劉懷波
執(zhí)法難、難執(zhí)法是一個一直困擾著統(tǒng)計部門的老大難問題。對嶗山區(qū)統(tǒng)計局來說，同樣如此。有法不能執(zhí)、不敢執(zhí)、執(zhí)法不到位的問題也曾出現(xiàn)過。其結(jié)果就是企業(yè)報表及時率一直在低位徘徊，局內(nèi)工作人員不得不采取打電話、短信提示的方法進(jìn)行催報，既耗費(fèi)了不少的時間和精力，數(shù)據(jù)質(zhì)量又沒有得到有效的保障。如何改變這種現(xiàn)狀，上至局領(lǐng)導(dǎo)，中到各科長，下到普通工作人員，都進(jìn)行了深入的思考，最終形成了一致的工作思路：拿起統(tǒng)計法這個有力的武器深入開展執(zhí)法工作!在接下來的幾年里，我們邊思考、邊實(shí)踐，再實(shí)踐、再思考，探索出普法執(zhí)法兩輪驅(qū)動的統(tǒng)計執(zhí)法新路子。這條路子既符合我區(qū)區(qū)情，又適合統(tǒng)計工作實(shí)際，為及時搜集客觀真實(shí)的數(shù)據(jù)創(chuàng)造了良好的外部條件和氛圍，企業(yè)直報及時率、準(zhǔn)確率均排在全市前列，在全市系統(tǒng)內(nèi)反響很好。
一、普法先行，分類實(shí)施，減少“三種現(xiàn)象”
根據(jù)與統(tǒng)計工作緊密程度的不同，我們進(jìn)行了分類，針對不同的分類深入開展了針對性強(qiáng)的普法。
(一)突出對領(lǐng)導(dǎo)干部的普法，減少干預(yù)獨(dú)立調(diào)查的現(xiàn)象
俗話說：領(lǐng)導(dǎo)干部走在前，什么工作都不難。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法對社會其他成員的示范作用是不言而喻的。在對領(lǐng)導(dǎo)干部的普法中，實(shí)行《統(tǒng)計法律法規(guī)知識手冊》“配送制”，每年向全區(qū)科以上領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放800余本。今年，推行統(tǒng)計法知識“進(jìn)黨?！被顒?，將統(tǒng)計法律法規(guī)知識納入全區(qū)黨校課堂，在每一期干部培訓(xùn)班的前5 分鐘，簡要講解領(lǐng)導(dǎo)干部如何在工作中學(xué)好統(tǒng)計法、用好統(tǒng)計法，內(nèi)容精簡，但重點(diǎn)突出。今年以來，這種加課式的“五分鐘普法”共舉辦6期，人數(shù)達(dá)600余人。因其“短小精悍”， 更易于領(lǐng)導(dǎo)干部掌握統(tǒng)計法律法規(guī)的精髓，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部對統(tǒng)計法律法規(guī)的認(rèn)知度，增強(qiáng)了對統(tǒng)計人員獨(dú)立開展統(tǒng)計調(diào)查的理解和尊重，大大減少了對統(tǒng)計工作的無理質(zhì)疑和對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的無端干預(yù)。
(二)突出對調(diào)查對象的普法，減少“無知無畏”的現(xiàn)象
調(diào)查對象是數(shù)據(jù)的源頭，源頭數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，可謂“差之毫厘、失之千里”。在嶗山統(tǒng)計信息網(wǎng)站建立法律法規(guī)宣傳臺，便于全區(qū)調(diào)查對象隨時隨地查詢學(xué)習(xí)。各專業(yè)人員在各自的QQ工作群設(shè)立法律知識交流角，向全區(qū)500家“四上”企業(yè)講解法律知識，宣傳國家、省、市局“四條紅線”要求、“代填代報”清理等動態(tài)。利用短信平臺每季度發(fā)布一次統(tǒng)計違法行為法律責(zé)任，提高了調(diào)查對象依法行使統(tǒng)計權(quán)利、履行調(diào)查義務(wù)的意識，增強(qiáng)了支持配合政府統(tǒng)計工作的自覺性。在每年年底的各專業(yè)年報會上開辟學(xué)法講堂，專門講解統(tǒng)計執(zhí)法程序、行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與行政處罰網(wǎng)上運(yùn)行平臺，使企業(yè)統(tǒng)計人員了解了行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，知道了行政執(zhí)法的規(guī)范性以及行政處罰過程的公開、公正與公平性。還將一年來發(fā)生的統(tǒng)計違法處罰案例制作成多媒體幻燈片，在年報會上面向“四上”企業(yè)進(jìn)行警示教育，使企業(yè)進(jìn)一步意識到違法的嚴(yán)重法律后果，從而打消了違法的僥幸心理。
(三)突出對社會公眾的普法，減少“可知可不知”的現(xiàn)象
結(jié)合第三次經(jīng)濟(jì)普查，制作了統(tǒng)計法、普查條例宣傳專題片，在嶗山電視臺的黃金頻道上循環(huán)播放，連續(xù)播放3個月，以生動形象的卡通動畫向社會公眾宣講法律法規(guī)，提高社會公眾的認(rèn)知度。針對每月到稅務(wù)大廳辦稅企業(yè)多的特點(diǎn)，在國稅、地稅部門辦稅大廳設(shè)置宣傳板，讓辦稅人員了解統(tǒng)計法，支持統(tǒng)計工作。結(jié)合嶗山商務(wù)樓宇多、大型建材市場多的特點(diǎn)，利用“中國統(tǒng)計開放日”、 “12.4法制宣傳日”的有利時機(jī)，在廣場上深入開展集中普法活動，每年開展3次，向社會公眾發(fā)放普法資料900余份。
