劉漢森
第三次經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，集第二、三產(chǎn)業(yè)基本單位等方面內(nèi)容于一體，是統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)所有調(diào)查都要以基本單位名錄庫為基礎(chǔ)，而基本單位名錄庫的源頭就是經(jīng)濟(jì)普查，我們通過五年一次的經(jīng)濟(jì)普查，全面摸清統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的基本情況，為統(tǒng)計(jì)工作的各項(xiàng)調(diào)查夯實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)普查涉及范圍廣、延續(xù)時(shí)間長、技術(shù)要求高、工作難度大。而普查員、普查指導(dǎo)員是普查數(shù)據(jù)的直接采集者，是保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的第一道關(guān)口，其工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系到普查工作質(zhì)量。“兩員”素質(zhì)的高低將會(huì)直接影響到普查結(jié)果的準(zhǔn)確與否，關(guān)系到普查的成敗，結(jié)合普查工作經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)單談一下對(duì)“兩員”選調(diào)與培訓(xùn)工作的看法，僅供參考。
一、 新形勢(shì)下“兩員”選調(diào)面臨的困難與問題
第三次全國經(jīng)濟(jì)普查改進(jìn)了以往的工作流程，突破了以往的數(shù)據(jù)采集方式。三經(jīng)普不同于以往的最大的一個(gè)特征是采集數(shù)據(jù)的方式從紙介質(zhì)改為電子介質(zhì)，以往普查都是普查員攜帶若干張普查表入戶登記后再錄入電腦，而“三經(jīng)普”是利用電子介質(zhì)PDA采集普查數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)采集上節(jié)省了大量的時(shí)間和精力。然而這種工作方式的轉(zhuǎn)變對(duì)普查前的準(zhǔn)備工作提出了一定的要求，對(duì)基層普查員的配備提出了更高的要求。
(一)難以組建一支素質(zhì)高的“兩員”隊(duì)伍。經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量要求高，數(shù)據(jù)量大，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性及邏輯性較強(qiáng)，普查員不僅要具備一定的文化水平，還有要一定的專業(yè)水平。特別是此次“三經(jīng)普”由紙介質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮咏橘|(zhì)的數(shù)據(jù)采集方式，對(duì)普查員的業(yè)務(wù)水平要求更高。普查員是一份時(shí)間較短的臨時(shí)性工作，同時(shí)又要求在短時(shí)間內(nèi)能夠掌握所有的普查業(yè)務(wù)知識(shí)，能力強(qiáng)、素質(zhì)高的人看不上這份工作，學(xué)歷低、工作能力差的又不符合條件。特別是在農(nóng)村，有一定文化素質(zhì)的青壯年大多外出打工，留下的老少婦孺都難以勝任普查工作。我們?cè)谶x調(diào)普查員的時(shí)候，要求選調(diào)初中以上文化程度的人員擔(dān)任普查員，但是普查員中較多來自村、居兩委，素質(zhì)參差不齊，普查員雖然上崗前經(jīng)過一定方式的培訓(xùn)，但對(duì)于填寫要求嚴(yán)格、邏輯關(guān)系強(qiáng)的調(diào)查表，仍難以適應(yīng)。
