革開放30多年間，全國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了年均9.8%的增長(zhǎng)，但從2011年開始連續(xù)下滑，由2010年的10.4%回落至2013年的7.7%，2014年前三季度增長(zhǎng)7.4%。
從發(fā)展的普遍規(guī)律看，二戰(zhàn)以后，先后有幾十個(gè)國家進(jìn)入了工業(yè)化的階段，但是大部分都是在中等收入階段就很難繼續(xù)發(fā)展，落入了不同類型的中等收入陷阱，只有十三個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入了高收入社會(huì)。但是這十三個(gè)經(jīng)濟(jì)體也表現(xiàn)出了一個(gè)規(guī)律，經(jīng)歷了二十多年的高速增長(zhǎng)以后，幾乎無一例外地出現(xiàn)了增長(zhǎng)速度的回落，回落幅度大概是40%-50%，有些甚至達(dá)到一半以上。
綜合來看，青島市經(jīng)濟(jì)回落是國內(nèi)外宏觀形勢(shì)的客觀反映，經(jīng)濟(jì)減速換擋符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。
(二)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整新常態(tài)
全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，繼2011年三產(chǎn)增加值占GDP比重超過二產(chǎn)之后，2013年三產(chǎn)比重首次超過50%。今年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重比上年同期提高1個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)2.1個(gè)百分點(diǎn)。
海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。前三季度全市實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值1214.5億元，增長(zhǎng)12.5%(現(xiàn)價(jià))，海洋生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值的19.8%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到28%。
工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是全市加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)高耗能、高污染工業(yè)企業(yè)的搬遷轉(zhuǎn)型。截止三季度末，已有100戶老城區(qū)企業(yè)搬遷，按規(guī)劃轉(zhuǎn)入指定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。如，渤?；ぐ徇w到新河化工園區(qū)，海晶化工、青島鋼鐵已經(jīng)入駐董家口工業(yè)園，一汽解放青島汽車有限公司搬遷到即墨汽車產(chǎn)業(yè)園。二是搶抓發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的有利契機(jī)，大力發(fā)展汽車和軌道交通等新興產(chǎn)業(yè)。前三季度，全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2150.1億元，增長(zhǎng)24.2%。全市高端裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值822.8億元，增長(zhǎng)25.2%，其中，動(dòng)車機(jī)車行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值319.6億元，增長(zhǎng)30%。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到提升。如家電產(chǎn)業(yè)前三季度完成產(chǎn)值1225億元，增長(zhǎng)16.4%，實(shí)現(xiàn)出口交貨值186.8億元，增長(zhǎng)33.3%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)65.7億元，增長(zhǎng)12.5%。
全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)積極發(fā)展。前三季度，全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1527.7億元，增長(zhǎng)11.1%(現(xiàn)價(jià))，占服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的50.9%，同比提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，金融業(yè)、現(xiàn)代交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)及郵政業(yè)、教育、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)四大行業(yè)共實(shí)現(xiàn)增加值970.6億元，占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的63.5%。
文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)度有效提升。前三季度，全市文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值441.2億元，增長(zhǎng)15.8%(現(xiàn)價(jià))，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為7.2%，同比上升0.5個(gè)百分點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)12.6%。
(三)質(zhì)量效益提升新常態(tài)
就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。前三季度，全市新增城鄉(xiāng)就業(yè)32.9萬人，9月末，全市各類單位從業(yè)人員298.2萬人，同比增長(zhǎng)3.7%，增幅高于同期1.5個(gè)百分點(diǎn)。
居民收入穩(wěn)步提升。前三季度全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入15430元，增長(zhǎng)11.8%。全市城市居民人均消費(fèi)性支出17141元，增長(zhǎng)9.6%；農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出7145元，增長(zhǎng)12.2%。
財(cái)稅增長(zhǎng)相對(duì)較快。前三季度，全市實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入671.5億元，增長(zhǎng)14.3%，其中，稅收收入558.5億元，占財(cái)政收入比重為83.2%。
