四川省財(cái)政廳綜改辦
鄉(xiāng)村善治是農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，村民自治是維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的細(xì)胞工程。在新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)的背景下，完善和發(fā)展鄉(xiāng)村自治已迫在眉睫。為此，我們以農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)為切入點(diǎn)，在發(fā)展基層民主、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制等方面做了有益探索。
一、問題——“四不”現(xiàn)象突出，鄉(xiāng)村自治滯后
?。ㄒ唬├鏀嗔?，村民自治意愿不高。一方面，四川省農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，吸引不了村莊精英參與政治的興趣，難以形成良好政治生態(tài)。另一方面村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)脆弱，“空殼村”普遍存在，基于自身利益考量的村民會(huì)自覺選擇降低參與鄉(xiāng)村治理的策略。
?。ǘ┚⒘魇?，村民自治能力不強(qiáng)。一是農(nóng)村“年輕力強(qiáng)者外出務(wù)工、老弱病殘者務(wù)農(nóng)守家”現(xiàn)象較普遍。二是農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生、技術(shù)能手等農(nóng)村精英但凡進(jìn)了城的，都不愿再回農(nóng)村。三是大學(xué)生村官多以基層經(jīng)歷為跳板，大多被“截留”于市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很少真心扎根村組。四是村組干部年齡結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)落伍，組織、管理和服務(wù)能力跟不上時(shí)代發(fā)展。
?。ㄈ┣啦粫?，村民自治空間不大。目前，四川省鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)是：政府意志有余，民主意志不足。自治組織對(duì)政府依附性強(qiáng)，壓抑了鄉(xiāng)村社會(huì)自治性的生長與成熟，壓縮了村民個(gè)人能動(dòng)性的實(shí)施空間。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)人員分散、議事機(jī)制不完善、決策內(nèi)容較狹窄，村民監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督缺失或流于形式，讓村民沒有較好的有效渠道參與村莊政治生活。
?。ㄋ模┹d體缺乏，村民自治抓手不多。四川省多數(shù)村幾無自有財(cái)力，村內(nèi)公共事務(wù)管理和公共服務(wù)提供滯后，村民沒有參與村莊自治及民主議事、決策、監(jiān)督的平臺(tái)和項(xiàng)目支撐，村組干部缺乏引導(dǎo)村民自治的有效抓手。加之，村級(jí)社會(huì)建設(shè)普遍滯后、社會(huì)組織發(fā)育發(fā)展不良，帶動(dòng)村民參與村務(wù)管理服務(wù)能力不足。
二、實(shí)踐——重構(gòu)民主生態(tài)，搭建自治平臺(tái)
針對(duì)鄉(xiāng)村自治現(xiàn)狀和難題，結(jié)合農(nóng)村綜改工作，四川省率先啟動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)，著力搭建鄉(xiāng)村治理機(jī)制平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)良序善治、和諧穩(wěn)定。
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農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)基本做法是：賦予村級(jí)組織一定財(cái)力，由農(nóng)民群眾通過民主議事方式，自行確定用于村內(nèi)戶外公益設(shè)施管護(hù)和村內(nèi)公共服務(wù)事項(xiàng)開展。具體做法是：
1.頂層設(shè)計(jì)建機(jī)制。圍繞“獲得民眾廣泛支持、滿足差別化公共服務(wù)需求、建立矛盾沖突內(nèi)消機(jī)制、確保資金使用費(fèi)省效宏”的思路設(shè)計(jì)方案，著力探索和建立黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)組織、村民會(huì)議決策、村民理財(cái)和質(zhì)量監(jiān)督小組監(jiān)督、廣大村民和其他村級(jí)組織廣泛參與的農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。2014年，省委、省政府又將之納入全省19件民生實(shí)事之一，各級(jí)財(cái)政共籌集落實(shí)補(bǔ)助資金15.72億元予以重點(diǎn)推進(jìn)。
