當(dāng)前要全面深化和推進(jìn)政府采購(gòu)制
度改革，最首要的問題是要明確政府采
購(gòu)制度改革的目標(biāo)，就是要“完善政府采
購(gòu)制度，建立現(xiàn)代政府采購(gòu)治理體系?！?br />
《政府采購(gòu)法》距今已經(jīng)出臺(tái)十多年
了，是否還有必要將“完善政府采購(gòu)制度”
作為改革的目標(biāo)？筆者認(rèn)為很有必要。首
先，政府采購(gòu)制度是廣義的，是指以《政府
采購(gòu)法》為核心的一系列法律法規(guī)和政策
制度的總稱。
其次，“良法是善治的前提”。所謂“良
法”，它應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，應(yīng)
當(dāng)維護(hù)各相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利和自由，應(yīng)當(dāng)
促進(jìn)社會(huì)公平正義。但現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》
是特定歷史條件下的產(chǎn)物，它已不能完全
適應(yīng)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)趨勢(shì)下的采購(gòu)活動(dòng)和“物
有所值”的價(jià)值追求，其所倡導(dǎo)的強(qiáng)制的
集中采購(gòu)代理制度也不完全符合政府采
購(gòu)制度發(fā)展的一般規(guī)律，因此迫切需要
修訂完善。
第三，完善政府采購(gòu)制度，關(guān)鍵要明
確政府采購(gòu)制度的核心，即要建立兩大
機(jī)制，一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，二是監(jiān)督制約
機(jī)制。前者是要通過供應(yīng)商的公平競(jìng)爭(zhēng)
和采購(gòu)人的自主選擇，還“采購(gòu)”以市場(chǎng)的
本源，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的“物有所值”；而后者是
要通過引入委托代理和管辦分離等制度
性安排，防止政府既管又采、妨礙市場(chǎng)公
平交易、導(dǎo)致“政府”腐敗。因此如將“政府
采購(gòu)”一詞拆分，首先是“采購(gòu)”，其次才是
“政府”，但不能因?yàn)椤胺栏倍鴦儕Z“政府”
作為采購(gòu)人應(yīng)有的權(quán)利；也不能為實(shí)現(xiàn)
“采購(gòu)”而不顧“政府”的行為特點(diǎn)。只有兩
大機(jī)制同時(shí)發(fā)揮作用，才是完善的政府采
購(gòu)制度。下一步政府采購(gòu)制度改革應(yīng)要
防止從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。
因此我們講依法采購(gòu)，不僅要注重形
式上的依法，也要強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)的依法。當(dāng)法
律規(guī)定的某些條文（如競(jìng)爭(zhēng)性談判程序）
確實(shí)與實(shí)際工作不符時(shí)，甚至阻礙政府采
購(gòu)事業(yè)發(fā)展時(shí)，應(yīng)當(dāng)在不違背《政府采購(gòu)
法》立法精神、原則和法治原理的前提下，
及時(shí)進(jìn)行修訂或完善，而不是一味固守僵
化，阻礙改革。
所以說，改革從法治的角度講，就是
變“法”，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)中一些不符合經(jīng)
濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、不適應(yīng)當(dāng)前工作實(shí)際或
者是阻礙事業(yè)發(fā)展的條條框框加以修訂、
調(diào)整，將一些地方改革實(shí)踐的成果加以提
升、規(guī)范，為改革提供合法性的基礎(chǔ)。同
時(shí)，改革又不僅是“變法”，還可以通過“變
治”，即通過改變國(guó)家治理的方式和治理
手段，通過改變體制、機(jī)制等達(dá)到改革的
目標(biāo)。因此，政府采購(gòu)制度改革，改到深處
就是法律、是體制?！敖F(xiàn)代政府采購(gòu)治
理體系”也理應(yīng)成為下一階段我國(guó)政府采
購(gòu)改革的目標(biāo)。
然而治理不同于管理。管理強(qiáng)調(diào)的是
管理和被管理，而治理強(qiáng)調(diào)的是各方共同
參與。建立政府采購(gòu)的有效治理體系，關(guān)
鍵要把各政府采購(gòu)當(dāng)事人作為參與治理
的主體，而不是被管理的對(duì)象，注重采購(gòu)
人自主、供應(yīng)商自由、行業(yè)自治。重點(diǎn)要做
好政府采購(gòu)“還權(quán)、分權(quán)、限權(quán)”三篇文章。
所謂“還權(quán)”就是，還采購(gòu)決策權(quán)于采購(gòu)單
位，發(fā)揮其實(shí)施政府采購(gòu)的自主性，讓依
法采購(gòu)真正成為其自覺規(guī)范財(cái)政支出的
一種習(xí)慣；所謂“分權(quán)”就是，賦市場(chǎng)監(jiān)控
權(quán)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其市場(chǎng)監(jiān)控的主
動(dòng)性，使其看得見的也管得著；所謂“限
權(quán)”就是，限制財(cái)政部門的行政監(jiān)管權(quán)，核
心是簡(jiǎn)政放權(quán)，將采購(gòu)方式和采購(gòu)類型審
批等事務(wù)性管理由審批改為備案，將采購(gòu)
代理機(jī)構(gòu)考核和業(yè)務(wù)管理等權(quán)限授予行
業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理。同時(shí)切實(shí)保
障各供應(yīng)商平等參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)
利，給供應(yīng)商更多、更寬容的質(zhì)疑、投訴等
維權(quán)渠道，讓供應(yīng)商成為推動(dòng)和監(jiān)督采購(gòu)
人依法采購(gòu)的最有效力量。最終逐步建立
起由財(cái)政主導(dǎo)，相關(guān)當(dāng)事人共同參與、協(xié)
同管理的現(xiàn)代政府采購(gòu)治理體系。
記得日本明治維新時(shí)期有一個(gè)著名
的學(xué)者叫福澤諭吉，他說一個(gè)國(guó)家要成功
實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，有三個(gè)要素是非常關(guān)鍵
的，第一個(gè)是文化和觀念，第二個(gè)是制度
和規(guī)則，第三個(gè)是器物和技術(shù)。100多年
前，我國(guó)第一次現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型———洋務(wù)運(yùn)動(dòng)
之所以失敗，缺得不是技術(shù)，而是制度和
文化的改變。今天，我們要實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)
制度改革的目標(biāo)，除了制度、規(guī)則的重建，
更需要有文化的引領(lǐng)、理論的引導(dǎo)和觀念
的轉(zhuǎn)變，因?yàn)檫@比制度更潛移默化、潤(rùn)物
無聲的；除此之外，還要有科學(xué)的治理手
段和有效的技術(shù)平臺(tái)作保障，要把加快政
府采購(gòu)信息化建設(shè)作為當(dāng)前改革的首要
任務(wù)，否則政府采購(gòu)制度只會(huì)飄在空中、
寫在紙上，政府采購(gòu)制度創(chuàng)新只會(huì)成為一
種愿景、甚至一句空話。