二、新常態(tài)下青島市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力分析
從發(fā)展階段看，青島市正處于中上等收入水平向高收入水平過渡的關(guān)鍵時(shí)期，原有規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式已難以適應(yīng)發(fā)展需要；同時(shí)，青島市還處于工業(yè)化后期向后工業(yè)化過渡的重要階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的步伐和水平都亟待提升。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。
(一)人才紅利逐步取代人口紅利
1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2013年青島市人口負(fù)擔(dān)系數(shù)為34.15%，由2000年-2010年的年均下降0.51個(gè)百分點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)?010年以來的年均上升1.03個(gè)百分點(diǎn)。人口負(fù)擔(dān)系數(shù)的趨勢(shì)性上升轉(zhuǎn)變將對(duì)青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)保障事業(yè)帶來較大壓力。與此同時(shí)，青島市通過實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，加快人才培養(yǎng)與引進(jìn)等，高學(xué)歷人口快速增加，對(duì)提升人口素質(zhì)起到了重要的促進(jìn)作用。2013年全市教育經(jīng)費(fèi)總投入211.9億元，增長(zhǎng)17.4%；全市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重為2.35%，同比上升0.21個(gè)百分點(diǎn)。2013年青島市常住人口中，受教育程度在大專及以上的人口為143.93萬人，與2010年第六次人口普查相比，增加14.39萬人，年均增長(zhǎng)3.57%。人口素質(zhì)的提升抵消了勞動(dòng)力增速放緩的不利影響，人才紅利將逐步取代人口紅利。
(二)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亟待從投資拉動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變
2009年以來，投資需求對(duì)青島市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均在50%以上，超過消費(fèi)需求和外需的總和，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠投資拉動(dòng)特征明顯。隨著資本存量基數(shù)增大，實(shí)物資本、基礎(chǔ)設(shè)施和不動(dòng)產(chǎn)投資的空間明顯縮小，投資效益不斷下滑，依靠高投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以長(zhǎng)期持續(xù)，消費(fèi)需求作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最終環(huán)節(jié)和最終實(shí)現(xiàn)形式，將成為新常態(tài)下拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和良性循環(huán)的根本動(dòng)力。
(三)城鎮(zhèn)化仍是未來幾年青島市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極
新型城鎮(zhèn)化將成為我市轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要引擎。2013年末，我市城鎮(zhèn)化率為67.72%，比2000年末提升12.23個(gè)百分點(diǎn)，年均提升0.94個(gè)百分點(diǎn)。全市規(guī)劃2020城鎮(zhèn)化率將達(dá)75%，未來幾年我市城鎮(zhèn)化有望加速推進(jìn)。根據(jù)國際發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程往往伴隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整，將直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；此外，隨著“人”的城鎮(zhèn)化，對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)、住房、家庭裝修、服務(wù)性消費(fèi)等方面需求大量增加值，將有力拉動(dòng)投資和消費(fèi)，為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供穩(wěn)定持久動(dòng)力。
(四)改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力
近年來，全市積極發(fā)揮政府與市場(chǎng)的正向疊加效應(yīng)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革逐步深化。相繼出臺(tái)了多個(gè)優(yōu)惠政策，從創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、減負(fù)、融資等方面進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的扶持力度。前三季度，全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2309億元，增長(zhǎng)8%。工商登記制度改革，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力，今年新登記市場(chǎng)主體、新增注冊(cè)資本明顯提高。隨著行政管理、金融、開放等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力將不斷增強(qiáng)。
三、新常態(tài)下我市經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)
(一)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力面臨挑戰(zhàn)
青島市經(jīng)濟(jì)總量位于全國前列，在省內(nèi)遙遙領(lǐng)先。前三季度，青島市生產(chǎn)總值占全省的七分之一，總量超過菏澤、德州、聊城等省內(nèi)西部城市兩倍以上。但是由于發(fā)展階段的差異，青島市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)近年來逐步落后于省內(nèi)其他地市和國內(nèi)中西部城市。在省內(nèi)，GDP增速回落幅度高于全省平均水平，在省內(nèi)排位回落；從副省級(jí)市情況看，前三季度青島市GDP增長(zhǎng)7.9%，在副省級(jí)市中居第十位，高于大連(增長(zhǎng)6.2%)、寧波(增長(zhǎng)7.2%)等市，但與西安(增長(zhǎng)9.8%)、成都(增長(zhǎng)8.7%)等全國中西部城市相比，有一定差距。
