財(cái)務(wù)監(jiān)控是根據(jù)公司治理結(jié)構(gòu)的需要和生產(chǎn)經(jīng)營活動特征而設(shè)計(jì)的、用于維持公司治理結(jié)構(gòu)中相關(guān)利益主體相互制衡的一種制度安排，是公司治理機(jī)制的重要組成部分。
供銷社作為出資人對社有企業(yè)（社有企業(yè)主要指供銷社獨(dú)資和絕對控股企業(yè)）進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)控是供銷社的重要職責(zé)，也是促進(jìn)社有資本保值增值的有效手段。從供銷社的職責(zé)出發(fā)，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則，構(gòu)建完善、有效的社有企業(yè)的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控和供銷社出資人外部財(cái)務(wù)監(jiān)控相結(jié)合的社有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)控體系，是加強(qiáng)社有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管，有效落實(shí)社有資本保值增值的基礎(chǔ)。
加強(qiáng)社有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)控
完善社有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)董事會的建設(shè)，發(fā)揮董事會的作用，建立和完善企業(yè)內(nèi)部控制制度，使股東及其它利益團(tuán)體的利益真正受到保護(hù)。
建立健全財(cái)務(wù)會計(jì)制度，完善社有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系，確保社有企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)信息真實(shí)、完整、可靠，為各項(xiàng)監(jiān)管工作順利開展奠定基礎(chǔ)。
建立和完善社有企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的動態(tài)監(jiān)測報(bào)告制度。建立社有企業(yè)會計(jì)政策報(bào)批和備案管理制度。會計(jì)政策的規(guī)范和統(tǒng)一，是準(zhǔn)確會計(jì)核算、確保企業(yè)經(jīng)營成果真實(shí)可靠的重要基礎(chǔ)。新的《企業(yè)會計(jì)制度》強(qiáng)調(diào)謹(jǐn)慎性原則，由企業(yè)根據(jù)自身情況分別制定配套的會計(jì)政策和會計(jì)處理方法。這使會計(jì)核算更充分地反映企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，但容易導(dǎo)致企業(yè)隨意調(diào)節(jié)經(jīng)營成果。因此，從出資人管理的角度，為了保證對社有企業(yè)年度的業(yè)績考核和績效評價的公平、公正，供銷社應(yīng)建立社有企業(yè)會計(jì)政策報(bào)批和備案管理制度，以加強(qiáng)對社有企業(yè)會計(jì)政策制訂及執(zhí)行的監(jiān)督，促進(jìn)社有企業(yè)會計(jì)核算規(guī)范、真實(shí)和完整。
建立和完善社有企業(yè)財(cái)務(wù)信息報(bào)告制度。建立和完善社有企業(yè)財(cái)務(wù)信息報(bào)告制度，及時、全面反映社有企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，為各項(xiàng)監(jiān)管提供信息支持，并借助社會中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)與審核等措施，切實(shí)提高財(cái)會信息質(zhì)量。
建立社有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)決算報(bào)告與審核制度。財(cái)務(wù)預(yù)算是社有企業(yè)全面預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理是加大出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督力度的重要措施。依據(jù)供銷社監(jiān)管工作需要，建立規(guī)范的社有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制及報(bào)告工作制度，是推動社有企業(yè)建立以財(cái)務(wù)預(yù)算為核心的全面預(yù)算管理工作，是促進(jìn)提高社有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的計(jì)劃性的客觀基礎(chǔ)。
年度財(cái)務(wù)決算是社有企業(yè)年度經(jīng)營成果的總“盤點(diǎn)”，是對社有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要措施，也是供銷社開展企業(yè)保值增值考核、績效評價、業(yè)績考核、收入分配、領(lǐng)導(dǎo)人考核等項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)。嚴(yán)格的工作制度規(guī)范是提高財(cái)務(wù)決算工作水平、確保財(cái)務(wù)決算信息質(zhì)量的制度保證。
對社有企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核是財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)提高社有企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量的重要措施。應(yīng)在總結(jié)以往社有企業(yè)財(cái)務(wù)決算管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立滿足供銷社監(jiān)管要求的社有企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算的審核制度，通過對社有企業(yè)的年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告的全面審核，可以逐戶核實(shí)社有企業(yè)經(jīng)營成果，暴露社有企業(yè)財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算及決算編制工作中存在的問題，并逐戶進(jìn)行糾正與調(diào)整，為加強(qiáng)社有企業(yè)財(cái)務(wù)管理奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
