去年年底，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》（下稱“《改革方案》”），啟動(dòng)了醞釀多年的政府會(huì)計(jì)和政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，旨在為進(jìn)一步深化我國(guó)財(cái)稅制度改革，全面準(zhǔn)確反映各級(jí)政府整體財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況、保障財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)性，夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)和管理基礎(chǔ)。
在今年的全國(guó)兩會(huì)上,《改革方案》得到了代表和委員們的關(guān)注。
適應(yīng)政府的信息需要
全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，《改革方案》之所以稱為改革，是因?yàn)閷?shí)質(zhì)性地拓展了政府會(huì)計(jì)核算范圍，擴(kuò)充了核算內(nèi)容，在原有預(yù)算會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上，增加了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容，把預(yù)算會(huì)計(jì)制度升級(jí)為政府會(huì)計(jì)制度，在會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)核算內(nèi)容以及會(huì)計(jì)信息披露方式等方面都發(fā)生變化。
“這意味著中國(guó)開始建立與現(xiàn)代財(cái)政管理體系和國(guó)家治理機(jī)制內(nèi)在一致的政府會(huì)計(jì)核算體系，為政府履行公共服務(wù)職能的全過(guò)程包括資源投入、管理過(guò)程、運(yùn)營(yíng)結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)等提供全面信息，因此，這項(xiàng)改革對(duì)于建立和完善現(xiàn)代財(cái)政管理體系和國(guó)家治理機(jī)制意義深遠(yuǎn)。”賈康說(shuō)。
全國(guó)人大代表、上海市松江區(qū)區(qū)委書記盛亞飛則表示，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)報(bào)改革十分必要和及時(shí)，“我國(guó)部分地方政府的債務(wù)問(wèn)題在目前不正確的政績(jī)觀的影響下較為嚴(yán)重，這次改革將會(huì)在解決政府債務(wù)等問(wèn)題方面起到積極作用。去年上半年松江區(qū)制定出臺(tái)了《松江區(qū)試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的實(shí)施方案》，目前完成了部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集，按照行政事業(yè)單位將計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的要求，已開發(fā)完成固定資產(chǎn)折舊計(jì)提軟件，為試編區(qū)本級(jí)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，逐步建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制打下了基礎(chǔ)。”
一次意義深遠(yuǎn)的改革
賈康認(rèn)為，權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革首先體現(xiàn)在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。
“這種政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度核算的主要內(nèi)容，是歷年累積的政府收入和支出，即多年財(cái)政收支所形成的資產(chǎn)和負(fù)債，目標(biāo)是提供反映政府提供公共服務(wù)的 資源及其可持續(xù)性信息，為政府全面履行公共服務(wù)職能服務(wù)，也為社會(huì)公眾通過(guò)這些信息了解和監(jiān)督政府履職情況提供了條件。”賈康說(shuō)。
突出政府存量信息的核算則是政府綜合財(cái)報(bào)又一項(xiàng)改革內(nèi)容。
對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員韓曉明做了深入研究。
權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的核心內(nèi)容之一是編制政府資產(chǎn)負(fù)債表，全面反映各級(jí)政府真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況，即政府的財(cái)務(wù)“家底”，是政府在一定時(shí)期內(nèi)財(cái)務(wù)運(yùn)行的存量結(jié)果。
政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告全面反映政府擁有和控制的經(jīng)濟(jì)資源和自然資源，運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行真實(shí)且公允地反映。
“這對(duì)于提高政府資產(chǎn)管理水平，改善政府資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，合理配置財(cái)政資源，增進(jìn)財(cái)政資金使用效率；對(duì)于政府實(shí)時(shí)了解債務(wù)規(guī)模，評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，控制債務(wù)總體風(fēng)險(xiǎn)，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，均具有重要的作用?！表n曉明說(shuō)。
《改革方案》還強(qiáng)調(diào)建立統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度框架體系，包括制定政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南、健全完善政府會(huì)計(jì)制度、制定政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和操作指南等。
此外，《改革方案》對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的應(yīng)用加以規(guī)范。
“健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開機(jī)制，保障信息質(zhì)量，建立溝通渠道，這也是值得關(guān)注的重要改革內(nèi)容?！辟Z康說(shuō)，對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)有助于保證政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息的質(zhì)量，信息公開機(jī)制則是政府財(cái)務(wù)報(bào)告滿足各類使用者信息需求的基本途徑。
同時(shí)，建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系，可以實(shí)現(xiàn)政府財(cái)務(wù)信息的編用結(jié)合。
賈康認(rèn)為，編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的目的是有效使用會(huì)計(jì)信息，重點(diǎn)提出建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系是本次改革的重要內(nèi)容。
《改革方案》提出，應(yīng)當(dāng)以政府財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息為基礎(chǔ)，采用科學(xué)方法，系統(tǒng)分析政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行成本和財(cái)政中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展水平，并充分利用政府財(cái)務(wù)報(bào)告反映的信息，識(shí)別和管理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，更好地加強(qiáng)政府預(yù)算、資產(chǎn)和績(jī)效管理，并將政府財(cái)務(wù)狀況作為評(píng)價(jià)政府受托責(zé)任履行情況的重要指標(biāo)。
“通過(guò)提供政府運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)滿足政府問(wèn)責(zé)及決策需要，如政府權(quán)力監(jiān)督部門和社會(huì)公眾對(duì)政府履責(zé)情況的判斷需要，以及社會(huì)各方的決策行為對(duì)信息的需要?！辟Z康說(shuō)。
