近年來，隨著教育內(nèi)部審計發(fā)展環(huán)境的日益完善，為基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計工作帶來發(fā)展機遇的同時也提出了各種挑戰(zhàn)與考驗。筆者就當(dāng)前縣級基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計發(fā)展過程中所面臨的難題進(jìn)行了歸納，并就如何堅守內(nèi)部審計陣地，在傳承中發(fā)展，以發(fā)展求突破，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計“免疫系統(tǒng)”功能提出了相關(guān)思考。
一、基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計發(fā)展中所面臨的難題難題
一，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計體制機制的不健全制約了基礎(chǔ)教育審計事業(yè)的發(fā)展。由于基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計體制機制的不健全，目前有想當(dāng)一部分地方教育主管部門在推進(jìn)教育內(nèi)部審計工作時遇到阻力。有的地方教育主管部門不能按照規(guī)定要求建立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)；有的雖建有機構(gòu)但不能按照要求配備內(nèi)部審計人員；還有的則不能確保審計工作的獨立性，或不能按規(guī)定保障內(nèi)部審計所必須的工作經(jīng)費等等。
難題二，財政管理體制的調(diào)整對基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計的地位構(gòu)成挑戰(zhàn)。隨著“預(yù)算集中編制、會計集中核算、國庫集中支付、物資集中采購”的財政管理模式的全面實施，各中小學(xué)校經(jīng)濟運行發(fā)生的所有單據(jù)審批、賬務(wù)處理等都由財政部門集中辦理，在此情況下，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計如果把審計對象和范圍擴大到財政部門，這是一種“越界”的行為，勢必突破傳統(tǒng)的政府機構(gòu)職能劃分“底線”，處理不好甚至?xí)夯瘜W(xué)校與財政的關(guān)系，對教育經(jīng)費環(huán)境帶來負(fù)面影響?；A(chǔ)教育內(nèi)部審計也由此而困惑。
難題三，人員配備的行業(yè)特性對基礎(chǔ)教育審計隊伍建設(shè)構(gòu)成挑戰(zhàn)。長期以來，中小學(xué)?；静粡拇髮Ｔ盒ＲM(jìn)財經(jīng)審計類畢業(yè)生，學(xué)校所用財會人員以在職教師改行或兼職為主。也有的地方則是將富余教師中年齡偏大或不能勝任教學(xué)工作的同志調(diào)整到財會崗位上來。這部分人由于沒有經(jīng)過專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，財會審計業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低，從而直接影響到以教育財會人員為基本力量的基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計隊伍建設(shè)。另外，長期以來，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計人員的后續(xù)教育和專業(yè)技能培養(yǎng)得不到有效保證，從而直接影響到審計人員的技能操作和審計質(zhì)量的提高。
難題四，審計成果利用率不高客觀上導(dǎo)致對內(nèi)部審計質(zhì)量要求的降低。長期以來，教育行政部門考核中小學(xué)校長的政績主要評價其教育教學(xué)管理質(zhì)量，對經(jīng)濟責(zé)任的履行情況并不十分看重，這就直接導(dǎo)致教育行政部門對內(nèi)部審計的質(zhì)量要求不高，內(nèi)審程序是否規(guī)范，審計報告的有無都可以“忽略不計”，審計質(zhì)量的高低自然乏人問津。在此環(huán)境下，基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計工作要上層次、上水平可謂難于上青天。
二、破解基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計發(fā)展難題的對策
對策一，要準(zhǔn)確把握教育內(nèi)部審計發(fā)展規(guī)律，更新審計理念，提升內(nèi)審層次一要引入內(nèi)控審計理念。要針對教育經(jīng)費管理模式改革的新形勢，引入內(nèi)部控制制度審計理念。實行會計集中核算后，財政部門盡管將會計監(jiān)督的關(guān)口前移至核算階段，但這種監(jiān)督畢竟屬于事后監(jiān)督，且與單位具體業(yè)務(wù)相分離，舞弊的空間仍然存在。因此，我們要將對行政經(jīng)費審計監(jiān)督重點放在內(nèi)部控制的審計評價上，重點開展對內(nèi)部控制制度的健全性測試和符合性測試，審查相關(guān)制度的健全與否、不相容29江蘇內(nèi)部審計2014年第5期研究探索職務(wù)的相互牽制、內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況等。一旦發(fā)現(xiàn)制度不健全、執(zhí)行有偏差的，即在審計報告中進(jìn)行披露，提示監(jiān)管風(fēng)險。
二要確立全面審計理念。會計集中核算后，學(xué)校行政經(jīng)費收支由財政部門統(tǒng)管，有效防范了經(jīng)費收支方面的風(fēng)險，但學(xué)校所經(jīng)管的財產(chǎn)物資并不僅限于行政經(jīng)費收支，如固定資產(chǎn)和物資的管理、學(xué)生伙食費收支的管理、債權(quán)債務(wù)管理、學(xué)費減免及助學(xué)金發(fā)放等，均需要得到有效的監(jiān)管，而僅憑財政部門的會計監(jiān)管根本無法覆蓋。因此，要將審計視野擴展到與學(xué)校相關(guān)的全部財產(chǎn)物資和資金運行管理，對審計必須涉及的事項以列表的形式下發(fā)到各審計組，要求審計終結(jié)時逐一勾對，防止漏落。
