我國(guó)職業(yè)教育體系存在的問(wèn)題是整個(gè)教育體系的問(wèn)題。在分析職業(yè)教育體系存在的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該從整體的角度去審視，而不能孤立地就職業(yè)教育談職業(yè)教育。
一、教育級(jí)、類的不協(xié)調(diào)發(fā)展
近年來(lái)，有關(guān)教育文件中常常提到“各級(jí)各類教育”，并將實(shí)現(xiàn)“各級(jí)各類教育”的協(xié)調(diào)發(fā)展作為教育改革和發(fā)展的重要目標(biāo)，表明“級(jí)”和“類”（即層次和類型）的問(wèn)題已經(jīng)成為教育結(jié)構(gòu)問(wèn)題中的主要關(guān)切點(diǎn)。從這一視角觀察問(wèn)題，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建無(wú)疑具有關(guān)鍵性的意義。
由于受傳統(tǒng)等級(jí)觀念的深刻影響，我國(guó)教育的層次概念處于強(qiáng)勢(shì)地位，類型概念處于弱勢(shì)地位。在教育管理與運(yùn)行體系中，基本上是以初、中、高的教育層次來(lái)定位；社會(huì)上，人們往往也將受教育等級(jí)作為衡量一個(gè)人的文化程度乃至身份等級(jí)的主要指標(biāo)。而與普通教育同級(jí)、不同類型的職業(yè)教育則遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有引起人們的足夠重視。與層次和類型概念的對(duì)比相適應(yīng)，在普通教育和職業(yè)教育兩大教育類型之間，普通教育長(zhǎng)期以來(lái)一直被看作是“正統(tǒng)”、“主流”的教育，處于“主體”的強(qiáng)勢(shì)地位，職業(yè)教育卻處于明顯的弱勢(shì)狀態(tài)。
職業(yè)教育處于弱勢(shì)狀態(tài)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，職業(yè)學(xué)校教育體系殘缺不全。作為職業(yè)教育主體的中等職業(yè)教育由于自身內(nèi)涵建設(shè)不足而在形勢(shì)與政策的變化面前出現(xiàn)規(guī)模和質(zhì)量方面的不正常起伏，并且存在管理體制割裂的現(xiàn)象；高等職業(yè)教育則從職業(yè)教育的有機(jī)整體中被分離出去，與普通高等教育融為一體。職業(yè)學(xué)校教育體系由于內(nèi)部層次之間銜接渠道不暢，必然使得整個(gè)職業(yè)教育體系基礎(chǔ)不牢、結(jié)構(gòu)松散，同時(shí)，不可避免地會(huì)給合理的教育分流帶來(lái)巨大的梗阻，而這又必然加大普通教育的壓力，使其不堪重負(fù)。其次，職業(yè)培訓(xùn)力度不夠。作為職業(yè)教育體系的另一個(gè)構(gòu)成要素，職業(yè)培訓(xùn)與社會(huì)有著更為廣泛、密切的聯(lián)系，且涵蓋了一個(gè)人職業(yè)生涯的各個(gè)環(huán)節(jié)，是終身教育的重要組成部分。國(guó)家有關(guān)方針、政策一再?gòu)?qiáng)調(diào)推行職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)準(zhǔn)入等制度。但是，由于相關(guān)法律法規(guī)體系不健全、現(xiàn)有法律貫徹實(shí)施力度不夠等原因，就業(yè)準(zhǔn)入制度沒(méi)有得到有效執(zhí)行，職業(yè)培訓(xùn)的推進(jìn)力度和有效性遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)的巨大需求。第三，職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)缺乏溝通。職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)是構(gòu)成完整的職業(yè)教育體系的兩個(gè)重要組成部分。雖然國(guó)家政策多次提到要實(shí)行學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)并行的制度（簡(jiǎn)稱“雙證制度”），但目前來(lái)看，兩種證書(shū)之間的溝通和轉(zhuǎn)換仍然存在包括管理層面、制度層面和技術(shù)層面等的許多困難。