(二)難以組建一支積極性高的“兩員”隊(duì)伍?！皟蓡T”選調(diào)受經(jīng)濟(jì)、工作時(shí)間長短、工作性質(zhì)等條件的制約，組建一支積極性高的“兩員”隊(duì)伍比較困難。國家規(guī)定的各項(xiàng)大型普查加大了普查的密度，基層政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這種不間斷的普查有一種思想麻痹，認(rèn)為這些普查就是統(tǒng)計(jì)部門的常規(guī)工作，對(duì)普查的重視程度較低，對(duì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)工作也是應(yīng)付了事，造成“兩員”的勞動(dòng)補(bǔ)貼與“兩員”付出的勞動(dòng)不成正比。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們“按勞計(jì)酬”的經(jīng)濟(jì)觀念逐漸增強(qiáng)，一些文化層次較高，有一定工作能力的青壯年不會(huì)對(duì)這樣的工作感興趣；由于工作是階段性，不能長時(shí)間從事此項(xiàng)工作，況且不能提供社會(huì)保障，如簽合同、入保險(xiǎn)等。低報(bào)酬、高付出、臨時(shí)性嚴(yán)重制約著“兩員”的選調(diào)工作，從而更難以調(diào)動(dòng)“兩員”的積極性。
(三)難以組建一支指導(dǎo)作用強(qiáng)的普查指導(dǎo)員隊(duì)伍。普查工作中對(duì)指導(dǎo)員的要求比較高，既要有比較強(qiáng)的普查業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要能指導(dǎo)和調(diào)度好普查員。但是普查指導(dǎo)員一般由鎮(zhèn)、街干部或者村干部擔(dān)任，這些人員很多人沒有直接負(fù)責(zé)調(diào)查，平時(shí)工作比較忙，難以專心做普查的指導(dǎo)工作，平時(shí)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，在實(shí)際工作中只是起到“傳遞”作用，難以發(fā)揮“指導(dǎo)”作用；對(duì)于部分業(yè)務(wù)能力比較強(qiáng)的普查指導(dǎo)員發(fā)揮作用時(shí)，普查員又有了依靠心理，從而又造成工作的被動(dòng)局面。
二、 做好“兩員”選調(diào)的方法及建議
(一)早謀劃、早部署，把“兩員”選調(diào)工作作為起點(diǎn)。每一次大型的普查都離不開政府的支持，領(lǐng)導(dǎo)的重視是做好普查工作的基礎(chǔ)?；鶎诱浞终J(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下選調(diào)“兩員”的艱巨性，必須立足早謀劃、早部署。把“兩員”選調(diào)工作當(dāng)作一件頭等大事來抓，強(qiáng)化政府行為，通過政府發(fā)文來進(jìn)行實(shí)施，要盡量提高“兩員”補(bǔ)貼。在宣傳上要加大力度，多管齊下做好普查宣傳工作。在普查方案確定后，各經(jīng)普辦要通過電視、電子顯示屏、張貼公告、進(jìn)行公益宣傳等多種形式深入宣傳發(fā)動(dòng)，動(dòng)員廣大熱心調(diào)查工作的積極加入，積極拓寬選聘渠道，重點(diǎn)從符合條件的大學(xué)生村官、剛畢業(yè)或者實(shí)習(xí)的大學(xué)生、各類比較有文化素養(yǎng)的人中選調(diào)。讓適合擔(dān)任“兩員”的人群能夠理解普查的意義、任務(wù)和職責(zé)，使其能夠積極主動(dòng)地配合當(dāng)?shù)氐摹皟蓡T”選調(diào)工作。
(二)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，提高“兩員”選調(diào)標(biāo)準(zhǔn)作為要點(diǎn)。隨著信息化飛速發(fā)展，今后的普查工作，特別是數(shù)據(jù)采集工作將會(huì)運(yùn)用PDA等先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行。因此，在人員的配備上要更加嚴(yán)格，要選調(diào)一些身體健康，熱心社會(huì)公益事業(yè)，有一定的組織能力和社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，具有高中及以上文化程度，掌握一定的經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的人，特別是要選調(diào)對(duì)電腦及一些電子設(shè)備能夠簡(jiǎn)單操作，經(jīng)過短期培訓(xùn)能夠理解和掌握經(jīng)濟(jì)普查業(yè)務(wù)的人員。
