為積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，保障財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行，從2013年起，樂山市在市縣兩級(jí)財(cái)政部門全面推行了綜合績(jī)效管理。每一項(xiàng)具體財(cái)政業(yè)務(wù)，都要求從績(jī)效管理出發(fā)，將結(jié)果體現(xiàn)在增收節(jié)支上，體現(xiàn)在強(qiáng)化預(yù)算約束和保障資金安全上，體現(xiàn)在財(cái)政管理更加科學(xué)、精細(xì)、規(guī)范上。
明確“一個(gè)理念”。綜合績(jī)效管理不僅依靠具體措施推動(dòng)，更重在日常管理理念轉(zhuǎn)變。在貫徹財(cái)政廳績(jī)效預(yù)算管理和樂山市政府績(jī)效管理基礎(chǔ)上，結(jié)合樂山財(cái)政改革管理實(shí)際，將績(jī)效管理范圍拓展到一切重點(diǎn)工作和重大事項(xiàng)。充分運(yùn)用會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)、教育平臺(tái)等載體，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，切實(shí)做到“人人懂績(jī)效、事事講績(jī)效”，推動(dòng)財(cái)政工作從“分好錢”向“用好錢”轉(zhuǎn)型。
搭建“一個(gè)體系”。年初梳理全年可預(yù)期重點(diǎn)工作，分級(jí)分類設(shè)置指標(biāo)，形成四級(jí)指標(biāo)體系。一級(jí)指標(biāo)分為職能職責(zé)、行政效能、服務(wù)質(zhì)量、自身建設(shè)等四個(gè)板塊。二級(jí)指標(biāo)將職能職責(zé)分為發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量、管理效益三大項(xiàng)，將行政效能分為工作作風(fēng)、政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)兩大項(xiàng)，將服務(wù)質(zhì)量分為審計(jì)問題整改、提案建議辦理兩大項(xiàng)，將自身建設(shè)分為能力建設(shè)、黨建工作、廉政建設(shè)三大項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將二級(jí)指標(biāo)細(xì)化分解為收入征管、支出占比考核、中期評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算編制質(zhì)量、資金支付安全、專賬核算管理、財(cái)政文化建設(shè)、基礎(chǔ)能力建設(shè)等33項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。根據(jù)各科室（中心）職能職責(zé)，對(duì)應(yīng)將三級(jí)指標(biāo)績(jī)效管理任務(wù)分解成118項(xiàng)四級(jí)指標(biāo)。對(duì)最終形成的各項(xiàng)指標(biāo)，明確績(jī)效目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任科室、細(xì)化考核準(zhǔn)則、規(guī)定考核時(shí)限，確保規(guī)范性和操作性。黨委政府年中布置的重點(diǎn)工作，按季度調(diào)整入指標(biāo)體系。
形成“兩個(gè)機(jī)制”。 一方面，著力形成工作推進(jìn)機(jī)制。制定績(jī)效管理考核細(xì)則，按照“逐月統(tǒng)計(jì)、季度小結(jié)、半年考評(píng)、年終考核”的原則，對(duì)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)度實(shí)行“表格式管理”。 科室（中心）每月報(bào)送指標(biāo)進(jìn)展情況，分管領(lǐng)導(dǎo)每季度總結(jié)和點(diǎn)評(píng)績(jī)效管理，不僅重視指標(biāo)進(jìn)度，更加注重完成指標(biāo)的過程，以及創(chuàng)新工作的思路和辦法，將目標(biāo)管理模式徹底轉(zhuǎn)變?yōu)榭?jī)效管理模式。對(duì)科室（中心）和干部個(gè)人的考核均以績(jī)效考評(píng)結(jié)果為依據(jù)，形成獎(jiǎng)勤罰懶、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的績(jī)效管理推動(dòng)機(jī)制。另一方面，著力形成市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)縣財(cái)政根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定財(cái)政綜合績(jī)效管理細(xì)則，優(yōu)化設(shè)置四級(jí)指標(biāo)體系，考評(píng)時(shí)間與市級(jí)財(cái)政保持同步。對(duì)于年度重點(diǎn)工作，由市財(cái)政牽頭，制定《2013年市對(duì)縣（市、區(qū)）財(cái)政綜合績(jī)效管理考核指標(biāo)體系》，將34項(xiàng)重點(diǎn)績(jī)效指標(biāo)落實(shí)到市縣兩級(jí)共同推進(jìn)，并納入市對(duì)縣財(cái)政激勵(lì)約束考核。
強(qiáng)化“三個(gè)落腳點(diǎn)”。 一是強(qiáng)化增收節(jié)支。通過清理調(diào)整國(guó)資收益、強(qiáng)化財(cái)政票據(jù)管理、積極向上爭(zhēng)取資金等，共增加財(cái)政收入17.8億元；通過會(huì)議經(jīng)費(fèi)實(shí)行“歸口管理、包干使用”、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)年初預(yù)算較2012年下降10%、加強(qiáng)往來資金清理、做好重大項(xiàng)目建設(shè)決策建議等，共節(jié)約和回收財(cái)政相關(guān)資金4.56億元。二是強(qiáng)化預(yù)算約束。年初預(yù)算成立后，10月中旬前原則上不再調(diào)整和增加預(yù)算，單列 “三公”經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算；積極服務(wù)全市“三大聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，上半年市級(jí)投入交通、產(chǎn)業(yè)、城建資金11.25億元；切實(shí)保障民生支出，1-6月民生支出占地方公共財(cái)政支出比重達(dá)62.02%，教科文衛(wèi)體支出占公共財(cái)政支出比重為31.20%。加強(qiáng)財(cái)政資金支付管理，實(shí)施市級(jí)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加大直接支付力度，財(cái)政專戶逐月對(duì)賬，確保財(cái)政資金安全。三是強(qiáng)化集中監(jiān)管。實(shí)行財(cái)政撥付的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出專賬核算，實(shí)施市級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)核算集中監(jiān)管改革，建立整體核算體系。
