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構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“4S”格局助力公安隊(duì)伍建設(shè)

溫州市公安局審計(jì)處

溫州市公安局從領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)入手,積極探索實(shí)踐,以創(chuàng)新為突破口,完善審計(jì)制度,延伸審計(jì)觸角,推行“以分類管理為基礎(chǔ)、任中審計(jì)為重點(diǎn)、離任交接為補(bǔ)充”的模式,著力構(gòu)建規(guī)范(Standard)、主動(dòng)(Spontaneous)、高效(Speed)、滿意(Satisfaction)為內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“4S”格局,助力公安隊(duì)伍建設(shè)。2014年該局共對(duì)81人開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),其中任中審計(jì)33人,離任審計(jì)13人,離任交接35人,審計(jì)總金額3.6億元,發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金29.5萬元,提出審計(jì)意見和建議118條,制定完善各項(xiàng)制度16個(gè),審計(jì)成效顯著。

  一、織密“網(wǎng)格”促規(guī)范,建立比較完善的制度體系

  完善的制度體系、規(guī)范的程序設(shè)計(jì),是做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)。近年來,溫州市公安局在不斷豐富“三預(yù)機(jī)制”建設(shè)的基礎(chǔ)上,從“新”字做文章,完善制度,嚴(yán)密程序,織密對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督和服務(wù)“網(wǎng)格”。2014年7月,中組部、審計(jì)署聯(lián)合下發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》后,該局立即組織審計(jì)人員進(jìn)行學(xué)習(xí),并結(jié)合實(shí)際工作中存在的不到位或不規(guī)范問題,吸收最新規(guī)定和要求,著手修改完善了《溫州市公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》,以更高的視角和定位,推動(dòng)溫州公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作始終站在最前沿。為了解決對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定后,內(nèi)部審計(jì)沒有相應(yīng)處置措施的現(xiàn)狀,該局借鑒紀(jì)檢部門誡勉談話的做法,研究出臺(tái)了《溫州市公安局審計(jì)約談辦法》,對(duì)夠不上違紀(jì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,在報(bào)請(qǐng)紀(jì)委書記審批后,以談話警示的方式促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。同時(shí),輔之于《局規(guī)》記分,對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)。針對(duì)基層審計(jì)力量不足,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部難以做到離任即審、離任全審的情形,該局制定出臺(tái)了《溫州市公安局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分類管理辦法》,按經(jīng)費(fèi)核算方式、資金資產(chǎn)規(guī)模及單位性質(zhì)的不同,對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行分類管理,以任中、離任審計(jì)或離任交接等方式,有針對(duì)性地開展審計(jì)。該項(xiàng)措施在全市推廣后,有效解決了審計(jì)力量不足與干部調(diào)整數(shù)量大,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不能全覆蓋的矛盾,確保審計(jì)工作履職到位。在規(guī)范操作程序方面,該局制作了審計(jì)報(bào)告(征求意見稿)復(fù)核單,明確審計(jì)組長、審計(jì)組成員、審核審批領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,規(guī)范三級(jí)復(fù)核程序,確保審計(jì)報(bào)告質(zhì)量。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐,溫州公安審計(jì)形成了領(lǐng)導(dǎo)干部從上任伊始的責(zé)任告知,任中的審計(jì)、巡查,逢年過節(jié)的溫馨提示,離任的審計(jì)、交接,到最后審計(jì)問題約談、問責(zé)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,把領(lǐng)導(dǎo)干部置于審計(jì)全過程、全方位的監(jiān)督和服務(wù)之中,逐步實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行到哪里,審計(jì)就延伸到哪里,初步建立了較為完備的制度體系。

  二、延伸觸角抓主動(dòng),實(shí)現(xiàn)審計(jì)方式和重心的轉(zhuǎn)移

  長期以來,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作都是接受組織人事部門的委托才開展,審計(jì)部門比較被動(dòng)。該局改變工作方式,把眼光瞄向現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo),在每年年底就主動(dòng)與人事部門聯(lián)系,提前掌握領(lǐng)導(dǎo)干部任職情況,結(jié)合分類管理辦法規(guī)定,梳理出任中審計(jì)對(duì)象,制定年度審計(jì)計(jì)劃,以聯(lián)席會(huì)議辦公室的名義提請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議研究后實(shí)施,既實(shí)現(xiàn)了離任向任中的轉(zhuǎn)移,又前移了審計(jì)“關(guān)口”,掌握了工作的主動(dòng)權(quán)。結(jié)合基層財(cái)務(wù)管理相對(duì)薄弱、存在問題較多,而相應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督存在盲區(qū)或死角的實(shí)際,該局將觸角延伸到管理權(quán)限內(nèi)的派出所所長,以執(zhí)法環(huán)節(jié)涉案財(cái)物管理為側(cè)重點(diǎn)開展審計(jì),助推執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。在具體審計(jì)過程中,他們圍繞中心工作,緊扣時(shí)代脈博,適時(shí)調(diào)整審計(jì)內(nèi)容。如中央“八項(xiàng)規(guī)定”和浙江省委“六個(gè)嚴(yán)禁”下發(fā)后,他們把公務(wù)支出、公款消費(fèi)等熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范疇。全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查“回頭看”活動(dòng)方案下發(fā)后,他們又主動(dòng)履職,并結(jié)合公安部取保候?qū)彵WC金突出問題專項(xiàng)督察工作,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況開展審計(jì)巡查,貼近了警務(wù)實(shí)戰(zhàn)。該局重新構(gòu)建操作方法,力爭在發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的問題上撕開口子。他們?cè)诠簿钟蚓W(wǎng)和被審計(jì)單位醒目位置張貼審計(jì)公示,公布電話和微信,發(fā)動(dòng)廣大民警參與,既擴(kuò)大審計(jì)的影響力,也為審計(jì)提供更多的線索和素材。此外,他們還“開門”審計(jì),采取召開民警和協(xié)輔警代表座談會(huì)、調(diào)查問卷、實(shí)地走訪職能部門和轄區(qū)單位等形式,拓寬審計(jì)渠道,多層次多方面掌握審計(jì)對(duì)象的履職情況,提高審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的能力。目前,該局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作逐步實(shí)現(xiàn)了從離任審計(jì)向任中審計(jì)的轉(zhuǎn)移,從單純的財(cái)務(wù)收支向執(zhí)法活動(dòng)財(cái)物管理傾斜,把審計(jì)監(jiān)督與職能部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督相融合,并與熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題相結(jié)合,形式多樣,內(nèi)容豐富,有效提高了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的針對(duì)性。

