財政部部長樓繼偉指出，“深化財稅體制是一場關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)?！鳖A(yù)算管理制度改革，應(yīng)該從預(yù)算公開和監(jiān)督、預(yù)算民主化以及預(yù)算法治化等方面來推動，為國家治理的現(xiàn)代化提供制度支撐。
一、進(jìn)一步推動預(yù)算公開與監(jiān)督，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化
適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的需要，預(yù)算公開與監(jiān)督是預(yù)算管理不可繞開的工作。新《預(yù)算法》特別注意加強(qiáng)人大監(jiān)督。只要做到全面規(guī)范、公開透明，只要改革沿著這個方向前進(jìn)，現(xiàn)代預(yù)算制度終將確立，人民的公共資金將得到更有效的運(yùn)用。但是，如何加強(qiáng)人大監(jiān)督，特別是加強(qiáng)人大的有效監(jiān)督，還需要進(jìn)一步完善人民代表大會制度。例如，新《預(yù)算法》要求編制政府綜合財務(wù)報告，并向人大常委會備案。最終編制的政府綜合財務(wù)報告仍應(yīng)向社會公開。新《預(yù)算法》規(guī)定了相關(guān)個人的責(zé)任。這些責(zé)任該如何落實(shí)，也需要實(shí)施條例和其他配套制度的跟進(jìn)。同時，大數(shù)據(jù)時代的到來，預(yù)算公開應(yīng)更多地借助互聯(lián)網(wǎng)的方式，方便社會各界監(jiān)督的，也利于社會各界對國家治理貢獻(xiàn)更多的才智，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。
二、進(jìn)一步探索參與式預(yù)算，發(fā)揮人民在預(yù)算改革中的積極作用
我國多地進(jìn)行了參與式預(yù)算改革的探索。未來應(yīng)注意如下方面：第一，參與式預(yù)算實(shí)施的重點(diǎn)在基層政府?；鶎诱煞e極推行參與式預(yù)算，讓更多的人參與到預(yù)算工作中來。未來我國應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮人大代表在基層政府預(yù)算過程中的作用，同時鼓勵人民群眾積極參與。第二，參與式預(yù)算的著力點(diǎn)可更多地放在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，放在與人民群眾關(guān)系密切的民生投資項(xiàng)目上。第三，參與式預(yù)算需有制度保障。需要相關(guān)法律法規(guī)中明確參與式預(yù)算在基層政府預(yù)算工作中的地位，同時制定更具有可操作性的制度。如果參與式預(yù)算能在基層預(yù)算中逐漸鋪開，并逐步完善相關(guān)制度安排，就可以根據(jù)國家政治民主化建設(shè)的總體安排，在省級和中央政府逐步實(shí)行民主評議式預(yù)算，推動財政預(yù)算制度改革向縱深發(fā)展。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算法定約束，推動預(yù)算法治化進(jìn)程
十八屆四中全會提出依法治國理念，對預(yù)算改革而言，預(yù)算的法治化自然是題中應(yīng)有之意。預(yù)算制度的改革、創(chuàng)新和落實(shí)，無疑都需要通過法治化途徑來實(shí)現(xiàn)。預(yù)算法治化，應(yīng)當(dāng)成為財政預(yù)算體制運(yùn)行過程中每一個環(huán)節(jié)的標(biāo)簽，應(yīng)當(dāng)成為每一個參與主體，尤其是決策者在決策時的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和歸屬點(diǎn)。新《預(yù)算法》第十三條明確規(guī)定，“經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出?！边@意味著未來預(yù)算法定性程度將大大提高，各級政府必須順應(yīng)這一形勢變化，更加嚴(yán)格地約束自身理財行為，減少直至杜絕長期以來普遍性的行政長官隨意決策和調(diào)整預(yù)算支出的行為。
