四川省農(nóng)發(fā)辦
黨的十八大首次提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，同時(shí)將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略高度，可見生態(tài)環(huán)境問題和資源條件約束之嚴(yán)峻。而四川作為農(nóng)業(yè)大省和畜牧養(yǎng)殖大省，我省生豬產(chǎn)量一直保持全國第1位，年出欄7000余萬頭，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到21萬余家，奶牛、肉兔、蛋雞等畜禽養(yǎng)殖也很集中。農(nóng)村面源污染問題尤為突出,據(jù)四川省第一次全國污染源普查公報(bào)顯示，我省畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便產(chǎn)生量550萬噸,尿液產(chǎn)生量570萬噸，而種植業(yè)超量施用化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致地力嚴(yán)重下降，有機(jī)肥施用嚴(yán)重不足。因此，在四川發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、改善生產(chǎn)生活環(huán)境尤為迫切。順應(yīng)這一需求，四川省農(nóng)發(fā)辦早在2011年就安排農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持以種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，5年累計(jì)投入省級(jí)農(nóng)發(fā)資金2.6億元，支持了種養(yǎng)殖業(yè)間農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、秸稈綜合利用、林下養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目127個(gè)，得到了項(xiàng)目區(qū)干部群眾的普遍歡迎，得到了分管省領(lǐng)導(dǎo)和國家農(nóng)發(fā)辦的高度肯定。
一、主要做法
（一）科學(xué)謀劃，規(guī)范運(yùn)作。2011年，在資陽市開展“豬—沼—果”種養(yǎng)殖業(yè)間循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，省農(nóng)發(fā)辦組織省社科院等科研機(jī)構(gòu)的專家對(duì)四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式與財(cái)政支持政策進(jìn)行了專題研究。研究證明，通過財(cái)政資金引導(dǎo)企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)間的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是切實(shí)可行的。2013年，在總結(jié)洪雅縣等12個(gè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了《四川省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金和項(xiàng)目管理暫行辦法》，明確了扶持重點(diǎn)、基本原則及目標(biāo)、財(cái)政資金使用范圍及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、立項(xiàng)程序、建設(shè)方式、驗(yàn)收及管護(hù)等具體要求。2014年，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目在全省全面推開，迫切需要科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作指導(dǎo)，省農(nóng)發(fā)辦組織省畜科院、社科院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院校的專家開展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專題研究，針對(duì)不同的養(yǎng)殖品種和規(guī)模、種植作物和規(guī)模，制定了不同的循環(huán)模式和投資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還要求項(xiàng)目縣要科學(xué)規(guī)劃、建章立制。比如廣安市制定了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，洪雅縣就制定了《洪雅縣現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范》和《洪雅縣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)施管護(hù)辦法》。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。四川省政府高度重視農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。時(shí)任分管農(nóng)業(yè)的鐘勉副省長(zhǎng)省委（常委、常務(wù)副省長(zhǎng)）親自擔(dān)任《四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式與財(cái)政支持政策研究》課題組組長(zhǎng)，指導(dǎo)課題研究?，F(xiàn)任分管農(nóng)業(yè)的曲木史哈副省長(zhǎng)多次到農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目區(qū)調(diào)研和指導(dǎo)工作。省環(huán)保廳、社科院、畜科院、農(nóng)能辦、四川大學(xué)等省級(jí)各部門和單位通力配合，在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策研究、項(xiàng)目規(guī)劃、專家評(píng)審、項(xiàng)目實(shí)施等方面給予大力支持。實(shí)施農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的縣委、縣政府也高度重視該項(xiàng)工作，比如洪雅縣就專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記親自擔(dān)任組長(zhǎng)，縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成合力，全力推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，每年將支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為《政府工作報(bào)告》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入政府年度工作計(jì)劃，納入年終目標(biāo)考核。