(三)廣范圍、多渠道，建立高素質(zhì)“兩員”隊(duì)伍作為重點(diǎn)。以往普查的“兩員”都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道負(fù)責(zé)選調(diào)、配備，大多是從村委會(huì)或居委會(huì)中選調(diào)，有一定的局限性。因此“兩員”選調(diào)工作我們要拓寬選調(diào)渠道，有的放矢地發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量。一是要采取行政手段從黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體中抽調(diào)，這部分人具有一定的文化程度，總體素質(zhì)較高，有一定的協(xié)調(diào)能力。抽調(diào)人員在抽調(diào)期間要保證其所在單位的各種福利待遇，這樣便可以支付少量的補(bǔ)貼，緩解“兩員”補(bǔ)貼的壓力。二是選調(diào)鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)及財(cái)務(wù)人員、駐村干部、大學(xué)生村官、村會(huì)計(jì)及其他村干部擔(dān)任“兩員”。他們熟悉本地區(qū)情況，懂經(jīng)濟(jì)，又有一定的財(cái)務(wù)和統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)。三是通過社會(huì)公開招聘一些青年志愿者，提前離退休干部、教師和離崗有工作經(jīng)驗(yàn)并熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的專業(yè)人員。無論是哪種方式選調(diào)的普查人員在普查期間都不得從事其他工作，以確保普查隊(duì)伍的穩(wěn)定。
三、 突出抓好“兩員”的入戶技巧及業(yè)務(wù)培訓(xùn)
(一) 熟練掌握普查條例與方案，做到內(nèi)容要清。要想達(dá)到培訓(xùn)的預(yù)期目的，作為培訓(xùn)師資力量、業(yè)務(wù)骨干，自身首先要熟練要掌握經(jīng)濟(jì)普查條例、方案、報(bào)表說明等，熟練掌握普查工作細(xì)則，達(dá)到融會(huì)貫通，熟記于心，這是做好培訓(xùn)的基礎(chǔ)條件。
(二) 認(rèn)真了解選聘“兩員”的整體情況，做到心中要明。在業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課前，一定要詳細(xì)了解“兩員”的情況，包括年齡構(gòu)成、文化水平，是否參加過普查等情況，對(duì)“兩員”的情況做到心中有數(shù)，便于有針對(duì)性的開展授課培訓(xùn)。
(三) 結(jié)合實(shí)際情況編寫培訓(xùn)教案，做到因材實(shí)教。盡管每一次普查都是自上而下的進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，都有現(xiàn)成的培訓(xùn)資料、課件等，但不能完全照搬照用。培訓(xùn)教師要將普查方案與本地實(shí)際情況相結(jié)合，根據(jù)實(shí)際情況編寫教案，制作課件，盡量能結(jié)合本地的實(shí)際情況舉例進(jìn)行講解，使“兩員”更容易理解與接受。編寫教材要做到詳細(xì)得當(dāng)，重點(diǎn)、難點(diǎn)突出，在編寫教材時(shí)多征求基層普查辦同志的意見，經(jīng)過多次的試講，不斷完善。
(四) 分級(jí)分批次做好PDA操作員培訓(xùn)，做到循序漸進(jìn)。根據(jù)操作流程，詳細(xì)講解到位，并且結(jié)合實(shí)際摸索經(jīng)驗(yàn)，編寫PDA錄入口訣。在培訓(xùn)過程中確保每名PDA操作員都能熟練掌握每一個(gè)步驟、每一個(gè)細(xì)節(jié)，確實(shí)達(dá)到能夠用勝任普查工作的需要。首先對(duì)街道普查指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)，先做到心中有數(shù)，然后再對(duì)各社區(qū)普查員進(jìn)行培訓(xùn)，普查指導(dǎo)員經(jīng)過第二次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)在其中充當(dāng)骨干力量，經(jīng)過第一輪培訓(xùn)，然后再分成好、中、差三個(gè)等級(jí)，對(duì)中等人員鼓勵(lì)自學(xué)研究，不懂就問，對(duì)掌握較差的人員由普查指導(dǎo)員、掌握好的人員進(jìn)行一對(duì)一幫扶，使每一名普查員都能夠熟練掌握PDA操作，為圓滿完成普查工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“兩員”的選調(diào)需要政府的高度重視和社會(huì)各界的大力支持。建立一支業(yè)務(wù)精湛、穩(wěn)定的“兩員”隊(duì)伍是全國經(jīng)濟(jì)普查高質(zhì)量完成的根本保障。