三要踐行效益審計理念。要始終堅持對中小學(xué)預(yù)算的制定、執(zhí)行和調(diào)整情況開展專項審計，并對各地生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)開展調(diào)研，綜合本地區(qū)情況，向財政部門提出最低生均公用經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)，防止少數(shù)地區(qū)學(xué)校運轉(zhuǎn)不正常，影響教育均衡發(fā)展。對于增強學(xué)校發(fā)展實力，即“保發(fā)展”的資金，則要堅持效益審計的原則，從資金投入前的立項報批，到項目實施的過程性控制，再到項目實施后的效益評價，都建立了一套完整的監(jiān)控系統(tǒng)，確保項目預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。
對策二，要準(zhǔn)確把握教育內(nèi)審人才成長規(guī)律，創(chuàng)新培養(yǎng)機制，打造過硬隊伍一要創(chuàng)新內(nèi)審人才培養(yǎng)機制。
要針對教育系統(tǒng)財會、內(nèi)審人員“內(nèi)功不強、青黃不接”的現(xiàn)狀，采取“對內(nèi)挖潛，優(yōu)化組合”的策略，組織審計人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，參加相關(guān)從業(yè)資格考試。同時，要按“新老搭配、互助成才”的原則，組織兼職審計人員參加內(nèi)部審計實踐，通過實戰(zhàn)提升操作技能。
二要打通高端內(nèi)審人才成長通道。在審計人才培養(yǎng)上要注重三個結(jié)合，即以提高全體人員基本技能為目標(biāo)，實行全員培訓(xùn)與骨干培訓(xùn)相結(jié)合，有計劃地組織審計人員參加省、市、縣審計部門和教育主管部門組織的各類培訓(xùn)；以培養(yǎng)審計中堅力量為目標(biāo)，實行理論培訓(xùn)與實務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，通過集中學(xué)習(xí)、定期交流、案例講評、課題研究等多種方式，為部分內(nèi)部審計人員搭建交流、學(xué)習(xí)的平臺；以增強審計隊伍的凝聚力為目標(biāo)，實行嚴(yán)格考核與人文關(guān)懷相結(jié)合，強化對內(nèi)部審計人員的整體素質(zhì)、責(zé)任意識、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德、工作質(zhì)量等情況的考核，著力打造業(yè)務(wù)嫻熟、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的教育內(nèi)部審計隊伍。三要優(yōu)化審計人員的組合方式。要實行審計項目申報制，賦予審計組組長以“組閣”和挑選審計項目的自主權(quán)，優(yōu)化審計人力資源的統(tǒng)籌與調(diào)配，力求“用最合適的人做最合適的審計項目”。
對策三，要準(zhǔn)確把握教育審計質(zhì)量控制規(guī)律，著力風(fēng)險防范，提升教育審計形象一要精心設(shè)計風(fēng)險防范機制。對各審計項目實施計劃管理，明確項目審計流程，提高質(zhì)量，防范風(fēng)險。加強項目實施進(jìn)度控制、項目質(zhì)量風(fēng)險管理，對所有審計項目實施全程監(jiān)控。加強現(xiàn)場審計質(zhì)量控制、推進(jìn)審計項目審理制、健全完善審計操作規(guī)程等辦法，強化審計項目質(zhì)量控制，盡最大可能防范審計質(zhì)量風(fēng)險。二要全面推行審計廉政建設(shè)。要保證內(nèi)部審計組織的公信力，必須以審計人員有充分的“免疫”力為基礎(chǔ)，積極防范審計廉政風(fēng)險。要推行審計信息公告制度，通過事前和事后審計公告，加強審計的公開性和透明度，提高審計工作效率。要把廉政建設(shè)和防范審計風(fēng)險有機結(jié)合起來，通過審計人員的科學(xué)調(diào)配，形成審計立項、審計實施、審計審理、審計報告、審計處理等各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互制衡的工作機制。要狠抓審計“八不準(zhǔn)”紀(jì)律的落實，把廉潔作為審計工作的“生命線”和“高壓線”，嚴(yán)格審計人員行為規(guī)范管理。三要強化審計評價功能促進(jìn)審計質(zhì)量的提高。要堅持把各級教育行政干部的經(jīng)濟責(zé)任審計工作擺到重要位置，按“逢離必審，有審必責(zé)、有責(zé)必糾、不留盲區(qū)”的要求，拓展審計外延，前移監(jiān)督關(guān)口，重點關(guān)注各級教育單位主要負(fù)責(zé)人任職期間的重大經(jīng)濟活動、個人履職情況、重大經(jīng)濟事項決策程序等方面的合理性和效益性，重點檢查項目決策、資金分配、教育收費、資產(chǎn)處置、伙食管理等情況，引導(dǎo)和促進(jìn)各級落實科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，促進(jìn)依法治校、依法行政。四要推行審計成果教育系統(tǒng)內(nèi)部共享制度。要將財務(wù)收支審計結(jié)果作為評價學(xué)校發(fā)展情況的主要考核依據(jù)，將校長任期經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績的考核依據(jù)。要推行審計結(jié)果公告制度，人事、監(jiān)察部門對審計發(fā)現(xiàn)的問題，實行問責(zé)、問效，實現(xiàn)審計成果的效益最大化。要推行審計結(jié)果回訪制度，通過審計督查，評估審計結(jié)果的整改落實。要推行后續(xù)審計機制，加大問責(zé)力度，以年度為單位形成綜合審計報告，將被審計單位對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況納入審計檔案進(jìn)行后續(xù)跟蹤。（作者單位：如東縣教育局）