  三、多措并舉提效能,推動(dòng)基層工作上臺(tái)階

  審計(jì)工作有基層沒基礎(chǔ)的現(xiàn)狀是困擾公安各級(jí)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)的難題。在基層審計(jì)人員匱乏,經(jīng)驗(yàn)不足,而各地公安機(jī)關(guān)普遍推行綜合部門警力“零增長”的情況下,該局挖掘內(nèi)部潛力,強(qiáng)化對(duì)基層的服務(wù)指導(dǎo),有效推動(dòng)了基層工作的發(fā)展進(jìn)步。一是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶。立足掛勾聯(lián)系制度,落實(shí)專人對(duì)后進(jìn)單位進(jìn)行定向幫扶,為基層解疑答惑提供即時(shí)服務(wù)。二是面對(duì)面指導(dǎo)。借助現(xiàn)代傳媒,以“警營大講堂”為平臺(tái),按照“實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效”的原則,組織全市審計(jì)人員開展培訓(xùn),為基層人員傳授簡便易行的實(shí)務(wù)技能。最后,又結(jié)合相關(guān)工作的完成情況,在對(duì)各地的審計(jì)檔案進(jìn)行分析檢查的基礎(chǔ)上點(diǎn)評(píng)問題,收到了良好的效果。三是點(diǎn)對(duì)面推進(jìn)。選擇典型單位先行試點(diǎn),找準(zhǔn)審計(jì)的切入點(diǎn)和突破口,然后進(jìn)行總結(jié)推廣,以點(diǎn)帶面鋪開工作,提高了工作的針對(duì)性和有效性。如他們?cè)谌粘=涣髦新牭椒从?,基層人員對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)怎么評(píng)、評(píng)什么的問題束手無策,立即總結(jié)出《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)基本要點(diǎn)》,供全市審計(jì)人員參考,解決了基層工作遇到的一個(gè)普遍性問題。

  四、整改切入創(chuàng)滿意,保障了中心任務(wù)的完成

溫州公安審計(jì)借鑒“審計(jì)整改年”的成功經(jīng)驗(yàn),以問題整改為切入,提升了審計(jì)的保障力。一是引入整改責(zé)任機(jī)制,有效糾正了“新官”不理舊賬的問題。一方面落實(shí)審計(jì)組長整改負(fù)責(zé)制,督促審計(jì)人員抓好整改;另一方面將問題整改列入各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容,年終由市局對(duì)各單位進(jìn)行考核。他們改變以往審計(jì)部門孤軍奮戰(zhàn)的局面,在科(所、隊(duì))長警銜晉升培訓(xùn)中,納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)容,幫助基層干部提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí),從源頭上防范問題的發(fā)生。他們還以《審計(jì)專報(bào)》為載體,及時(shí)消除管理隱患,為公安中心任務(wù)的完成提供有力保障。如審計(jì)發(fā)現(xiàn)一下屬單位因管理不善存在重大浪費(fèi)的情況后,向市局黨委報(bào)送了《審計(jì)專報(bào)》。溫州市委常委、公安局長黃寶坤批示:“要對(duì)報(bào)告中尚在整改的問題進(jìn)行跟蹤。對(duì)市局下屬單位重大采購、基建項(xiàng)目要建立向局長辦公會(huì)議匯報(bào)制度?!睂徲?jì)部門以此為契機(jī),又在全市下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)監(jiān)督工作的通知》,對(duì)全市重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)一步規(guī)范,確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的安全。他們從單一問題整改,借助審計(jì)專報(bào),引申放大為長效機(jī)制的建立,彌補(bǔ)了管理工作中的漏洞。全市審計(jì)約談制度實(shí)施后的半年內(nèi),該局對(duì)兩例違反財(cái)經(jīng)制度和公務(wù)支出超標(biāo)準(zhǔn)超范圍的單位,提請(qǐng)紀(jì)委書記約談,并根據(jù)后續(xù)工作,對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)、問題整改及長效制度建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估,如達(dá)不到要求的進(jìn)行問責(zé),有效地保證了審計(jì)約談的嚴(yán)肅性。開啟審計(jì)約談剛性整改的做法,在全市公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部中產(chǎn)生了極大震動(dòng),審計(jì)不再只是提提意見建議,審計(jì)監(jiān)督已成為硬約束,彰顯了審計(jì)的公信力。

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