李曉軍 李曉輝
財(cái)政物質(zhì)獎(jiǎng)補(bǔ)是指采取以物資實(shí)物補(bǔ)助方式，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目給予實(shí)物補(bǔ)助，是對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方式的補(bǔ)充和完善。自2012年起，達(dá)州市達(dá)川區(qū)大膽探索一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方式，開(kāi)展了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的物質(zhì)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，豐富和完善了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方式，調(diào)動(dòng)了群眾參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的積極性，改善了群眾的生產(chǎn)生活條件，轉(zhuǎn)變了基層干部群眾的思想觀念，促進(jìn)了農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)和村民自治。
一、基本情況
達(dá)川區(qū)自2012年開(kāi)展一事一議物資獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作以來(lái)，先后在石梯鎮(zhèn)石城村，橋?yàn)赤l(xiāng)香爐、云頂、瑤坪村，趙固鄉(xiāng)天坪、興隆村，管村鎮(zhèn)二尖村，沿河鄉(xiāng)大林溝村，虎讓鄉(xiāng)廟埡村，堡子鎮(zhèn)長(zhǎng)灘村，米城鄉(xiāng)王家坪村等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村開(kāi)展了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議物資獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)工作中緊緊把握政策導(dǎo)向，科學(xué)實(shí)施，陽(yáng)光操作，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到了預(yù)期效果，為村級(jí)公益事業(yè)一事一議物資獎(jiǎng)補(bǔ)政策的推廣奠定了基礎(chǔ)。2012～2014年全區(qū)共開(kāi)展一事一議物資獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目11個(gè)，試點(diǎn)項(xiàng)目總投入833.39萬(wàn)元。其中：村民投勞折資和以資代勞籌集資金265.09萬(wàn)元，財(cái)政物資獎(jiǎng)補(bǔ)折資551.92萬(wàn)元，村集體投入0.58萬(wàn)元，社會(huì)捐贈(zèng)15.8萬(wàn)元。完成硬化村內(nèi)道路11條，里程24.75公里，涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村88個(gè)組3612戶9023人直接受益，同時(shí)輻射帶動(dòng)周邊22個(gè)村74組17475人間接受益。
二、主要做法
——強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。自財(cái)政物資獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作啟動(dòng)開(kāi)始，達(dá)川區(qū)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、綜改等相關(guān)部門(mén)具體抓。涉及項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相應(yīng)建立健全了工作機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，形成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，確保了整體推進(jìn)。
——建立健全制度。達(dá)川區(qū)綜改辦年初根據(jù)上年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和不足專門(mén)制定（修改）了指導(dǎo)全年的試點(diǎn)工作方案和物資管理暫行辦法，對(duì)物資獎(jiǎng)補(bǔ)工作進(jìn)行了安排部署。
——落實(shí)工作職責(zé)。區(qū)、鄉(xiāng)綜改辦分別落實(shí)專人在試點(diǎn)村實(shí)地進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，確保了物資獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。
——強(qiáng)化政策宣傳。區(qū)綜改辦每年組織召開(kāi)涉及試點(diǎn)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部參加的物資獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)，通過(guò)學(xué)習(xí)相關(guān)文件，討論配套措施、操作流程，安排布置了全區(qū)物資獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。同時(shí)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組調(diào)研，通過(guò)調(diào)查走訪座談，廣泛征求群眾意見(jiàn)，召開(kāi)群眾動(dòng)員大會(huì)，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，印發(fā)宣傳資料，實(shí)地查看、現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃等形式，了解群眾想法，解答群眾疑難，加大了物資獎(jiǎng)補(bǔ)政策宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c積極性，引導(dǎo)群眾籌資投勞，為前期項(xiàng)目建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——科學(xué)規(guī)劃選點(diǎn)。由于達(dá)川區(qū)地處丘陵地帶，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)基礎(chǔ)條件差、道路不通，一直制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。為改變落后面貌，順應(yīng)群眾期盼，達(dá)川區(qū)一事一議物資獎(jiǎng)補(bǔ)主要對(duì)新建村組道路所需大宗物資進(jìn)行補(bǔ)助，始終堅(jiān)持以“內(nèi)容一致、集中連片、規(guī)模適度、節(jié)約成本”的原則進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，最大限度地解決偏遠(yuǎn)群眾最急需、最急盼的問(wèn)題。通過(guò)篩選，先后在2個(gè)貧困村、2個(gè)高海拔村、7個(gè)邊遠(yuǎn)山區(qū)村開(kāi)展了試點(diǎn)工作。
