于云雙
2014年，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，我們準(zhǔn)確分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，借黃島新區(qū)批復(fù)的有利時機(jī)，對全省14個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了再研究再比照，對國家級開發(fā)區(qū)綜合評價體系進(jìn)行了再分析，針對存在的問題，進(jìn)一步明確工作思路，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)督查調(diào)度，確保開發(fā)區(qū)各項事業(yè)又好又快發(fā)展，各項指標(biāo)取得明顯進(jìn)步。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況分析及預(yù)測
(一)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)今年有望繼續(xù)保持全省首位。2013年，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資額、第三產(chǎn)業(yè)增加值、實際利用外資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居全省各國家級開發(fā)區(qū)首位，分別占全省14個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總量的20.3%、32.1%和31.4%。從2014年上半年情況看，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)完成固定資產(chǎn)投資380億元，同比增長14.8%；完成第三產(chǎn)業(yè)增加值270.5億元，同比增長12.9%；利用外資形勢較好，實際利用外資9.74億美元，同比增長8.2%。以上指標(biāo)總量年內(nèi)有望繼續(xù)保持全省國家級開發(fā)區(qū)首位。
(二)地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、進(jìn)出口總額等指標(biāo)增速較慢，實現(xiàn)跨越提升壓力較大。2013年，全省14個主要國家級開發(fā)區(qū)中，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速列第5位，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速列第12位，進(jìn)出口總額增速列第9位。與全市平均水平相比，除地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全市平均水平外，其余主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均低于全市平均發(fā)展水平，今后要在短期內(nèi)實現(xiàn)大幅提升，還面臨著較大壓力。
(三)青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的領(lǐng)先優(yōu)勢面臨挑戰(zhàn)，一些重點指標(biāo)有被趕超的危險。從2012年公布的全國國家級開發(fā)區(qū)綜合評價結(jié)果看，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合評價得分分別為547.56份和544分，綜合得分相差僅3.56分，在全國排名分別為第五位和第六位。特別在工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，發(fā)展勢頭越來越猛。2013年，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值總量比煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)高421億元，但增速低于其1.6個百分點。按照各自現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展速度推算，煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)在近兩年內(nèi)即可趕超青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。此外，在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也存有差距，進(jìn)出口額比煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)低21億美元，每平方公里實際利用外資比煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)低6美元。
從以上情況看，盡管青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量上保持了全省領(lǐng)先地位，但面臨的形勢不容樂觀、壓力較大，特別在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、單位面積均值等方面，與其他一些開發(fā)區(qū)相比還有較大差距。今后，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要想繼續(xù)保持在全省乃至全國國家級開發(fā)區(qū)中的領(lǐng)先優(yōu)勢，就必須以承接和落實好國家戰(zhàn)略為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想、擴(kuò)大開放，創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，堅持增量經(jīng)濟(jì)抓項目，存量經(jīng)濟(jì)提效益，全面快速提升開發(fā)區(qū)競爭力。
二、認(rèn)真分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，確保各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯進(jìn)步
針對青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)存在的不足和問題，我們在認(rèn)真分析、集思廣益、科學(xué)謀劃的基礎(chǔ)上，確定下一步重點抓好四個方面的工作。
