《權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》的發(fā)布，啟動了權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度的改革。在全面深化財稅體制的大背景下，這部“政府賬本”怎么編制，資產和負債又該如何認定？
政府賬本要有完整的財務內容
改革涉及政府會計準則體系的構建。與決算相比，權責發(fā)生制政府綜合財務報告涉及的業(yè)務范圍更廣，會計確認、計量方法更加復雜，比如政府公共基礎設施資產管理、公共儲備物資資產管理等。
如果說我們熟悉的決算報告像是一個家庭一年的收支情況，即掙錢和花錢的流量記錄，那么政府綜合財務報告就像是一個“摸家底”的明細，記錄著這個家庭有多少存款、負債等。
因而，在編制權責發(fā)生制政府綜合財務報告時，要將資產、負債、收入、成本費用、現(xiàn)金流量等財務內容編入其中。
中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示，“政府會計基本準則、具體準則及應用指南是政府綜合財務報告制度實施的基礎。資產負債、收入、成本費用、現(xiàn)金流量信息的會計處理均需依據(jù)會計準則?！睒嫿ㄕ畷嫓蕜t體系既需要借鑒國際經驗，更要立足國情，以更全面準確地反映政府財務信息。
編制政府賬本涉及眾多技術難題。哪些資產應該列入政 府財務信息披露范圍？資產又該怎么計量？以國有自然資源是不是都應該在政府資產中得到全面披露為例，就有多種觀點。既有以國有自然資源不易變現(xiàn)為由，不贊同列入政府資產披露范圍的觀點，也有主張全部國有資產均應在政府資產信息中得到全面披露的觀點。
又如，披露資產信息，必然會牽涉資產計量難題。沒有市場價格的國有自然資源怎么計量？此間有多種方案可供選擇。
“不同的國有自然資源是否應該適用同一資產計量方法，如使用不同方法，又該如何能在統(tǒng)一的財務報告中匯總？”楊志勇對記者說，這些都是需要解決的問題。
即便如此，有關方面還是要積極應對?！耙詸嘭煱l(fā)生制為基礎的政府賬本，能全面、真實地反映政府的資產和負債狀況，有利于防范風險、提高資源配置效率以及幫助政府進行長期決策?！绷⑿艜嫀熓聞账麻L朱建弟說。
資產與負債應對應
賬本，即有資產和負債。
楊志勇認為，資產與負債應有對應關系。
“只要能給政府帶來未來經濟收益的資產，均應計算在內。”楊志勇表示。政府賬本的資產應該包括所有政府擁有的資產，如國有土地、國有資源、國有企業(yè)以及各種經營性資產和非經營性資產。
朱建弟表示，國家資產是個大概念，需要無數(shù)政府企業(yè)部門匯總合并編制。只有按照權責發(fā)生制匯總的報表進行，才能便于對資產的管理和監(jiān)督。同時，需要必要的約束機制，讓各部門有責任編好各自的財務報告。
而負債的計量同樣是個難題。
“特別是中國地方政府性債務規(guī)模較大，這一難題必須面對。”楊志勇如是說。
“地方政府性債務”是一個具有中國特色的概念。楊志勇認為，這一概念未來將隨著新預算法的落實而成為歷史。但是，既有的地方政府性債務，哪些應該算地方政府債務，哪些不算，需要有統(tǒng)一的處理標準。
列入政府債務后，債務的計量問題也需要解決?！罢搨鶓饕侵苯觽鶆?、間接債務、或有債務、隱性債務，應通過報表附注的方式列示?！睏钪居陆ㄗh。此外，在信息披露方面，朱建弟認為，可以效仿資本市場中上市公司的定期報告制度。在真實、準確、完整、及時原則的指導下，相關部門應制定相應的政府信息公開披露規(guī)則，披露規(guī)則不僅要規(guī)范、細化，還要統(tǒng)一信息披露內容、格式和程序，而且應強調披露工作的定期性和及時性。常規(guī)信息應至少每半年公開披露一次，重大事項則應及時披露。