總體來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)教育人才培養(yǎng)體系呈現(xiàn)出一個(gè)不對(duì)等的“h”型：普通教育的一邊長(zhǎng)，職業(yè)教育的一邊短。職業(yè)教育結(jié)構(gòu)不完整、體系不健全，其結(jié)果是教育結(jié)構(gòu)的整體失衡：普通教育人才供給大大超過(guò)社會(huì)需求，職業(yè)教育人才供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求。
二、職業(yè)教育發(fā)展存在體制性障礙
現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立健全有賴于教育體制的創(chuàng)新。由于受到傳統(tǒng)觀念、教育理念、教育行政、辦學(xué)行為、勞動(dòng)人事制度等各方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，多種復(fù)雜的因素固結(jié)成更深層次的體制性障礙，嚴(yán)重制約著我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的體系構(gòu)建，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：
1.職業(yè)教育向普通教育的滲透與溝通存在困難。職業(yè)教育體系總體上可分為三個(gè)相互銜接的階段：職業(yè)啟蒙教育、職業(yè)準(zhǔn)備教育和職業(yè)繼續(xù)教育。其中職業(yè)啟蒙教育滲透于基礎(chǔ)教育之中。但是，我國(guó)普通教育強(qiáng)調(diào)學(xué)科本位，與實(shí)踐和職業(yè)生活聯(lián)系較少，在義務(wù)教育階段的教學(xué)中很少滲透職業(yè)啟蒙教育方面的內(nèi)容，學(xué)生對(duì)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)發(fā)展和職業(yè)的變遷沒(méi)有基本的了解，非常不利于學(xué)生未來(lái)的發(fā)展。一些選擇接受職業(yè)教育的學(xué)生，由于在義務(wù)教育階段沒(méi)有接受過(guò)職業(yè)啟蒙教育，對(duì)自身的職業(yè)興趣缺乏基本的判定，絕大多數(shù)學(xué)生根據(jù)家長(zhǎng)的意愿選擇專業(yè)，致使許多學(xué)生在進(jìn)入職業(yè)學(xué)校后，對(duì)所學(xué)專業(yè)缺乏興趣，甚至出現(xiàn)厭學(xué)、輟學(xué)。普通高中的學(xué)生注意力主要集中在高考上，同樣缺乏對(duì)社會(huì)職業(yè)的了解，他們對(duì)專業(yè)的選擇存在著極大的盲目性，不利于自身潛能的挖掘和職業(yè)生涯的發(fā)展。此外，職業(yè)教育與普通教育之間的溝通是單向的。普通教育畢業(yè)生可以接受高一級(jí)職業(yè)教育，而職業(yè)教育畢業(yè)生接受高一級(jí)普通教育的機(jī)會(huì)則非常小。盡管我國(guó)有關(guān)文件規(guī)定，中專、技校、職高的畢業(yè)生可以報(bào)考普通高等院校，但受到教學(xué)內(nèi)容、高考制度、高考內(nèi)容等的影響，這些畢業(yè)生基本上沒(méi)有能力升入普通高校，而且，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入普通高校的比例被嚴(yán)格限制，可供選擇的高校數(shù)量也很少，從而使中職教育成為“終止”教育。這種封閉性嚴(yán)重地影響了民眾接受職業(yè)教育的積極性，更限制了職業(yè)教育發(fā)展。