2.因地制宜定標(biāo)準(zhǔn)?；谖沂〉赜蛎娣e廣、民族差異大、農(nóng)村情況復(fù)雜多樣、村民需求各不相同等現(xiàn)實(shí)情況，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，按照“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋，因地制宜、因村施策”要求，確定初期補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為平均每村每年5萬元，實(shí)現(xiàn)全覆蓋后逐步提標(biāo)。資金直接到村，鼓勵(lì)財(cái)力較好市縣自行提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?？h級(jí)財(cái)政可根據(jù)村人口等因素，在每村不低于3萬元基礎(chǔ)上，分村分類確定具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
3.簡政放權(quán)增活力。全面下放項(xiàng)目和資金審批權(quán)限，實(shí)行“負(fù)面清單”管理，只規(guī)定資金不能使用的領(lǐng)域和項(xiàng)目，即“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)村組干部私自決定，不準(zhǔn)用于彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)缺口和發(fā)放村組干部補(bǔ)貼，不準(zhǔn)分發(fā)給村民，不準(zhǔn)違反財(cái)政報(bào)賬和國庫集中支付制度，不準(zhǔn)截留、擠占、挪用。補(bǔ)助資金使用權(quán)歸全體村民，任何單位和個(gè)人不得下達(dá)指令性計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)工作任務(wù)，不得干預(yù)村民民主決策。
4.尊重民意民做主。事前，項(xiàng)目必須由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)民主議定；事中，村民理財(cái)和質(zhì)量監(jiān)督小組全程參與監(jiān)督；事后，交由群眾評(píng)議。通過事前群眾議定、事中群眾監(jiān)督、事后群眾評(píng)議，確?！按迕袷?、村民定、村民建、村民管、村民評(píng)”，讓村民真正當(dāng)家做主。
5.規(guī)范操作提績效。統(tǒng)一編訂《操作手冊(cè)》，逐項(xiàng)規(guī)范操作流程，印發(fā)到每個(gè)試點(diǎn)村，實(shí)現(xiàn)工作規(guī)范有序；開展農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施有據(jù)可依、有標(biāo)準(zhǔn)參照，讓項(xiàng)目實(shí)施更具科學(xué)性和可操作性，確保資金陽光下運(yùn)行、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施。
6.全面公開強(qiáng)監(jiān)督。各村的年度運(yùn)行維護(hù)資金總額，必須于年初公開；村民對(duì)資金使用提出的建議意見，必須在村內(nèi)公開；村民會(huì)議或村民代表大會(huì)對(duì)村民建議的表決結(jié)果必須公開；項(xiàng)目的實(shí)施和資金的使用情況必須公開；村民對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用效果的評(píng)價(jià)意見必須公開。“五個(gè)公開”，保證全體村民能夠全程了解、參與和監(jiān)督資金的使用和項(xiàng)目的實(shí)施情況。
（二）成效
農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)這一有效的鄉(xiāng)村治理機(jī)制建設(shè)，因其政策設(shè)計(jì)理念的調(diào)整和管理方式的變革，在完善、發(fā)展和創(chuàng)新基層治理機(jī)制等方面發(fā)揮出了“小改革催生大機(jī)制、小資金筑起大舞臺(tái)”的獨(dú)特顯著成效，得到了社會(huì)各界廣泛認(rèn)同和農(nóng)民群眾衷心擁護(hù)。2014年，各級(jí)財(cái)政共籌集資金15.72億元（其中，省級(jí)財(cái)政籌措下達(dá)9.17億元，市、縣配套資金6.55億元），試點(diǎn)工作覆蓋到全省20個(gè)市（州）164個(gè)縣，81個(gè)縣實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋，試點(diǎn)村達(dá)到30568個(gè)，覆蓋率達(dá)到65%，超額完成年初省委、省政府下達(dá)覆蓋26392個(gè)村的民生實(shí)事目標(biāo)任務(wù)15.8%。
1.增強(qiáng)了農(nóng)民群眾民主性，成為了強(qiáng)化基層民主自治的試驗(yàn)田。財(cái)力下沉和決策權(quán)下放，將部分村級(jí)事務(wù)交由村民民主決定和實(shí)施，喚醒了村民主人翁擔(dān)當(dāng)，提升了村民民主意識(shí)，增強(qiáng)了村民參與村級(jí)治理的意愿和熱情，重構(gòu)了基層社會(huì)治理方式，既彰顯了村民公共意志，鞏固了基層民主，又降低了政府社會(huì)治理成本，提升了工作效率和治理效果。
2.增強(qiáng)了村組干部能動(dòng)性，成為了提升基層組織能力的助推器。通過賦予各村一定財(cái)力，讓村組干部可以統(tǒng)籌謀劃村內(nèi)事務(wù)，有計(jì)劃地處置一些突出矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、矛盾不上交”；還可在組織群眾議事中了解群眾、在組織項(xiàng)目實(shí)施中服務(wù)群眾、在工作結(jié)果評(píng)價(jià)中接受群眾監(jiān)督，密切了干群關(guān)系，提升了村組干部威信。一些試點(diǎn)地區(qū)采取與年度補(bǔ)助資金分配直接掛鉤的績效獎(jiǎng)懲制度，“倒逼”村組干部你追我趕為群眾辦更多好事、實(shí)事，提升了基層組織戰(zhàn)斗力。中江縣石泉鄉(xiāng)林家溝村2社土石橋年久失修，嚴(yán)重影響該社38戶120余人的出行。運(yùn)維資金落實(shí)后，“安心橋”很快維修好。村支書曾傳美感嘆到，“現(xiàn)在有了農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)資金，我們?cè)诶习傩彰媲罢f話、辦事也有了底氣，工作起來卯足了干勁”。