(一)進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。一是加強(qiáng)對外開放平臺建設(shè)。以投資體制改革以及服務(wù)領(lǐng)域和制造領(lǐng)域擴(kuò)大開放為重點，突破發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，大力推進(jìn)投資便利化改革試點，實行內(nèi)外資平等的市場準(zhǔn)入機(jī)制，打造國際化和法治化的營商環(huán)境。以國家經(jīng)濟(jì)合作區(qū)(中德生態(tài)園)為載體，建立與歐盟在新能源、節(jié)能環(huán)保、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域合作交流機(jī)制。以前灣保稅港區(qū)為平臺，探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系。二是提高對外開放服務(wù)水平。改革外商投資管理模式，建立前灣港、董家口港錯位聯(lián)動機(jī)制，探索形成具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式，提升國際航運服務(wù)能級。積極發(fā)展航運金融、國際船舶運輸、國際船舶管理、國際航運經(jīng)紀(jì)等產(chǎn)業(yè)。研究設(shè)立整合貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的營運中心和國際貿(mào)易結(jié)算中心。完善外商投資代辦服務(wù)制度，一站解決外商投資、生活居住等問題。健全投資者權(quán)益有效保障機(jī)制。三是大力發(fā)展對外投資和貿(mào)易。創(chuàng)新招商引資模式和外商投資促進(jìn)機(jī)制，提高利用外資的質(zhì)量和水平。創(chuàng)新國際貿(mào)易方式，推動傳統(tǒng)對外貿(mào)易向現(xiàn)代國際貿(mào)易轉(zhuǎn)變。抓住國家鼓勵對外投資的機(jī)遇，鼓勵企業(yè)境外投資和境外并購返區(qū)投資。
(二)構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動平臺，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次。承接西海岸新區(qū)國家戰(zhàn)略，堅持科技引領(lǐng)，以做強(qiáng)海洋基礎(chǔ)科研、提升技術(shù)應(yīng)用、促進(jìn)科技成果孵化與企業(yè)培育為重點，提升經(jīng)濟(jì)核心競爭力。一是構(gòu)建功能區(qū)標(biāo)志平臺。按照國家對西海岸新區(qū)的定位要求，盡快把青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造成海洋科技自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)的標(biāo)志平臺之一。二是構(gòu)建特色園區(qū)創(chuàng)新平臺。集中建設(shè)和升級省級海洋特色產(chǎn)業(yè)園，以海西灣船舶與海洋工程產(chǎn)業(yè)基地、前灣國際物流園區(qū)特色園區(qū)為依托，重點突破海洋工程裝備、海水綜合利用、海洋可再生能源、深海礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域；規(guī)劃建設(shè)海洋科技孵化器，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。三是構(gòu)建要素支撐平臺。規(guī)劃建設(shè)海洋人才、產(chǎn)權(quán)交易、數(shù)據(jù)服務(wù)等支撐平臺。建設(shè)海洋人才市場，建立與全球海洋人才密集區(qū)聯(lián)通的國際人才市場網(wǎng)絡(luò)，積極引進(jìn)培育一批海洋創(chuàng)新型頂尖人才、領(lǐng)軍人才、緊缺人才。建設(shè)國際海洋產(chǎn)權(quán)交易中心，實現(xiàn)海域海島使用權(quán)、海洋資源開發(fā)權(quán)、海洋知識產(chǎn)權(quán)、海洋排污權(quán)等海洋產(chǎn)權(quán)集中交易。建設(shè)國家數(shù)字信息港，加快衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)、地理信息應(yīng)用系統(tǒng)、貿(mào)易投資便利化信息平臺和電子商務(wù)建設(shè)，重點強(qiáng)化與日韓、歐盟等國家信息通道的互聯(lián)互通，開展面向全球的數(shù)據(jù)托管和服務(wù)外包業(yè)務(wù)，打造區(qū)域性國際信息化服務(wù)平臺和信息匯集與服務(wù)中心。
(三)探索海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，促進(jìn)存量經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級。突出“藍(lán)色、高端、新興”產(chǎn)業(yè)特色，加快轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)步伐，率先騰籠換鳥、鳳凰涅槃，著力實施產(chǎn)業(yè)、項目和功能升級工程。一是產(chǎn)業(yè)升級工程。改造提升海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋化工等海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；培育壯大海洋工程裝備制造業(yè)、海水利用業(yè)、海洋可再生能源業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋文化產(chǎn)業(yè)、涉海金融服務(wù)業(yè)、海洋公共服務(wù)業(yè)等海洋服務(wù)業(yè)。二是項目升級工程。加快推進(jìn)總投資201億元的中國華信山東石油儲備基地、總投資16億元的武漢光谷海洋科技園等百億級、十億級項目，以項目升級推動產(chǎn)業(yè)升級。三是功能升級工程。結(jié)合石化區(qū)搬遷、前灣港轉(zhuǎn)型，著力打造國家級開發(fā)區(qū)升級版。
(四)深入研究綜合評價體系，促進(jìn)各項指標(biāo)明顯進(jìn)步。自2012年度綜合評價開始，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)根據(jù)《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于調(diào)整青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)功能區(qū)布置與管理體制的通知》【青委2013(39號)】精神，將綜合評價體系中“開發(fā)區(qū)是否與所在行政區(qū)合署辦公”指標(biāo)由“是”改為“否”，由此在評價總指數(shù)中相應(yīng)提高21分。但上述《通知》中明確界定了青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管轄面積由274.1平方公里擴(kuò)大為478平方公里，由于面積的擴(kuò)大導(dǎo)致青島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在土地集約利用類指標(biāo)上損失了分?jǐn)?shù)。以2012年度為例，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)單位土地GDP產(chǎn)出強(qiáng)度由49799.7萬元/平方公里下降為28556.7萬元/平方公里，工業(yè)用地工業(yè)增加值產(chǎn)出強(qiáng)度由362631萬元/平方公里下降為215629萬元/平方公里，僅該兩項指標(biāo)就導(dǎo)致了約7分左右的損失。因此，要提高綜合評價體系中單位面積經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度相關(guān)指標(biāo)的分值，最有利的條件是把青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)面積回歸至274平方公里，同時青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與所在行政區(qū)非合署辦公。
