近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了財政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》（以下簡稱《方案》），標(biāo)志著我國權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革步伐的加快。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告通常也稱為政府綜合財務(wù)報告，是指反映各級政府整體財務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財政中長期可持續(xù)性的報告。報告內(nèi)容主要包括政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表等財務(wù)報表，以及以此為基礎(chǔ)進(jìn)行的綜合分析等。我國目前的政府財政報告制度實(shí)行以收付實(shí)現(xiàn)制政府會計核算為基礎(chǔ)的決算報告制度。
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，僅實(shí)行決算報告制度，無法科學(xué)、全面、準(zhǔn)確反映政府資產(chǎn)負(fù)債和成本費(fèi)用，不利于強(qiáng)化政府資產(chǎn)管理、降低行政成本、提升運(yùn)行效率、有效防范財政風(fēng)險，難以滿足建立現(xiàn)代財政制度、促進(jìn)財政長期可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的要求。因此，必須推進(jìn)政府會計改革，建立全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等財務(wù)信息的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。此次改革的總體目標(biāo)是通過構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則體系，為開展政府信用評級、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績效監(jiān)督考核、防范財政風(fēng)險等提供支持，促進(jìn)政府財務(wù)管理水平的提高和可持續(xù)發(fā)展。
改革任務(wù)一是建立健全政府會計核算體系。推進(jìn)財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離并相互銜接，在完善預(yù)算會計功能基礎(chǔ)上，增強(qiáng)政府財務(wù)會計功能，夯實(shí)政府財務(wù)報告核算基礎(chǔ)，為中長期財政發(fā)展、宏觀調(diào)控和政府信用評級服務(wù)。二是建立健全政府財務(wù)報告體系。政府財務(wù)報告主要包括政府部門財務(wù)報告和政府綜合財務(wù)報告。政府部門編制部門財務(wù)報告，反映本部門的財務(wù)狀況和運(yùn)行情況；財政部門編制政府綜合財務(wù)報告，反映政府整體的財務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財政中長期可持續(xù)性。三是建立健全政府財務(wù)報告審計和公開機(jī)制。政府綜合財務(wù)報告和部門財務(wù)報告按規(guī)定接受審計。審計后的政府綜合財務(wù)報告與審計報告依法報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案，并按規(guī)定向社會公開。四是建立健全政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系。以政府財務(wù)報告反映的信息為基礎(chǔ)，采用科學(xué)方法，系統(tǒng)分析政府的財務(wù)狀況、運(yùn)行成本和財政中長期可持續(xù)發(fā)展水平。
充分利用政府財務(wù)報告反映的信息，識別和管理財政風(fēng)險，更好地加強(qiáng)政府預(yù)算、資產(chǎn)和績效管理，并將政府財務(wù)狀況作為評價政府受托責(zé)任履行情況的重要指標(biāo)。具體內(nèi)容一是建立政府會計準(zhǔn)則體系和政府財務(wù)報告制度框架體系。包括：制定政府會計基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南；健全完善政府會計制度；制定政府財務(wù)報告編制辦法和操作指南；建立健全政府財務(wù)報告審計和公開制度。二是編報政府部門財務(wù)報告。包括：清查核實(shí)資產(chǎn)負(fù)債；編制政府部門財務(wù)報告；開展政府部門財務(wù)報告審計；報送并公開政府部門財務(wù)報告；加強(qiáng)部門財務(wù)分析。三是編報政府綜合財務(wù)報告。包括：清查核實(shí)財政直接管理的資產(chǎn)負(fù)債；編制政府綜合財務(wù)報告；開展政府綜合財務(wù)報告審計；報送并公開政府綜合財務(wù)報告；應(yīng)用政府綜合財務(wù)報告信息。配套措施一是推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。推動修訂《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》等，為推進(jìn)改革提供法律保障。二是修訂完善相關(guān)財務(wù)制度。根據(jù)需要，進(jìn)一步完善相關(guān)行政事業(yè)單位財務(wù)制度和《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等，保證改革順利實(shí)施。三是進(jìn)一步完善決算報告制度。進(jìn)一步完善決算報表體系，側(cè)重反映預(yù)算收支執(zhí)行情況，與政府財務(wù)報告有機(jī)銜接。四是優(yōu)化政府財政管理信息系統(tǒng)。構(gòu)建覆蓋政府財政管理業(yè)務(wù)全流程的一體化信息系統(tǒng)，不斷提高政府財政管理的效率和有效性。五是加強(qiáng)政府財務(wù)報告編報內(nèi)部控制。按規(guī)定建立和實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制，設(shè)置充足的財務(wù)會計管理崗位，加強(qiáng)政府財務(wù)報告編報內(nèi)部控制，保證政府財務(wù)報告真實(shí)、完整、合規(guī)?！斗桨浮分赋?，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度涉及面廣，技術(shù)性、政策性、敏感性較強(qiáng)，改革將按照先進(jìn)行試點(diǎn)、由易到難的原則，逐步推進(jìn)。政府會計規(guī)則尚未全面建立之前，在現(xiàn)行政府會計制度的基礎(chǔ)上，暫按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和相關(guān)報告標(biāo)準(zhǔn)，編制出反映一級政府整體財務(wù)狀況的財務(wù)報告，為加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、開展政府信用評級等提供信息支撐。與此同時，加快推進(jìn)政府會計改革，建立審計、公開機(jī)制和分析應(yīng)用體系，落實(shí)相關(guān)配套措施，力爭在2020 年前建立具有中國特色的政府會計準(zhǔn)則體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。