(二)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)
全球經(jīng)濟(jì)從國際金融危機(jī)之后進(jìn)入深度調(diào)整期，受到國際市場(chǎng)需求低迷、人民幣升值、訂單向我國西部及東南亞等生產(chǎn)成本相對(duì)較低地區(qū)轉(zhuǎn)移等因素影響，青島市外貿(mào)出口持續(xù)低速增長(zhǎng)。今年前三季度，全市出口額增長(zhǎng)6%，低于全省平均水平。從全市外資企業(yè)情況看，2011年以來，全市外資企業(yè)數(shù)量下降、從業(yè)人員持續(xù)減少、出口比重連續(xù)降低，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)趨于弱化。
(三)資源和環(huán)境壓力加大
經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，關(guān)注資源、關(guān)注環(huán)境、關(guān)注生態(tài)將成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，任何一個(gè)大國的崛起，都難以擺脫能源的高消耗，發(fā)達(dá)國家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題或?qū)⒃谖覈酗@現(xiàn)。青島市積極推動(dòng)節(jié)能減排、促進(jìn)生態(tài)低碳發(fā)展，單位GDP能耗持續(xù)降低，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資源和環(huán)境壓力依然較大。企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，需充分考慮對(duì)自然資源帶來的影響，尊重自然，保護(hù)自然，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展。
四、促進(jìn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的幾點(diǎn)建議
(一)聚集人才、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力
騰籠換鳥鳳凰涅槃，努力化解過剩產(chǎn)能，加快培育十個(gè)高端產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步提高勞動(dòng)者素質(zhì)，充分利用好人才紅利，為聚集人才搭建高端平臺(tái)，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新意識(shí)，落實(shí)好國家扶持創(chuàng)新型企業(yè)的各項(xiàng)政策，重點(diǎn)支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新發(fā)展能力。加快技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大專利池和科技成果儲(chǔ)備規(guī)模，健全科技成果確權(quán)、評(píng)估、交易和激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新科技成果交易模式，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化率，努力提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。
(二)有效釋放居民消費(fèi)潛力
首先，要提高居民消費(fèi)能力。努力提升居民收入，提高社會(huì)保障水平和覆蓋面，降低教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)消費(fèi)信心，消除“不敢”消費(fèi)心理；加快推進(jìn)民生改革以及與之相關(guān)的金融信貸、用地、住房改革作為擴(kuò)大消費(fèi)的最大紅利和可靠保障。其次，要努力轉(zhuǎn)變居民消費(fèi)理念。引導(dǎo)居民消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。轉(zhuǎn)變居民消費(fèi)模式和觀念，改變大量的購買力沉淀于儲(chǔ)蓄的保守消費(fèi)模式，發(fā)展信用消費(fèi)，將潛在消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛能。同時(shí)，要培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)。大力培育信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化娛樂、旅游休閑、養(yǎng)老消費(fèi)等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，完善網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)游戲、三網(wǎng)融合、大數(shù)據(jù)等新型消費(fèi)平臺(tái)。
(三)保證全市城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)
加快新型城鎮(zhèn)化步伐，加快推進(jìn)戶籍制度改革，在中心城區(qū)探索建立“積分入戶”等階梯式落戶通道，創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，尤其對(duì)于遠(yuǎn)郊農(nóng)村區(qū)域，要因勢(shì)利導(dǎo)，宜商則商、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)，不僅局限于二、三產(chǎn)業(yè)，還要發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，保證全市城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
(四)以改革的領(lǐng)先支持發(fā)展的率先
正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，放開用活市場(chǎng)這只看不見的手，管住用好政府這只看得見的手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展；緊扣增強(qiáng)微觀主體活力和促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，精簡(jiǎn)前置性審批，取消非行政許可審批事項(xiàng)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)審批事項(xiàng)的改革力度；推動(dòng)金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新，加快所有制改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制改革，以改革的領(lǐng)先支持發(fā)展的率先。
(作者單位：青島市統(tǒng)計(jì)局)