二、執(zhí)法跟進(jìn)，創(chuàng)新方式，確?！八膫€到位”
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)單位的不斷增加，統(tǒng)計執(zhí)法的任務(wù)也趨繁重。我們不斷創(chuàng)新執(zhí)法手段和方法，積極探索“執(zhí)法+教育+服務(wù)”的模式，使執(zhí)法更趨人性化，教育更有針對性，服務(wù)更富實(shí)效，健全完善了執(zhí)法長效新機(jī)制。
(一)創(chuàng)建統(tǒng)計信用檔案，確保執(zhí)法目標(biāo)精準(zhǔn)到位
在省局推出企業(yè)統(tǒng)計星級單位管理后，我們對“四上”企業(yè)逐一摸排，明確其各自的星級。結(jié)合星級管理，由各專業(yè)人員及時加強(qiáng)日常監(jiān)測，進(jìn)行動態(tài)管理，建立信用檔案。根據(jù)信用情況分優(yōu)良、一般、不合格三個等級。其中將定期報表申報不積極、定期報表審核連續(xù)兩次出現(xiàn)較大數(shù)據(jù)誤差的單位作為不合格單位，直接列入統(tǒng)計信用黑名單。今年，列入黑名單的單位共40余家，在統(tǒng)計執(zhí)法中將其作為執(zhí)法檢查的主要對象進(jìn)行重點(diǎn)檢查，增強(qiáng)了執(zhí)法的針對性，提高了執(zhí)法效率和效果。
(二)創(chuàng)新實(shí)施人性化執(zhí)法，確保說理性執(zhí)法效果到位
發(fā)現(xiàn)被查單位存在統(tǒng)計違法行為，在執(zhí)法中，配合的有之，不配合的有之，胡攪蠻纏的也有之。通常情況下，會時常聽到這樣的牢騷：“就遲報了幾天，還要處罰？”，“不就幾個數(shù)嗎，還認(rèn)真起來了!”這其中帶著不滿的情緒，明知統(tǒng)計法已經(jīng)頒布實(shí)施了，但真罰到自己頭上，還覺得冤得慌。這時，我們就會掏出隨身攜帶的《統(tǒng)計違法案例匯編》，讓其看看《匯編》中的某某案例，講明同類違法行為同樣處罰的事實(shí)，打消其不滿和疑慮的情緒。這樣以案說法的做法，被處罰單位比較容易接受，執(zhí)法過程變得順暢。同時，按照說理性執(zhí)法的流程，進(jìn)一步講清認(rèn)定事實(shí)的事理、構(gòu)成違法的推理、違反條款的法理，讓其信服處罰決定。在處罰后，定期對處罰單位進(jìn)行回訪，溝通整改情況，檢查改進(jìn)措施和數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)一步引導(dǎo)其真實(shí)、準(zhǔn)確、及時地提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)。及時將回訪情況記錄在回訪記錄本上，作為是否回訪教育和進(jìn)一步執(zhí)法的依據(jù)。在堅持處罰與教育的結(jié)合的基礎(chǔ)上，還從被處罰單位的生產(chǎn)、經(jīng)營和市場開拓出發(fā)，提供力所能及的服務(wù)，做到執(zhí)法與服務(wù)并重。我區(qū)有一家電力設(shè)備公司，因其勞動工資數(shù)據(jù)少報，提供不真實(shí)的統(tǒng)計資料，處罰5000元。在了解到其經(jīng)營狀況不佳后，聯(lián)系區(qū)內(nèi)另一家在創(chuàng)業(yè)板上市的公司，積極促成兩家企業(yè)開展充電樁生產(chǎn)的合作意向。
(三)深化執(zhí)法服務(wù)到門活動，確保指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范到位
在執(zhí)法中，如果發(fā)現(xiàn)被查單位在統(tǒng)計工作組織實(shí)施不得當(dāng)、統(tǒng)計報表填報不規(guī)范等問題，現(xiàn)場給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對部分企業(yè)因統(tǒng)計人員更換頻繁，導(dǎo)致理解主要指標(biāo)有偏差而造成數(shù)據(jù)報送不全面的情況，現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)，嚴(yán)格做到“檢查一個指導(dǎo)一個，指導(dǎo)一個規(guī)范一個”。今年以來，在執(zhí)法中已對近40家企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場指導(dǎo)培訓(xùn)。對于違法情節(jié)較輕微、不適用立案處理的調(diào)查單位，在對其進(jìn)行普法宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)后，執(zhí)法檢查人員及時跟進(jìn)，檢查其下一階段的統(tǒng)計報表的填報口徑、數(shù)據(jù)來源等方面，防止其將錯誤繼續(xù)帶入月報、季報甚至年報，以免影響報表數(shù)據(jù)質(zhì)量。每年，我們都會有20余家這樣的單位及統(tǒng)計人員溝通，及時糾正在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，努力確保在第一時間為其提供業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)和建議，讓被查單位親身感受統(tǒng)計服務(wù)就在身邊。
