宜賓市財(cái)政局課題組
一、宜賓市的主要做法
?。ㄒ唬┘哟笸度?。“十二五”以來(lái)，宜賓市級(jí)財(cái)政不斷加大支農(nóng)投入，以農(nóng)業(yè)科、農(nóng)發(fā)辦和綜改辦年初預(yù)算安排財(cái)政支農(nóng)資金為統(tǒng)計(jì)口徑，以2012年市級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金年初預(yù)算為基數(shù)，2013年較2012年增加6.24%，2014年較2012年增加40.63%。
?。ǘ┩晟浦贫?。2011年以來(lái)，出臺(tái)并修訂完善的資金管理辦法涵蓋了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、扶貧等板塊，先后制定了《宜賓市市級(jí)財(cái)政扶持現(xiàn)代特色畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》、《宜賓市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用管理暫行辦法》、《宜賓市市級(jí)財(cái)政新農(nóng)村示范片建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》等，建章立制，規(guī)范操作。
?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)配合。一是加強(qiáng)同級(jí)部門間的橫向配合。年初在財(cái)政支農(nóng)預(yù)算確定后，明確了當(dāng)年財(cái)政支農(nóng)資金使用原則、重點(diǎn)方向、補(bǔ)助環(huán)節(jié)等內(nèi)容，財(cái)政部門和各職能部門密切配合，最大限度確保財(cái)政支農(nóng)資金效益。二是加強(qiáng)市縣（區(qū)）上下政府間的縱向協(xié)調(diào)，在制定資金分配計(jì)劃上，根據(jù)不同縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)布局等特點(diǎn)，采取上下結(jié)合模式，將市級(jí)主導(dǎo)與縣（區(qū)）參與有機(jī)結(jié)合。
?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)管。嚴(yán)格堅(jiān)持支農(nóng)資金監(jiān)管“四項(xiàng)機(jī)制”，切實(shí)推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金管理科學(xué)化精細(xì)化水平。一是分配機(jī)制。在財(cái)政部門執(zhí)行綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)行財(cái)政監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)和前提下，賦予政府涉農(nóng)主管部門履行財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目、資金分配管理職責(zé)。二是創(chuàng)新機(jī)制。采取財(cái)政貼息、先建后補(bǔ)、民辦公助、一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)各界和廣大農(nóng)民群眾投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中來(lái)。三是監(jiān)督機(jī)制。充分利用審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)、新聞媒體、農(nóng)民群眾等多方力量協(xié)同監(jiān)管。四是績(jī)效機(jī)制。針對(duì)過(guò)去財(cái)政支農(nóng)資金“重分配、輕管理，重支出、輕問(wèn)效”等問(wèn)題，積極引入績(jī)效管理的理念和方法。
二、存在的問(wèn)題
（一）目標(biāo)定位難。我市直接管理和分配財(cái)政支農(nóng)資金的有財(cái)政、農(nóng)工委、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、畜牧等涉農(nóng)主管部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，項(xiàng)目申報(bào)各自為政，項(xiàng)目資金管理方式多樣，財(cái)政支農(nóng)資金使用分散，難以實(shí)現(xiàn)政府扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。
?。ǘ┥孓r(nóng)專項(xiàng)多。根據(jù)以往年度統(tǒng)計(jì)看，我市財(cái)政支農(nóng)預(yù)算項(xiàng)目集中在25-30個(gè)之間，資金額度從50萬(wàn)元至2000萬(wàn)元不等，支農(nóng)項(xiàng)目較為分散。
?。ㄈ┯?jì)劃色彩濃。一是在政策體制上，管理權(quán)限和職責(zé)范圍劃分不清，農(nóng)業(yè)投入上需財(cái)政或農(nóng)民承擔(dān)的部分界定不明，諸多項(xiàng)目純粹依靠上級(jí)財(cái)政投入。二是在事權(quán)和財(cái)政的劃分上，一般表現(xiàn)為基層事權(quán)大而財(cái)權(quán)小，特別是實(shí)行擴(kuò)權(quán)縣管理后，省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金直接下達(dá)擴(kuò)權(quán)縣，市級(jí)財(cái)政部門和涉農(nóng)主管部門處于有事權(quán)無(wú)財(cái)權(quán)的“真空”局面，財(cái)政資金監(jiān)管難度加大。
?。ㄋ模┱想y度大。目前財(cái)政支農(nóng)資金的分配和管理延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，存在條塊分割現(xiàn)象。各支農(nóng)資金管理部門對(duì)政策的理解、執(zhí)行和使用要求各不相同，難以有機(jī)協(xié)調(diào)、形成合力。部門職能交叉重疊，責(zé)任主體不明確，降低了資金運(yùn)營(yíng)效率。
三、對(duì)策建議
（一）鎖定目標(biāo)、明確標(biāo)準(zhǔn)。圍繞上級(jí)每年制定的“三農(nóng)”工作目標(biāo)，自上而下、因地制宜，分別制定市、縣具體目標(biāo)，以及農(nóng)、林、水、畜牧等目標(biāo)，各涉農(nóng)部門要將目標(biāo)分解為實(shí)施方案，財(cái)政負(fù)責(zé)保障資金投入。按照農(nóng)、林、水、畜牧等的分類，制定不同的財(cái)政支農(nóng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確各級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的比例和額度。
?。ǘ┟鞔_責(zé)任、加強(qiáng)統(tǒng)籌。實(shí)行部分財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金目標(biāo)、任務(wù)、資金和責(zé)任“四到縣”，逐步擴(kuò)大縣級(jí)財(cái)政自主權(quán)限，使項(xiàng)目實(shí)施更貼近農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民意愿，更好發(fā)揮效益。年初采取自上而下，將額度直接下達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施縣（區(qū)），便于縣（區(qū)）統(tǒng)籌安排，減少資金整合難度，提高使用效益。
?。ㄈ┩晟浦贫取⒓訌?qiáng)考核。根據(jù)改革要求及時(shí)完善相應(yīng)的財(cái)政支農(nóng)資金管理辦法。制定績(jī)效考核辦法，健全完善動(dòng)態(tài)跟蹤的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將考評(píng)結(jié)果作為預(yù)算安排、項(xiàng)目選擇和資金分配的重要依據(jù)。
（課題組成員：張家園 林乃宏 梁 鸝 曾 奇）