加強(qiáng)對資產(chǎn)約束和監(jiān)控
社有企業(yè)的經(jīng)營者可能通過資產(chǎn)的使用導(dǎo)致出資人的財(cái)產(chǎn)流失。這就需要供銷社對經(jīng)營者使用資產(chǎn)進(jìn)行約束。具體來說，約束有以下四項(xiàng)原則：
第一是當(dāng)社有企業(yè)的資產(chǎn)使用改變公司章程中規(guī)定的使用范圍時，必須報(bào)供銷社批準(zhǔn)。第二是當(dāng)資產(chǎn)使用的主體改變時必須報(bào)供銷社批準(zhǔn)。第三是當(dāng)社有企業(yè)用資產(chǎn)進(jìn)行對外抵押、提供擔(dān)保時必須報(bào)供銷社批準(zhǔn)。第四是當(dāng)社有企業(yè)將生產(chǎn)用資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為非生產(chǎn)用資產(chǎn)時必須經(jīng)供銷社批準(zhǔn)。
為了控制社有企業(yè)的資產(chǎn)，供銷社應(yīng)對經(jīng)營者掌握的資產(chǎn)進(jìn)行從購置、使用到處置全過程的嚴(yán)格監(jiān)控。供銷社應(yīng)組織開展社有企業(yè)的清產(chǎn)核資，目的在于摸清家底，核實(shí)資產(chǎn)損失，分清原因，吸取教訓(xùn)，妥善處理歷史遺留問題，以清產(chǎn)核資為契機(jī)，建立有效的資產(chǎn)質(zhì)量控制體系。社有企業(yè)應(yīng)盡快執(zhí)行《企業(yè)會計(jì)制度》，通過科學(xué)、合理計(jì)提和管理資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等手段，建立資產(chǎn)損失防范與消化處理機(jī)制，并建立資產(chǎn)損失的責(zé)任追究制度，分清責(zé)任，防止前清后亂。供銷社應(yīng)通過進(jìn)一步完善社有企業(yè)績效評價體系，督促和引導(dǎo)社有企業(yè)對財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面、客觀評價，對存在的問題進(jìn)行及時的診斷和分析，建立社有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量預(yù)警和控制機(jī)制。
建立企業(yè)風(fēng)險防范與管理制度
供銷社必須加強(qiáng)社有企業(yè)對外投資和資本運(yùn)作的監(jiān)控管理，建立科學(xué)的決策機(jī)制，完善投資決策程序，建立可以追溯的決策責(zé)任制。社有企業(yè)要合理安排投資規(guī)模和資金，加強(qiáng)對外投資的效果跟蹤，防止超出自身承受能力、過分依靠舉債投資而導(dǎo)致資本結(jié)構(gòu)惡化現(xiàn)象發(fā)生。要突出核心業(yè)務(wù)，防止低水平的盲目“多元化”擴(kuò)張。要嚴(yán)格控制社有企業(yè)經(jīng)營高風(fēng)險業(yè)務(wù)，并加強(qiáng)對高風(fēng)險業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的跟蹤監(jiān)督。
供銷社可以通過資產(chǎn)負(fù)債率來監(jiān)控負(fù)債比例。資產(chǎn)負(fù)債率的大小因不同的行業(yè)和企業(yè)不同規(guī)模而有所不同，對于一個小企業(yè)來說，其資產(chǎn)負(fù)債率應(yīng)較低才行。要根據(jù)社有企業(yè)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度和資產(chǎn)息稅前利潤率的升降程度決定社有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債比率的升降程度。一個企業(yè)能否償還負(fù)債取決于兩個因素：第一是資產(chǎn)的變現(xiàn)能力（周轉(zhuǎn)速度），周轉(zhuǎn)速度越快說明還貸的可能性越大。第二要考慮息稅前利潤率，它反映了企業(yè)的稅前支付能力。
建立社有企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作制度
加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量監(jiān)督是加強(qiáng)社有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)控，確保社有企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)信息質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。從財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及內(nèi)部審計(jì)等方面入手，認(rèn)真研究完善社有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督體系，統(tǒng)一審計(jì)委托方式，嚴(yán)格審計(jì)資質(zhì)條件，規(guī)范審計(jì)內(nèi)容和方法，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督管理工作。
建立社有企業(yè)經(jīng)營績效的評價制度
確定經(jīng)營者的責(zé)任目標(biāo)。在評估經(jīng)營者的經(jīng)營績效時，供銷社應(yīng)該首先確定經(jīng)營者的責(zé)任目標(biāo)，經(jīng)營者的責(zé)任目標(biāo)應(yīng)分為兩部分：一是資本保全，包括數(shù)量保全和質(zhì)量保全；二是資本增值。要考察資本是否保全或增值，供銷社需要在期末對經(jīng)營者該年度的資產(chǎn)進(jìn)行清查或盤查，同時對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行價值評估，對經(jīng)營者的年度財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。
確定經(jīng)營者的考核指標(biāo)。在考核經(jīng)營者時，出資人通常使用的指標(biāo)是資本凈利潤率。制定資本凈利潤率的標(biāo)準(zhǔn)有以下幾個：平均市場利率、平均貸款利率（以年度為主體）；行業(yè)平均資本利潤率；地區(qū)行業(yè)平均資本利潤率等。