(四)推行執(zhí)法過程網(wǎng)絡(luò)化，確保執(zhí)法運(yùn)行透明到位
行政處罰權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行，是統(tǒng)計行政管理方式的一次重大改革和創(chuàng)新。自2012年以來，統(tǒng)計行政處罰案件全程實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)行，從案源登記、立案申請、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)結(jié)案各個環(huán)節(jié)都在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行，較好地解決了具體執(zhí)法實(shí)踐中標(biāo)準(zhǔn)不一、畸輕畸重、同案異處等執(zhí)法不公，以及權(quán)力運(yùn)行不公開、不透明、難監(jiān)督等問題，有效遏制了濫用行政處罰自由裁量權(quán)的問題。細(xì)化量化處罰裁量權(quán)，清晰明確處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。將處罰裁量權(quán)和處罰流程在系統(tǒng)上固化，所有處罰事項(xiàng)全部納入網(wǎng)上運(yùn)行，網(wǎng)上全程留痕。在區(qū)行政處罰網(wǎng)上服務(wù)大廳，向社會公開處罰標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、結(jié)果等，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢和投訴。設(shè)置監(jiān)督軟件，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法行為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的網(wǎng)上自動監(jiān)察、預(yù)警，使行政處罰的監(jiān)督者能夠及時了解掌握處罰權(quán)運(yùn)行的全過程，充分發(fā)揮各層級監(jiān)督主體的監(jiān)督作用。通過推行行政處罰權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行，有效解決了行政執(zhí)法中“暗箱操作”、“同案不同罰”等問題，防止“人情案”、“關(guān)系案”的發(fā)生。2012年，我區(qū)有一家餐飲企業(yè)，經(jīng)常需要催報才能完成報表任務(wù)，后發(fā)生遲報行為，立案處罰該企業(yè)2000元。該企業(yè)采取行政復(fù)議、打市長公開電話、到區(qū)信訪局信訪等方式，以圖撤銷我們的處罰決定。我們申請強(qiáng)制執(zhí)行，區(qū)法院審查案卷后，認(rèn)為程序合法，證據(jù)充分，適用法律恰當(dāng)，支持了我們的決定，最終該單位繳納了罰款和等額的滯納金。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心籌劃，實(shí)現(xiàn)“五個保障”
數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命線，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量就是提升整個統(tǒng)計工作的生命活力，而執(zhí)法是其重要手段。這是我們嶗山區(qū)統(tǒng)計局全局人員的共識。隨著執(zhí)法實(shí)踐的不斷豐富，我們深刻地體會到，要確保執(zhí)好法、執(zhí)法效果好，未雨綢繆、精心組織至關(guān)重要。
(一)實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，積極提供組織保障
高度重視統(tǒng)計執(zhí)法工作，將執(zhí)法工作作為“一把手”工程。成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，分管局長為副組長、科室負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)法制辦公室，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、具體抓，各科室具體落實(shí)的工作機(jī)制。連續(xù)3年將執(zhí)法工作列入全局年度重點(diǎn)工作任務(wù)之一，作為考核事項(xiàng)對各科室和各專業(yè)人員進(jìn)行年度重點(diǎn)考核。在每月一次的月度重點(diǎn)工作會上，將執(zhí)法工作開展情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)檢查，并做重點(diǎn)調(diào)度，強(qiáng)化了工作的督查落實(shí)。
(二)制定依法治統(tǒng)規(guī)劃，積極提供方向保障
