2011 年7 月，浙江省政府下發(fā)了《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設的意見》，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務建設和隊伍建設，努力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)建設成為緊貼民生的公共服務窗口。筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設除了上級財政部門加強指導外，更需要得到當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領導的重視和支持。具體說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導應自覺牢固樹立四種意識，以此完成省政府提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理規(guī)范化工作目標。
1.第一責任意識。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行狀態(tài)的優(yōu)與劣，關鍵在于主要領導對財政重要性的認識程度和對財政運作的經(jīng)營能力，其次才是財政機構(gòu)良好地履行職責和執(zhí)行制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導應自覺學習財政知識、了解財政基本業(yè)務流程，避免認識上的簡單化和表面化。如有的領導始終把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作看成只是資金收支的簡單業(yè)務工作，不了解每一筆資金的收支都涉及填開票據(jù)、收付款項、結(jié)存資金、金額核對、分類整理、會計分錄、記賬登賬等多個業(yè)務環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作或許可以簡化環(huán)節(jié)，可財政工作容不得半點虛假和偷工減料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導對財政工作認識上的簡單化和表面化，是導致目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作薄弱化、邊緣化的原因之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的第一責任意識，主要應體現(xiàn)在把握好大局，理清財政創(chuàng)收的思路和節(jié)支的辦法，為轄區(qū)的經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展提供堅實的財力支撐。
2.制度執(zhí)行意識。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定或多或少的財政財務規(guī)章制度，但是普遍感覺這些制度并沒有得到較好地執(zhí)行、沒有發(fā)揮出應有的作用。究其原因，并不能說這些制度脫離實際缺乏操作性，主要還是“一支筆”的審批人沒有發(fā)揮應有的制約作用。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012年1~5 月份向外單位捐贈支出45 萬元之多。制度中規(guī)定，有些財政財務支出應先由財政所審核后才能送鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長認為讓財政所審核會令分管領導不悅，隨意地取消了財政審核環(huán)節(jié)而直接審批了。以上這種制度得不到執(zhí)行的現(xiàn)象，經(jīng)辦人忽視制度是外因，負責審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長有意無意的縱容才是內(nèi)因。一個好的制度，需要領導模范地執(zhí)行，自然就營造出人人遵守制度的工作環(huán)境。
3.開源節(jié)流意識。按照目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，市級財政只能保障基本的人員經(jīng)費和公用經(jīng)費，還有三分之一或三分之二的政府運轉(zhuǎn)經(jīng)費需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌解決。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應千方百計營造從領導到一般干部職工自覺為集體爭創(chuàng)財源、節(jié)儉辦事的良好氛圍，始終把集體的事情視作自家的事情來辦，摒棄“公事私辦、私事公辦”“事不關己、大手大腳”的錯誤思想。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導，在開源創(chuàng)收方面應積極創(chuàng)新機制，激發(fā)每一個團隊成員為集體創(chuàng)收財力的主動性，著眼長遠立足當前，挖掘潛力培植財源，為財政良性循環(huán)打下良好基礎；在節(jié)流約束方面，努力倡導節(jié)儉辦事，以最少的錢辦最多的事，以對人民高度負責的態(tài)度管好財、用好錢、辦好事。當前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中能夠掙錢的人少、擅長花錢的人多，特別是在中央出臺《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》之前，普遍存在一些很不正常的現(xiàn)象，如公務招待鋪張浪費比闊氣，公務購置買貴不買踐比洋氣，公務活動拉高開支標準比大氣。同樣的一次招待，節(jié)儉的幾百元，闊氣的幾千元；同樣是一次文體活動，節(jié)約的幾千元，大氣的幾萬元……這些無形中損害了政府威性。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導始終保持開源創(chuàng)收厲行節(jié)約意識，定能帶動其他人員自覺地樹立這種意識。那么不僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展有了財源保障，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三公”經(jīng)費規(guī)模將會得到明顯地下降。4.廉潔自律意識。廉潔自律是對公務人員的基本要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導自覺做到廉潔自律對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設更能起到一個助推器的作用。如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導自覺做到不允許自己的親朋好友參與本單位的工程項目建設，不把公務用品購置指定在親朋好友所開的商店等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導作風上做到了廉潔自律，就能在工作上做到客觀公正，在為人上做到一身正氣；我們的財政監(jiān)督也就能夠堅持原則、敢于碰硬，落實到位.
