在《意見(jiàn)》中，中央已經(jīng)探索構(gòu)建促進(jìn)現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的框架體系，明確提出了促進(jìn)現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的大政方針，圍繞中央精神，有關(guān)方面提出許多改革建議，籍以推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展成長(zhǎng)：
1.建立多層次的社會(huì)保障和穩(wěn)定體系。實(shí)際上，無(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外，不同社會(huì)群體階層的保障訴求差別很大，低收入者大多依靠社會(huì)保障乃至慈善捐助，中等收入者期望有企業(yè)年金或職業(yè)年金等作為補(bǔ)充，而高收入者更傾向于保險(xiǎn)收益、信托投資、基金管理等高端理財(cái)，故應(yīng)從法律政策設(shè)計(jì)上構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系，不僅能滿(mǎn)足不同群體的需求，而且一定程度上能減輕社會(huì)保障的壓力，促進(jìn)現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的形成。
2.加強(qiáng)保險(xiǎn)市場(chǎng)體系和服務(wù)能力建設(shè)，提高保險(xiǎn)市場(chǎng)資源配資效率。應(yīng)支持鼓勵(lì)探索建立農(nóng)村相互保險(xiǎn)公司、航運(yùn)保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司、健康險(xiǎn)公司等新型保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步豐富直保、保險(xiǎn)中介等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，支持民營(yíng)資本、個(gè)人資本和其它社會(huì)資本參與發(fā)起設(shè)立或參股保險(xiǎn)公司，借助資本的不同性質(zhì)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，倒逼國(guó)有保險(xiǎn)企業(yè)改革創(chuàng)新，提高保險(xiǎn)市場(chǎng)資源配資效率。
3.推動(dòng)保險(xiǎn)成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險(xiǎn)管理和財(cái)富管理的基本手段，成為提高保障水平的重要渠道以及政府改進(jìn)公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理的有效工具。一是通過(guò)有序開(kāi)放保險(xiǎn)市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)費(fèi)率的市場(chǎng)化，促使保險(xiǎn)領(lǐng)域、保險(xiǎn)產(chǎn)品具有投資價(jià)值，從而改變居民投資渠道單一的尷尬。二是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)（即政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)）應(yīng)對(duì)一些災(zāi)害或突發(fā)事件，既能鎖定政府的救助成本，又能促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)做強(qiáng)做大。同時(shí)也能避免政府越位賠償或不作為所帶來(lái)的負(fù)面影響。三是通過(guò)完善商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦全民意外及大病醫(yī)療保險(xiǎn)的服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制特點(diǎn)提升社會(huì)管理效率。四是通過(guò)完善校園責(zé)任保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保模式，在環(huán)境污染、食品安全、電梯安全、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)、公眾責(zé)任保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新。
4.鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新產(chǎn)品，與基本社會(huì)保障形成合力。一是積極穩(wěn)妥開(kāi)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展企業(yè)年金業(yè)務(wù)。二是大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，讓商業(yè)保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)銜接，成為基本醫(yī)療保險(xiǎn)強(qiáng)有力的補(bǔ)充，既能促進(jìn)“看病貴”難題的解決，也能適應(yīng)不同群體的訴求，減輕基本醫(yī)療保險(xiǎn)的壓力，促進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是探索建立以財(cái)政支持為保障，以商業(yè)保險(xiǎn)為平臺(tái)，以多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為機(jī)制的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度體系，有效化解政府在災(zāi)后救助和基礎(chǔ)設(shè)施重建中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。四是適時(shí)引入農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)等創(chuàng)新試點(diǎn)，滿(mǎn)足不同層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。通過(guò)積極發(fā)展農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老健康保險(xiǎn)等普惠型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)涉農(nóng)貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)計(jì)民生提供基礎(chǔ)性保障。
5.創(chuàng)新保險(xiǎn)資金運(yùn)用方式，提高保險(xiǎn)資金配置效率。一是在保障安全底線(xiàn)的條件下，逐步改變目前保險(xiǎn)資金只能存入銀行或購(gòu)買(mǎi)國(guó)債的單一投資渠道，允許保險(xiǎn)資金逐步、適度進(jìn)行資本化、證券化運(yùn)作。作為“硬約束”，逐步完善保險(xiǎn)賠付準(zhǔn)備金或保證金制度，嘗試改資金用途監(jiān)管為賠付資金安全監(jiān)管、現(xiàn)金流監(jiān)管與應(yīng)變能力監(jiān)管，在有利于保險(xiǎn)資金的資本化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)資金的保值增值，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體將買(mǎi)保險(xiǎn)作為投資渠道，促進(jìn)現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展的同時(shí)又能確保投保人基本權(quán)益不受侵害。二是創(chuàng)新政策，吸引保險(xiǎn)資金支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶(hù)區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等民生工程和重大項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金創(chuàng)新投資模式，通過(guò)股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式滿(mǎn)足國(guó)家扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資需求。構(gòu)建符合小微企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)體系，加快發(fā)展小微企業(yè)信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)，增強(qiáng)小微企業(yè)融資能力。大力發(fā)展中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)、境外投資保險(xiǎn)和境外租賃保險(xiǎn)，支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、大型成套設(shè)備出口、國(guó)際工程承包和海外投資，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。三是作為對(duì)保險(xiǎn)資金投資限制放寬后的巨災(zāi)所引發(fā)的巨額賠償?shù)葷撛陲L(fēng)險(xiǎn)，可通過(guò)政府擔(dān)保、再保險(xiǎn)、分保和發(fā)放巨災(zāi)保險(xiǎn)債券有效地加以分散。
6.對(duì)具有社會(huì)公益性、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，創(chuàng)造低成本的政策環(huán)境，給予必要的扶持。對(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)具有積極作用但目前基礎(chǔ)薄弱的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，要更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。類(lèi)似農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、企業(yè)年金等具有一定公益性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，政府宜通過(guò)適度的財(cái)政補(bǔ)貼（保費(fèi)補(bǔ)貼）或稅收減免（如抵免所得稅、稅前扣除等）予以必要的扶持。
7.充分發(fā)揮保險(xiǎn)中介市場(chǎng)作用。對(duì)保險(xiǎn)中介要依法進(jìn)行資質(zhì)甄別與行為監(jiān)管，既要保障保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序與公平，又要促進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。本著國(guó)家治理精神，充分發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織的作用。充分利用保險(xiǎn)監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)資源，加強(qiáng)基層保險(xiǎn)監(jiān)管工作，構(gòu)建保險(xiǎn)行業(yè)信用制度，嘗試建立開(kāi)放式監(jiān)管體系，最終形成多層次、多元化且相互補(bǔ)充的保險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)。
8.適度引入政府與社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制。實(shí)踐證明，合理運(yùn)用PPP既能促進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，緩解公共產(chǎn)品的不足，適度減輕財(cái)政現(xiàn)金流壓力，也能促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。在這方面，政府可嘗試推動(dòng)新的保險(xiǎn)項(xiàng)目（如指數(shù)保險(xiǎn)），運(yùn)用政府公信力吸引社會(huì)資本參與，通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)公司的積極性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益與商業(yè)保險(xiǎn)的雙贏。