3.增強(qiáng)了鄉(xiāng)村管理文明性，成為了維護(hù)基層和諧穩(wěn)定的粘合劑。資金除用于現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施日常管護(hù)外，村民還可以根據(jù)村情用于糾紛調(diào)解、治安防范、食品安全監(jiān)督、電業(yè)服務(wù)、老年人關(guān)愛、留守兒童呵護(hù)、放電影、看圖書、聽廣播、跳壩壩舞和村莊環(huán)境衛(wèi)生治理、民俗文化傳承保護(hù)等社會(huì)管理事務(wù)，撫慰了農(nóng)村群眾身心，緩解了“精神荒蕪”問題，保護(hù)、傳承和發(fā)展了亙古綿延的鄉(xiāng)村文明，培育和重塑了“團(tuán)結(jié)友愛、互助協(xié)作”的鄉(xiāng)村倫理精神。從試點(diǎn)反饋情況看，上訪率大幅下降了，村務(wù)管理井然有序，呈現(xiàn)出了風(fēng)清氣正、穩(wěn)定和諧、健康發(fā)展的良好景象。
4.增強(qiáng)了社會(huì)治理多樣性，成為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的撬動(dòng)桿。一方面，一些前期投入的村級(jí)公益設(shè)施得到修繕管護(hù)、功用得到重啟、績效得到提升，盤活了農(nóng)村多年累積下來的大量的基礎(chǔ)設(shè)施存量，解決了困擾政府和農(nóng)村多年的“重建設(shè)輕管護(hù)、想管護(hù)而無錢無人無力管護(hù)”的突出問題，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到有力改善，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。另一方面，資金籌集采取財(cái)政補(bǔ)助、村民義務(wù)奉獻(xiàn)和社會(huì)捐資贊助扶持相結(jié)合，拓寬了村級(jí)自治主體和資金多元化，搭建了村級(jí)資金聚合平臺(tái)，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)和組織自發(fā)性成長。同時(shí)，把簡易項(xiàng)目盡量向農(nóng)村弱勢(shì)群體傾斜，充分照顧老人、殘疾人和低保戶，讓其既能自我保障，又能體面工作，更能貢獻(xiàn)余熱，切實(shí)讓村民共同發(fā)展致富。儀隴縣度門鎮(zhèn)楊家岸村用5萬元運(yùn)維資金購買建材，引導(dǎo)村民自愿投勞，維修了已斷水多年的渠道1.3千米，新增灌溉面積115畝，原本棄耕多年的土地又重新插上了秧苗。資中縣水南鎮(zhèn)乘家村57歲單身殘疾人鄧前八，通過此項(xiàng)政策，成為了1名電排守護(hù)員，不僅自己的生活問題得到了解決，而且能為村子做好事，身心比以前暢快了很多。
“農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)雖然只涉及村一級(jí)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)目前平均每村也只有5萬元，但切實(shí)解決了當(dāng)前農(nóng)村民主自治中最急需、最急迫的大問題，讓廣大農(nóng)民感受到了黨和政府的溫暖，增進(jìn)了廣大農(nóng)民對(duì)黨的感情；為廣大村組干部服務(wù)農(nóng)村找到了抓手，讓村組干部找到了當(dāng)干部的感覺；財(cái)政資金四兩撥千斤有效引導(dǎo)了農(nóng)民和社會(huì)資本投入到村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)中來，基層干部對(duì)資金發(fā)揮的巨大作用非常感慨?！边@是榮縣縣委書記榮全發(fā)出的肺腑之言。
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農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)這一鄉(xiāng)村治理機(jī)制建設(shè)能夠取得“小改革大機(jī)制，小資金大舞臺(tái)”的顯著成效，主要得益于政策理念務(wù)實(shí)和工作機(jī)制創(chuàng)新。
1.以民為本的政策理念是做好工作的理論基礎(chǔ)
?。?）堅(jiān)持以人為本和還權(quán)于民。政策制定出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是更好為民眾謀福利、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。涉及到村的政策，應(yīng)充分發(fā)揮群眾的自治能力，相信群眾、依靠群眾，把權(quán)利交還給村民，讓他們自己做主、自己處理自己的事情。
（2）統(tǒng)籌發(fā)展大局和群眾意愿。政策既體現(xiàn)發(fā)展大局要求，又尊重和吸收群眾合理愿望和訴求，就既能實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)，又能接地氣，得到廣大人民群眾的支持擁護(hù)和點(diǎn)贊稱好，政策實(shí)行才有其可行性和有效性。