（三）勇于探索，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。除了探索種植業(yè)利用畜禽養(yǎng)殖業(yè)沼液管網(wǎng)灌溉的有效途徑外，我們還積極探索林下養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)鴨等立體循環(huán)農(nóng)業(yè)模式；開展秸稈綜合利用試點(diǎn)，推廣機(jī)播機(jī)收油菜品種，在油菜機(jī)收的同時(shí)將秸稈粉碎還田，探索從根本上解決秸稈綜合利用的有效途徑。國內(nèi)外現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以防污治污為主要目標(biāo)，不能完全滿足循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，我省部分地區(qū)投入了大量資金，在設(shè)施設(shè)備創(chuàng)新和技術(shù)改良方面取得了不少突破。比如洪雅縣由縣財(cái)政拿出專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)新發(fā)明，推廣新技術(shù)，成功改良牛糞干濕分離、沼液固液分離、糞污管道防堵等技術(shù)10余項(xiàng)，極大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低了勞動(dòng)力成本。
（四）建立機(jī)制，保障運(yùn)營。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目不同于一般的農(nóng)發(fā)項(xiàng)目，設(shè)施設(shè)備容易腐蝕，管護(hù)不當(dāng)容易造成二次污染，必須充分考慮環(huán)保、安全和可持續(xù)利用，建立科學(xué)合理的建后管護(hù)機(jī)制，將責(zé)、權(quán)、利明確到每個(gè)環(huán)節(jié)，建立有人管理、有人維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。以洪雅縣為例，奶牛場(chǎng)每天沼液產(chǎn)生量450立方米，以前汽車運(yùn)輸成本每方9元，實(shí)施農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目后，沼液通過管網(wǎng)灌溉農(nóng)田，每立方米沼液提取3元日常管護(hù)費(fèi)，有專業(yè)維修公司用于沼液灌溉管網(wǎng)的日常維護(hù)，提取3元準(zhǔn)備金，用于地震等自然災(zāi)害造成的設(shè)施設(shè)備損毀修復(fù)以及二次污染賠償。
二、取得成效
（一）實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高畜禽糞污綜合利用水平，有效避免了農(nóng)村面源污染，實(shí)現(xiàn)了廢棄物循環(huán)利用，基本實(shí)現(xiàn)了“畜禽糞污零排放、生態(tài)環(huán)境零污染”的最終目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，所有項(xiàng)目建成并投入運(yùn)行后，預(yù)計(jì)每年可減少畜禽糞污排放量200萬余噸，提高畜禽糞污利用率70個(gè)百分點(diǎn)以上，減少化肥農(nóng)藥投入4500余萬元。
（二）完善兩套循環(huán)。一是沼液通過管道輸送直接還田、還草、還林，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。二是沼渣作為有機(jī)肥替代化肥，改良了土質(zhì)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。
（三）探索三種模式。一是沼液循環(huán)模式，即“畜禽糞污→沼液→管網(wǎng)→種植基地”；二是沼渣循環(huán)模式，即“畜禽糞污→沼渣→有機(jī)肥→種植基地”；三是沼氣循環(huán)模式，即“畜禽糞污→沼氣→農(nóng)戶”。
（四）實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)突破。一是生態(tài)建設(shè)理念突破。打破了“就污染治污染”傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)了變廢為寶，達(dá)到了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益“三豐收”。二是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展突破。實(shí)現(xiàn)了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相互補(bǔ)充、互為利用，推動(dòng)了單一性產(chǎn)業(yè)向復(fù)合型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。三是農(nóng)民增收取得突破。改變了種養(yǎng)殖業(yè)低收益現(xiàn)狀，有效降低了生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，農(nóng)民收入不斷增加。四是循環(huán)技術(shù)取得突破。在牛糞干濕分離、沼液固液分離、糞污管道防堵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了突破。
三、工作打算
（一）進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目范圍。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖品種多、農(nóng)村面源污染來源廣，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索必須不斷擴(kuò)大范圍。一方面，項(xiàng)目涉及畜禽品種由規(guī)?；i、肉牛、奶牛養(yǎng)殖逐步拓展到規(guī)?；庋?、肉雞養(yǎng)殖。另一方面，探索循環(huán)模式由種養(yǎng)循環(huán)逐步拓展到利用畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥。
（二）進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由過去的局部試點(diǎn)到面上逐步推開，建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為迫切。下一步我們將重點(diǎn)圍繞循環(huán)模式、技術(shù)應(yīng)用、工程標(biāo)準(zhǔn)、效益分析等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究形成規(guī)范的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳引導(dǎo)。支持農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。下一步我們將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳，引導(dǎo)大家樹立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。