制定《嶗山區(qū)統(tǒng)計法制宣傳教育和依法治統(tǒng)第六個五年規(guī)劃》，確立“弘揚(yáng)法治精神，提高統(tǒng)計法制觀念，提高依法行政水平”的總體目標(biāo)，提出“服務(wù)、保障、提升”工作理念，即：服務(wù)于專業(yè)，保障專業(yè)工作順利推進(jìn)，提升統(tǒng)計工作質(zhì)量與時效性；服務(wù)于調(diào)查對象，保障調(diào)查對象合法權(quán)益，提升調(diào)查對象法制意識；明確三個階段任務(wù)：2011年重點(diǎn)開展普法宣傳提高法律意識；2012年至2013年強(qiáng)化基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，全面消除遲報現(xiàn)象；2014年采取日常執(zhí)法與集中檢查相結(jié)合的方式，加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，不斷提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高政府統(tǒng)計公信力。
(三)構(gòu)建法治統(tǒng)計思維，積極提供思想保障
一直以來，我區(qū)“四上”企業(yè)統(tǒng)計實(shí)行的是企業(yè)直報、區(qū)統(tǒng)計局直接負(fù)責(zé)報表企業(yè)的模式。在人手緊張、點(diǎn)多面廣的情況下，各專業(yè)人員在催報報表上耗用了大量時間和精力。為減輕這方面的負(fù)擔(dān)，我們采用了短信提醒、QQ群通知等催報方式，但有企業(yè)不能及時上報報表，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的現(xiàn)象也時有發(fā)生。因此運(yùn)用統(tǒng)計法律這個有力武器，來提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性與準(zhǔn)確性，維護(hù)政府統(tǒng)計公信力，已成為局領(lǐng)導(dǎo)與各專業(yè)人員的共識。自2012年以來，我們以青島市開展的“加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)”、“統(tǒng)計執(zhí)法年”活動為契機(jī)，大力開展普法宣傳，積極開展統(tǒng)計執(zhí)法工作，以統(tǒng)計執(zhí)法為手段，逐漸實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計工作“提質(zhì)增效強(qiáng)服務(wù)”的工作目標(biāo)。
(四)加大政府財力投入，積極提供經(jīng)費(fèi)保障
積極協(xié)調(diào)財政部門，取得了財政部門的支持，每年均能拔付給我局1.5萬元的執(zhí)法專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專門用于執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請上級業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)計專家給區(qū)、街兩級統(tǒng)計人員講解統(tǒng)計法制。遇有大型普查宣傳，再適當(dāng)增加投入。在執(zhí)法專用設(shè)備上，配備了單反數(shù)碼相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)、錄音筆、高拍儀等。對執(zhí)法用車開通綠色通道，全天候保障。
(五)科學(xué)組建執(zhí)法隊(duì)伍，積極提供人力保障
針對我局執(zhí)法人員少這一現(xiàn)狀，在內(nèi)設(shè)的法制辦配備一名專職人員，具體牽頭全局統(tǒng)計執(zhí)法工作，各科室的專業(yè)統(tǒng)計人員均為執(zhí)法兼職人員，建立起全員執(zhí)法工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和模式。在局這個層面，執(zhí)法是集中的，在科室這個層面，執(zhí)法分散的。這種既集中又分散的機(jī)制和模式，既能保證全局執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)的貫徹落實(shí)，又能保證各專業(yè)靈活地在各自的領(lǐng)域內(nèi)開展執(zhí)法檢查，有力地提高了執(zhí)法效果。
通過“三四五”工作法的創(chuàng)新實(shí)踐，近3年來，我局立案8件，處罰8家企業(yè)，其中經(jīng)濟(jì)處罰5家，警告3家，罰沒款2.3萬元，起到了“處罰一個點(diǎn)、教育一大片、警示一個面”的效果，也逐步消除了遲報、催報現(xiàn)象。目前，全區(qū)500余家“四上”單位都及時主動地上報報表，全局各專業(yè)人員從催報中解脫出來，拿出更多的時間和精力投入到“下基層搞調(diào)研、到現(xiàn)場摸實(shí)情、重服務(wù)抓質(zhì)量”活動中。下一步，我們將按照國家、省、市統(tǒng)計局的部署和要求，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，努力開創(chuàng)統(tǒng)計法制工作新局面，積極鍛造法治型基層統(tǒng)計!