——規(guī)范操作流程。結(jié)合農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，項(xiàng)目所需的相關(guān)物資均由專業(yè)技術(shù)人員按照行業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行概算，結(jié)合市場(chǎng)行情計(jì)劃資金補(bǔ)助額度，科學(xué)確定了項(xiàng)目建設(shè)所需要的物質(zhì)數(shù)量和項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一事一議物資獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目所需物資由試點(diǎn)村提出品牌申請(qǐng)，區(qū)綜改辦牽頭，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜改辦、試點(diǎn)村共同負(fù)責(zé)采購(gòu)，在確保物資質(zhì)量的前提下實(shí)行最低報(bào)價(jià)者與試點(diǎn)村簽訂供貨合同，所需資金由區(qū)財(cái)政直接支付給供貨方，相應(yīng)扣減試點(diǎn)村應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金額度。三年來(lái)，試點(diǎn)項(xiàng)目共采購(gòu)物資37388噸449.28萬(wàn)元。其中P.C 32.5級(jí)水泥6011噸，金額185.61萬(wàn)元；≤4cm碎石22208噸，金額158.07萬(wàn)元；河沙（中粗）9169噸，金額105.60萬(wàn)元。
采購(gòu)物資時(shí)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同參與，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全程監(jiān)督，增加了公開(kāi)透明度，杜絕暗箱交易和腐敗行為，真正實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光操作。
——嚴(yán)格監(jiān)督管理。對(duì)已確定的財(cái)政物質(zhì)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，均實(shí)行“三公開(kāi)”辦法，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。一是實(shí)施內(nèi)容公開(kāi)。項(xiàng)目實(shí)施前，試點(diǎn)村將項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、項(xiàng)目規(guī)模、群眾籌資籌勞計(jì)劃數(shù)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)物資概算、土地占用情況等在群眾大會(huì)上進(jìn)行公布，并在村公示欄進(jìn)行書(shū)面公示7天，無(wú)異議后組織實(shí)施。二是實(shí)施過(guò)程公開(kāi)。項(xiàng)目實(shí)施中，試點(diǎn)村對(duì)施工隊(duì)伍、施工單價(jià)確定、物資運(yùn)輸費(fèi)用、物資管理使用、群眾籌資籌勞記錄、工程質(zhì)量監(jiān)督等項(xiàng)目實(shí)行全部公開(kāi)公示，接受群眾監(jiān)督。三是實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。項(xiàng)目實(shí)施后，試點(diǎn)村將物資投入使用情況、群眾投資投勞情況、項(xiàng)目建設(shè)情況等進(jìn)行決算公示。試點(diǎn)村通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議選舉產(chǎn)生了由村民代表組成的項(xiàng)目物資管理小組和質(zhì)量監(jiān)督小組，主要負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)物資的入庫(kù)、領(lǐng)用的管理，施工標(biāo)準(zhǔn)、工程施工、竣工驗(yàn)收的全程監(jiān)督，確保了工程質(zhì)量。同時(shí)鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的村民參與項(xiàng)目建設(shè)而獲得報(bào)酬，讓群眾真正成為項(xiàng)目的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者、受益者。
三、取得的初步效果
一是實(shí)行集中采購(gòu)物資，比各村自行購(gòu)買(mǎi)物資價(jià)格低7%左右，降低了建設(shè)成本，減少了群眾籌資籌勞。
二是農(nóng)戶只承擔(dān)租用設(shè)備、取水用電、專業(yè)技術(shù)人員工資等費(fèi)用，與開(kāi)展資金補(bǔ)助的項(xiàng)目相比，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕40%。
三是部分有勞動(dòng)能力的村民參與項(xiàng)目建設(shè)而得到報(bào)酬，增加了農(nóng)民收入。
通過(guò)一事一議物資獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公益設(shè)施和基礎(chǔ)條件明顯改善，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)用物資、銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品采取汽車(chē)運(yùn)輸，既提高了效率，又降低了生產(chǎn)和銷(xiāo)售成本，促進(jìn)了農(nóng)民增收。同時(shí)，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前，橋?yàn)赤l(xiāng)瑤坪村、云頂村8個(gè)社流轉(zhuǎn)了土地620畝、林地2800畝。