?。?）結(jié)合面上共性和點(diǎn)上個(gè)性。四川地域面積廣、民族差異大、農(nóng)村情況復(fù)雜多樣、村民需求各不相同，政策制定不能一刀切，要充分尊重考慮各地差異，堅(jiān)持政策方向統(tǒng)一性和具體實(shí)施靈活性，重視地方經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力和參與積極性。
2.務(wù)實(shí)創(chuàng)新的工作機(jī)制是績效提升的實(shí)踐保障
?。?）資金分配機(jī)制。農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)資金的分配模式，既讓村村得到財(cái)政扶持、戶戶直接或間接受益，又輕重有別、緩急有序、投向急需，確?！氨Ｆ栈?、突重點(diǎn)”，發(fā)揮最佳效益，贏得群眾歡迎。
?。?）民主自治機(jī)制。建立村級(jí)民主議事機(jī)制，一切都由“群眾說了算”。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)，村兩委組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)，村民自我管理，社會(huì)組織多方參與的農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制，把村務(wù)管理權(quán)交給村民，讓矛盾消化于村莊內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村民主自治。
?。?）規(guī)范管理機(jī)制。在農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)中，以統(tǒng)一操作流程為核心的管理機(jī)制，讓程序有據(jù)可依、有章可循，讓標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)和貫穿工作始終，體現(xiàn)規(guī)范、內(nèi)消矛盾、保障公正，推動(dòng)工作“流水線、標(biāo)準(zhǔn)化”開展。
?。?）全程監(jiān)督機(jī)制。建立政府（部門）與群眾自治組織“上下結(jié)合”的監(jiān)督機(jī)制，做到事前、事中、事后全程監(jiān)督，充分發(fā)揮村民理財(cái)小組、質(zhì)量監(jiān)督小組等群眾組織的監(jiān)督作用，既提升監(jiān)督效果，又降低監(jiān)督成本，更拓寬村民參與村務(wù)管理和服務(wù)的多元渠道。
三、建議——抓住動(dòng)力源泉，激發(fā)治理活力
鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，全省開展的農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)這一鄉(xiāng)村治理機(jī)制建設(shè)，只是從一個(gè)方面完善、提升和充實(shí)了鄉(xiāng)村治理機(jī)制內(nèi)容，達(dá)到了促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化和激活鄉(xiāng)村治理機(jī)制死水的有機(jī)契合。實(shí)踐表明，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，還有很長的路要走。
(一)調(diào)整理念
按照“以人為本，有序善治”的總體要求，堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、民主自治有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)黨組織由“全能型”向“核心型”轉(zhuǎn)變、政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)軌、村委會(huì)由“包辦型”向“自治型”回歸、集體經(jīng)濟(jì)組織由“依附型”向“獨(dú)立型”發(fā)展，逐步形成在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治組織依法自治、集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立經(jīng)營、群團(tuán)組織和其他社會(huì)組織充分參與的多元化治理機(jī)制。
(二)抓住重點(diǎn)
1.完善鄉(xiāng)村制度，暢通鄉(xiāng)村治理渠道
?。?）建好基層組織。全面推行“兩推一選”，建好村黨支部，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)村委會(huì)建設(shè)，積極引入農(nóng)村精英和優(yōu)秀人才，配強(qiáng)村委會(huì)班子。建立健全基層黨組織在符合條件的農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)延伸。
?。?）明確職能職責(zé)。進(jìn)一步明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村支部、村委會(huì)、村民監(jiān)督委員會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的職能職責(zé)，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村“三委”的關(guān)系，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政，村“三委”和村民依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)義務(wù)。
