于知淑
統(tǒng)計執(zhí)法是統(tǒng)計法制工作的中心環(huán)節(jié)，也是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計工作整體水平的有效措施。如何摸索出一條行之有效的統(tǒng)計執(zhí)法之路，推進統(tǒng)計工作向更高層次邁進，是擺在縣級統(tǒng)計工作者面前的一個重要而又現(xiàn)實的課題。
一、統(tǒng)計執(zhí)法檢查的必要性
1、統(tǒng)計執(zhí)法必須適應統(tǒng)計工作的新形勢。當前，社會公眾法律意識日益提高，要求統(tǒng)計工作必須做到公正、規(guī)范和文明執(zhí)法，全面推進依法行政，也給基層統(tǒng)計執(zhí)法工作提出許多新內(nèi)容和新要求。同時，社會各界對統(tǒng)計工作關(guān)注度的日漸提高，提高統(tǒng)計工作的權(quán)威性，查處統(tǒng)計違法行為和確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面的呼聲日漸強烈，因此，必須進一步規(guī)范、強化基層統(tǒng)計執(zhí)法工作。
2、統(tǒng)計執(zhí)法可提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和凈化數(shù)字失真外部環(huán)境。統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，不僅直接影響統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督等職能，而且容易對社會公眾造成誤導，降低統(tǒng)計公信力和權(quán)威性，因此必須大力強化統(tǒng)計執(zhí)法工作，打擊虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計數(shù)字行為，凈化履行統(tǒng)計職能的外部環(huán)境。
3、統(tǒng)計執(zhí)法是正確實施經(jīng)濟考核和充分發(fā)揮統(tǒng)計作用的必要手段。目前，反映經(jīng)濟發(fā)展實績的主要經(jīng)濟指標通常都按月(季)公布在報紙上，或進行內(nèi)部通報，這種方法對鼓勵先進、鞭策后進和促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，但同時也易成為滋生虛報、浮夸的土壤，因此，必須加強統(tǒng)計執(zhí)法工作，檢查基層上報數(shù)據(jù)的真實性和客觀性，相關(guān)指標是否銜接、推算是否科學等。
二、基層統(tǒng)計執(zhí)法工作存在的問題
1、統(tǒng)計執(zhí)法外部環(huán)境不夠理想。鑒于統(tǒng)計法的宣傳力度不夠，社會認識不到位，執(zhí)法檢查缺乏良好的法制環(huán)境。不少人的法律意識淡薄，有的單位領(lǐng)導和工作人員對統(tǒng)計法知之甚少，不了解統(tǒng)計法的管轄范圍，對統(tǒng)計部門的執(zhí)法檢查有抵觸情緒，部分調(diào)查對象只提供統(tǒng)計報表不提供相關(guān)的財務報表，不能很好的配合統(tǒng)計執(zhí)法檢查。
2、統(tǒng)計執(zhí)法隊伍相對較弱，缺乏執(zhí)法配套業(yè)務知識支撐。一是統(tǒng)計執(zhí)法力量薄弱。依照《統(tǒng)計法》和《山東省統(tǒng)計管理條例》規(guī)定，縣級統(tǒng)計部門都具備統(tǒng)計執(zhí)法職能，但受編制限制等因素影響，有的僅設(shè)一到兩名專(兼)職法制人員，造成基層法制力量相對薄弱，這種狀況既不符合統(tǒng)計法制工作的要求，也不利于統(tǒng)計執(zhí)法工作的順利開展，難以將統(tǒng)計執(zhí)法工作做實做細。二是執(zhí)法人員業(yè)務水平相對欠缺。統(tǒng)計執(zhí)法人員應熟悉統(tǒng)計法律法規(guī)知識，掌握相關(guān)行政法律知識，還要全面熟悉各統(tǒng)計專業(yè)業(yè)務制度、相關(guān)財務知識，有較強的執(zhí)法技能。而部分縣級統(tǒng)計執(zhí)法人員對自己不分管的專業(yè)并不十分熟悉，不能及時了解各專業(yè)新變動、新要求，調(diào)查取證環(huán)節(jié)技能相對較差，難以勝任。
3、統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象客觀存在。受考核制度的制約，部分企事業(yè)單位從自身的經(jīng)濟利益出發(fā)存在“按需報數(shù)”現(xiàn)象，有的為了爭取投資、申請貸款、評優(yōu)爭先、提升形象，虛報產(chǎn)值、產(chǎn)量、投資、效益等統(tǒng)計數(shù)據(jù)；有的為逃稅、少繳社保金，瞞報銷售收入、利潤、工資總額等統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