物資獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，得到了群眾的衷心擁護(hù)，取得了明顯的效果，解決了群眾的實(shí)際困難，探索了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)新形式。一是調(diào)動(dòng)了群眾參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的積極性;二是改善了群眾的生產(chǎn)生活條件;三是轉(zhuǎn)變了基層干部群眾的思想觀念;四是促進(jìn)了農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)和村民自治。
四、存在的主要問(wèn)題
一是采購(gòu)程序有待完善。物資采購(gòu)程序較多，涉及手續(xù)繁雜，物資供應(yīng)商積極性不高，影響了項(xiàng)目進(jìn)度和建設(shè)工期。二是監(jiān)管力量有待加強(qiáng)。區(qū)、鄉(xiāng)綜改辦需由專人對(duì)試點(diǎn)工作具體負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目每個(gè)環(huán)節(jié)全程參與和監(jiān)督，而區(qū)、鄉(xiāng)綜改辦的工作任務(wù)繁重，在監(jiān)管方面還有待加強(qiáng)。三是群眾參與有待提高。個(gè)別村社干部和少數(shù)群眾對(duì)物資獎(jiǎng)補(bǔ)認(rèn)識(shí)不夠，特別是涉及占田占地等方面，小農(nóng)意識(shí)凸顯，甚至個(gè)別群眾認(rèn)為實(shí)施一事一議物資獎(jiǎng)補(bǔ)就是政府出錢(qián)出物、鄉(xiāng)村辦事，把自己當(dāng)旁觀者，不參與、不支持甚至阻撓項(xiàng)目建設(shè)。
五、完善一事一議物質(zhì)獎(jiǎng)補(bǔ)的對(duì)策與思考
——強(qiáng)化政策宣傳，注重宣傳效果。進(jìn)一步加強(qiáng)一事一議物資獎(jiǎng)補(bǔ)政策宣傳，利用廣播電視、標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、入戶宣傳多種方式、形式加大宣傳力度，提高干部群眾的參與意識(shí)。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要積極開(kāi)展群眾講恩情教育活動(dòng)，提高群眾國(guó)家、集體觀念和責(zé)任意識(shí)，解決群眾“只看自己享受的權(quán)益，不看自己應(yīng)盡的義務(wù)”等現(xiàn)象，增強(qiáng)群眾參與建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮群眾的主人翁精神。
——強(qiáng)化政策扶持，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大物資獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)村的政策扶持力度，整合農(nóng)村道路建設(shè)、以工代賑、庫(kù)區(qū)移民、扶貧整村推進(jìn)、土地整理等項(xiàng)目資金，合力形成資金優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推進(jìn)試點(diǎn)村的一事一議公益事業(yè)。同時(shí)采取有效措施，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為依托，以土地流轉(zhuǎn)、村社集體公共資源為抓手，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷增強(qiáng)基層組織自我發(fā)展能力，逐步減少群眾籌資。
——強(qiáng)化操作流程，注重便捷高效。在試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)上采用靈活簡(jiǎn)易的方式，錯(cuò)過(guò)物資使用高峰期，以達(dá)到節(jié)約項(xiàng)目工程造價(jià)成本目的。在現(xiàn)行采購(gòu)制度的基礎(chǔ)上，針對(duì)一事一議物資獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)際，積極探索更加靈活的政府集中物資采購(gòu)方式，如“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理（辦）制”或減少可有可無(wú)的采購(gòu)環(huán)節(jié)，以適應(yīng)物資獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)需求。
——強(qiáng)化監(jiān)督管理，注重風(fēng)險(xiǎn)防控。一是強(qiáng)化項(xiàng)目常態(tài)監(jiān)督。財(cái)政、綜改辦要不定期對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和專項(xiàng)督查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部要全程參與物資獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)程序、進(jìn)度和質(zhì)量。二是充分發(fā)揮民主監(jiān)督。充分發(fā)揮村民質(zhì)量監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組作用，做好項(xiàng)目建設(shè)的日常監(jiān)管，確保按設(shè)計(jì)建設(shè)、按合同辦事。三是加強(qiáng)資金和物資監(jiān)管。項(xiàng)目資金實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政報(bào)賬制，做到賬目清楚、支出合理有據(jù)，確保物資獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目籌集資金與補(bǔ)助資金的使用安全。試點(diǎn)村要做好物資獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)公開(kāi)，定期向村民張榜明細(xì)公示籌資籌勞數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)金額、項(xiàng)目預(yù)決算以及資金使用項(xiàng)目及進(jìn)度等，項(xiàng)目竣工后要建立項(xiàng)目公示牌，公示項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目規(guī)模、建成時(shí)間、項(xiàng)目責(zé)任人、籌資籌勞及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等情況，做到公開(kāi)透明，接受群眾監(jiān)督。
（作者單位：李曉軍 達(dá)州市財(cái)政局
李曉輝 達(dá)州市達(dá)川區(qū)財(cái)政局）