2.中、高等職業(yè)教育銜接不緊密。我國(guó)初步建立起的中高職銜接的職業(yè)教育體系，只是解決了形式上的銜接，內(nèi)部還存在許多問(wèn)題。首先是在生源方面，高等職業(yè)教育要求學(xué)生既具有接受高等教育的普通文化水平，又具備中級(jí)水平的職業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，生源只有具備了這兩方面的素質(zhì)，高等職業(yè)教育才能培養(yǎng)出合格的技術(shù)型人才。所以，以中職畢業(yè)生為主要生源是體現(xiàn)高等職業(yè)教育“職業(yè)性”特點(diǎn)的重要方面。然而，目前我國(guó)高等職業(yè)教育的生源卻是以普通高中畢業(yè)生為主，況且這部分畢業(yè)生屬于普通高考分?jǐn)?shù)較低的人群，加之不具備職業(yè)技能和知識(shí)，必然導(dǎo)致高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的“去職業(yè)化”。其次是在人才培養(yǎng)方面，中職和高職屬于同一類型教育中的兩個(gè)不同層次。無(wú)論是專業(yè)理論知識(shí)的深度和廣度，還是實(shí)踐能力的性質(zhì)和范圍，高職都應(yīng)建立在中職的基礎(chǔ)上，并比其高一個(gè)層次。然而事實(shí)并非如此。高職人才培養(yǎng)的設(shè)計(jì)多以普通高中畢業(yè)生為基準(zhǔn)，因此，高職的專業(yè)理論課程和實(shí)踐操作訓(xùn)練都很難高過(guò)中職，甚至課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容與中等職業(yè)教育嚴(yán)重重復(fù)，造成職業(yè)教育資源的浪費(fèi)。
中高職銜接中的一系列問(wèn)題的根源主要在于職業(yè)教育內(nèi)部管理缺乏層級(jí)銜接的統(tǒng)一性。高職由高等教育部門(mén)管理，中等職業(yè)教育由職業(yè)教育部門(mén)管理。這種按層次管理的體制不利于中、高職教育的銜接，不利于中等職業(yè)教育擺脫終結(jié)性教育的束縛，不利于高等職業(yè)教育體現(xiàn)自身特點(diǎn)，從而中、高職教育的質(zhì)量和效益均受到極大影響，不利于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建。
三、職業(yè)教育體系構(gòu)建缺乏戰(zhàn)略高度
目前，我國(guó)絕大部分的高等職業(yè)教育僅限于?？茖哟?，很少有本科以上層次的職業(yè)教育。也就是說(shuō)我國(guó)的職業(yè)教育體系在?？聘呗毦突尽皵囝^”，?？聘呗毜膶W(xué)生如果要升學(xué)，只能升入學(xué)術(shù)教育體系，而不是職業(yè)教育體系，況且這部分人的比例非常小。換言之，高職專升本的學(xué)生實(shí)際上是以放棄原來(lái)的教育體系和技能學(xué)習(xí)經(jīng)歷為代價(jià)而獲得接受本科教育機(jī)會(huì)的。然而學(xué)術(shù)教育有自己的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)教育完全不同，兩種教育間存在較大差異，對(duì)于升入學(xué)術(shù)性本科院校的高職生來(lái)說(shuō)，接受并適應(yīng)學(xué)術(shù)教育是很困難的。這樣做的結(jié)果會(huì)導(dǎo)致我國(guó)職業(yè)教育規(guī)模的隱性萎縮，不利于技術(shù)型人力資源的開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步加劇我國(guó)高級(jí)技術(shù)型人才的供求失衡。高職專升本只是權(quán)宜之計(jì)，應(yīng)縱向延伸高等職業(yè)教育的層次，建立本科以上層次的職業(yè)教育才是合理的選擇。
另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，對(duì)高級(jí)技術(shù)型人才的需要已經(jīng)成為我國(guó)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。正是基于這種需求，近年來(lái)高職在我國(guó)得到了很大發(fā)展。但是，?？茖哟蔚母呗氁阎饾u不能滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高級(jí)技術(shù)型人才的需求，高級(jí)技術(shù)型人才的匱乏正成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。如果發(fā)展以國(guó)際尖端技術(shù)為基礎(chǔ)的企業(yè)，全面提高企業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，并進(jìn)一步提高現(xiàn)有技術(shù)人員的技術(shù)能力，發(fā)展本科以上層次的職業(yè)教育是必然的。