4、查處的案件執(zhí)行難。作為縣級統(tǒng)計執(zhí)法部門本身其震懾力相對較弱，每項立案查處還要過“人情關(guān)”，應罰款的案件更是難以執(zhí)行。主要來自三個方面：一是企業(yè)怕影響聲譽。若對企業(yè)立案查處，企業(yè)通過各種渠道說情來保護其“聲譽”，特別是有發(fā)展前景的企業(yè)。二是專業(yè)上統(tǒng)計人員擔心引起隔閡。各專業(yè)統(tǒng)計人員過于擔心影響今后的工作，因此，不主動要求執(zhí)法科室對本專業(yè)的報表單位進行執(zhí)法檢查，有的不提供辦案線索，有的特意提出不參與執(zhí)法檢查行動，甚至難駁請求人面子，替檢查中發(fā)現(xiàn)問題的報表單位說情，不立案不罰款。三是現(xiàn)行統(tǒng)計法律法規(guī)規(guī)定的條款在執(zhí)行中難以落實，起不到應有的處罰作用。
三、搞好基層統(tǒng)計執(zhí)法工作的幾點建議
1、加大基層統(tǒng)計普法宣傳力度，營造統(tǒng)計執(zhí)法良好的社會環(huán)境。針對部分統(tǒng)計調(diào)查對象統(tǒng)計法制意識淡薄，拒報、瞞報和虛報等現(xiàn)狀，應通過多種渠道強化其法制意識，增強法制觀念：一方面充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、電臺等新聞媒體宣傳統(tǒng)計法及其實施細則，宣傳要有針對性，既要大力宣傳執(zhí)行統(tǒng)計法的典型，同時也要適當曝光一些違反統(tǒng)計法而受到出發(fā)的案例。另一方面要多種形式宣傳統(tǒng)計法。舉辦學習班、發(fā)放學習資料、舉辦知識競賽、有獎征文、街頭宣傳等，通過各種形式的宣傳活動，使統(tǒng)計法深入人心，家喻戶曉，提高人們統(tǒng)計法制意識，形成統(tǒng)計執(zhí)法的良好氛圍。
2、充實基層統(tǒng)計執(zhí)法力量，打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。要搞好基層統(tǒng)計執(zhí)法工作，使基層統(tǒng)計執(zhí)法水平不斷上臺階，就要對統(tǒng)計法制工作的各項建設(shè)常抓不懈，把事業(yè)心強、業(yè)務熟悉、年富力強、敢打硬仗的統(tǒng)計干部，充實到統(tǒng)計執(zhí)法隊伍當中，建設(shè)一支高素質(zhì)的基層統(tǒng)計執(zhí)法隊伍。同時要強化對基層統(tǒng)計執(zhí)法人員業(yè)務和法律法規(guī)的學習，多參加上級統(tǒng)計部門及法制部門舉辦的各類培訓班，提升業(yè)務水平和辦案能力，以適應新形勢的需要。
3、搞好基層統(tǒng)計執(zhí)法與各統(tǒng)計專業(yè)的業(yè)務銜接和溝通。除搞好統(tǒng)計執(zhí)法大檢查外，必須把定期檢查貫穿與日常工作中。一要加強與各統(tǒng)計專業(yè)的業(yè)務溝通和銜接，了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，把問題盡可能消滅在萌芽狀態(tài)；二要把各專業(yè)提供遲報、瞞報和拒報等統(tǒng)計違法行為單位的各種證據(jù)收集、保管好，及時向他們發(fā)出《統(tǒng)計資料催報書》等法律文書，令其限期整改；三要統(tǒng)計執(zhí)法人員協(xié)助各統(tǒng)計專業(yè)對不參加各種統(tǒng)計工作會議的單位調(diào)查落實，引導、督促企業(yè)認真完成統(tǒng)計工作任務；四要加強對上年統(tǒng)計違法案件的跟蹤，督促他們按要求及時整改等。
4、加強源頭數(shù)據(jù)控制，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。要克服統(tǒng)計工作和統(tǒng)計執(zhí)法中的人為干擾，一是領(lǐng)導干部要加強政治思想學習，牢固樹立實事求是的思想，樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀；二是確保經(jīng)濟目標管理責任制的科學性，建立一套求實科學的綜合考核體系；三是加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)。要健全基層統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立一支穩(wěn)定的統(tǒng)計隊伍，做到數(shù)出有據(jù)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量真實可靠。四是加強統(tǒng)計管理體制改革，強化統(tǒng)計工作的獨立性，要排除統(tǒng)計工作的人為障礙，確保統(tǒng)計工作的獨立性和統(tǒng)計執(zhí)法工作的公平公正。