?。?）體現(xiàn)村民主體。完善村民民主議事機(jī)制，拓展議事內(nèi)容，讓村務(wù)事都由“群眾說了算”。建立健全村民聯(lián)戶代表制度，讓代表充分發(fā)揮“代表”作用，增強(qiáng)農(nóng)民群眾話語權(quán)。嚴(yán)格規(guī)范和落實(shí)村務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)公開，提高透明度，擴(kuò)大知情權(quán)。
2.培育農(nóng)村精英，充實(shí)鄉(xiāng)村治理主體
?。?）提升農(nóng)民。強(qiáng)化觀念更新、知識(shí)學(xué)習(xí)和實(shí)用技術(shù)、技能培訓(xùn)，加快培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和農(nóng)民，全面提升農(nóng)村居民認(rèn)知水平和自治能力。
（2）留住人才。嚴(yán)格落實(shí)大學(xué)生村官和“三支一扶”政策，讓村官和服務(wù)基層人員切實(shí)沉到村，培養(yǎng)為村組骨干、村組干部接班人，推進(jìn)村組干部全面換血、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
?。?）培育主體。重點(diǎn)培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專合組織等農(nóng)村新型經(jīng)營主體和農(nóng)民協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，鼓勵(lì)其為農(nóng)村提供產(chǎn)、加、銷全程服務(wù)，降低成本，提高效益，增加收入。
（4）指導(dǎo)幫扶。完善干部企業(yè)駐村聯(lián)戶制度，加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶力度，創(chuàng)新各項(xiàng)考核指標(biāo)，全面督促落實(shí)，讓駐村干部和聯(lián)村企業(yè)真正為村里干些實(shí)事，帶領(lǐng)帶動(dòng)村民發(fā)展。
3.推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，搭建鄉(xiāng)村治理平臺(tái)
?。?）深化農(nóng)村市場(chǎng)化改革。加快農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，建立健全激勵(lì)約束相關(guān)制度，引導(dǎo)城市工商資本、先進(jìn)技術(shù)、知識(shí)、信息和龍頭企業(yè)等下鄉(xiāng)，讓農(nóng)村成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展沃土。大力培育和扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，加快集體經(jīng)濟(jì)和專合組織企業(yè)化獨(dú)立經(jīng)營改革,以市場(chǎng)力量推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
?。?）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。立足農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)種植業(yè)，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；加快發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，增產(chǎn)增銷增效；積極培育和發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為重點(diǎn)的三產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村品味，構(gòu)建一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、上中下游一體、產(chǎn)供銷加賞互促的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、產(chǎn)村相融。
4.加大財(cái)政激勵(lì)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理保障
?。?）支持村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)。全面落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，建立健全正常增長機(jī)制及經(jīng)費(fèi)使用管理和監(jiān)督辦法。提高村組干部、大學(xué)生村官待遇。加快化解村級(jí)歷史債務(wù)，嚴(yán)控新債，積極為村干部開展工作創(chuàng)造有利條件。
?。?）支持公益事業(yè)建設(shè)。充分發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的制度優(yōu)勢(shì)，逐年增加獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入。擴(kuò)大村級(jí)組織權(quán)限，提高各類到村資金整合力度、覆蓋廣度和帶動(dòng)深度，鼓勵(lì)各種企業(yè)、成功人士、經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織和慈善機(jī)構(gòu)捐資捐贈(zèng)、對(duì)口幫扶，加快建立和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系和公益事業(yè)體系。
?。?）支持公共服務(wù)提供。按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化要求，加大公共財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的配置比重和整合力度，統(tǒng)籌整合、歸口下達(dá)，形成合力、提高績效。推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)盡早實(shí)現(xiàn)全省行政村全覆蓋，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力提高運(yùn)維工作水平。
（4）支持鄉(xiāng)村金融發(fā)展。利用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，激勵(lì)商業(yè)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)服務(wù)延伸到村，增加貸款規(guī)模，方便村民生活。支持農(nóng)村資金互助社發(fā)展，培育村民“自己的銀行”。加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系，為村民用土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)和集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押貸款提供擔(dān)保、貼息等支持，為農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)、經(jīng)營和投資創(chuàng)造良好條件。
（5）加強(qiáng)到村資金整合。在簡政放權(quán)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策基礎(chǔ)上，增強(qiáng)縣級(jí)自主權(quán)，堅(jiān)持以縣為平臺(tái)，指導(dǎo)督促縣級(jí)層面加強(qiáng)到村資金、特別是到村的公共公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助資金的整合，以更好強(qiáng)化村級(jí)公共公益基礎(chǔ)和推動(dòng)農(nóng)村民主自治發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化，夯實(shí)黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)。
(三)突破難點(diǎn)
在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新、促進(jìn)村民自治的過程中，要堅(jiān)持破舊立新：及時(shí)變革和破除不適應(yīng)鄉(xiāng)村治理的相關(guān)制度，完善和建立適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)村發(fā)展需要的各項(xiàng)制度。
1.改革戶籍制度。完善和推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一登記，消除依附在戶籍上的各種不平等待遇，讓戶籍向人口登記管理功能回歸，讓鄉(xiāng)村人口在住房、就業(yè)、子女入學(xué)、社保、醫(yī)保等方面享有同等國民待遇。
2.改革土地制度。在確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)保有、處置和退出機(jī)制，改革征地征用制度，為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益提供政策性保障，促進(jìn)農(nóng)民帶著財(cái)產(chǎn)權(quán)利安心轉(zhuǎn)市民和農(nóng)村土地向種田能手集中。加大政策激勵(lì)，推廣崇州土地股份合作社經(jīng)驗(yàn)，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，保障糧食安全，增加農(nóng)民收入。
3.改革住房制度。按照因地制宜的原則，宜聚則聚、宜散則散，重點(diǎn)支持和加快農(nóng)村中心村和聚居點(diǎn)建設(shè)，打造農(nóng)村新型社區(qū)。加快實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，確保農(nóng)村居民合法合規(guī)的自有住房和宅基地使用權(quán)納入統(tǒng)一登記，得到法律保護(hù)和市場(chǎng)認(rèn)可。推廣農(nóng)村廉租房建設(shè)，滿足困難群眾住房需求。
4.改革社保制度。加快建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，落實(shí)養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、低保、救濟(jì)救助等政策待遇，構(gòu)建全方位的社會(huì)保障網(wǎng)。
5.改革管理制度。前移服務(wù)管理關(guān)口，逐步推開網(wǎng)格化管理制度，一個(gè)村一個(gè)網(wǎng)格。將村“兩委”成員、小組長、村民代表、民警、志愿者和村民合理配置到網(wǎng)格中，在村組干部中確定1名專職和多名兼職網(wǎng)格員，明確其主要職責(zé)是發(fā)現(xiàn)解決村內(nèi)潛在的安全隱患、糾紛矛盾、治安事件等，變被動(dòng)管理為提前防范處置。
