王維周
在今年的全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上，國(guó)家局提出“法治立統(tǒng)、改革興統(tǒng)、科技強(qiáng)統(tǒng)、服務(wù)塑統(tǒng)”，加快建成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)的現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷創(chuàng)新工作思路。在當(dāng)前改革開(kāi)放逐步深化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日臻完善、全民創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境下，全社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作、數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)服務(wù)等提出了更為嚴(yán)格、更加迫切的高期望和新要求。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體利益日益多元化、依法治國(guó)理念的逐步樹(shù)立、全社會(huì)法治水平的不斷提高，目前的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式方法和統(tǒng)計(jì)工作技術(shù)裝備水平以及調(diào)查對(duì)象的配合程度等諸多方面都不能滿足現(xiàn)代化服務(wù)性統(tǒng)計(jì)的需要，在實(shí)際工作中面臨許多具體的實(shí)際問(wèn)題，必須以創(chuàng)新改革的大思路大智慧加以解決和提升。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的總體改革要求，作為一名長(zhǎng)期在基層從事專業(yè)統(tǒng)計(jì)具體業(yè)務(wù)的老同志，結(jié)合多年的實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作實(shí)踐，對(duì)日常工作中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查研究和分析思考，與廣大同仁商榷、共享。
一、統(tǒng)計(jì)管理體制
現(xiàn)行的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制，由國(guó)家局對(duì)全國(guó)的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)及以下地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)(各級(jí)地方統(tǒng)計(jì)局，下同)隸屬于地方政府、對(duì)地方政府負(fù)責(zé)。一是地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)因人財(cái)物等實(shí)際問(wèn)題均受制于地方政府，抗干擾能力弱化，往往為地方政府服務(wù)的意識(shí)強(qiáng)烈。從GDP、能源等相關(guān)專業(yè)省級(jí)數(shù)據(jù)與國(guó)家局?jǐn)?shù)據(jù)不一致現(xiàn)象可見(jiàn)一斑；二是國(guó)家局設(shè)立省、市、縣級(jí)調(diào)查隊(duì)，直屬國(guó)家局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理，調(diào)查隊(duì)作為國(guó)家局的派出統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，其抗干擾能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯高于地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)；三是地方統(tǒng)計(jì)局與調(diào)查隊(duì)是兩個(gè)完全獨(dú)立的機(jī)關(guān)法人，二者搞好分工協(xié)作、相互配合的并不多見(jiàn)，且市級(jí)調(diào)查隊(duì)給縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局部署相關(guān)調(diào)查工作明顯違背行政主體原則；四是目前的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍呈現(xiàn)“倒金字塔形”，國(guó)家局上千人、省級(jí)局好幾百人、承擔(dān)主要具體調(diào)查業(yè)務(wù)的縣級(jí)局、隊(duì)只有區(qū)區(qū)數(shù)十人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站也就2-3人(以兼職為主)，基層統(tǒng)計(jì)力量薄弱，難以勝任日益繁重的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。
因此，在現(xiàn)行各級(jí)政府層層考核的體制機(jī)制不可能發(fā)生明顯改善的前提下，只能完善我們本身的統(tǒng)計(jì)管理體制。實(shí)行局隊(duì)合一、垂直管理的體制、充實(shí)縣鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的有效途徑,才能最大限度地有效化解地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)抗干擾能力弱、負(fù)擔(dān)繁重、質(zhì)量不高、公信力不強(qiáng)、局隊(duì)矛盾突出等問(wèn)題。
二、統(tǒng)計(jì)法治
國(guó)家局提出“以十八屆四中全會(huì)精神為引領(lǐng)，全面推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)，健全統(tǒng)計(jì)法律規(guī)范，嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)法治實(shí)施，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法治監(jiān)督，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)法治保障”?，F(xiàn)行的《統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施細(xì)則，一是不細(xì)化、不完善。其中很多規(guī)定只是籠統(tǒng)的要求，存在很大的隨意性。如：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)崗位設(shè)定的要求，對(duì)個(gè)人不配合調(diào)查的行為的要求；二是操作程序復(fù)雜。一般的統(tǒng)計(jì)調(diào)查過(guò)程，從部署報(bào)表、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資料上報(bào)、報(bào)表審核等每個(gè)環(huán)節(jié)，都可能出現(xiàn)不配合、未能按時(shí)填報(bào)、未能如實(shí)填報(bào)的問(wèn)題，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法程序復(fù)雜漫長(zhǎng)，執(zhí)法案件處理的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出報(bào)表期限；三是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法調(diào)查取證難。作為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法主體的縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，基本沒(méi)有專職的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員，一般由專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員兼職，面對(duì)日益復(fù)雜的企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式不斷改革創(chuàng)新、優(yōu)化組合，導(dǎo)致其各種原始記錄、交易憑證快速變化，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)很難適應(yīng)這種日新月異的變化，收集各種證據(jù)的難度相當(dāng)大；四是操作難度大。對(duì)于新成立的企業(yè)除了經(jīng)濟(jì)普查掌握基本情況外，由于不掌握其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，是否達(dá)到規(guī)模、限額，是否應(yīng)納入“四上”統(tǒng)計(jì)無(wú)從而知?；鶎咏y(tǒng)計(jì)部門(mén)千方百計(jì)從稅務(wù)部門(mén)收集的納稅情況，不能作為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的依據(jù)。
目前任何單位和個(gè)人，均具備了納稅意識(shí)，但并不具有報(bào)表意識(shí)。因此，參照稅務(wù)部門(mén)的成功經(jīng)驗(yàn)，欲解決以上問(wèn)題，一是成立真正意義上的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍，尤其要充實(shí)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍，主要承擔(dān)日常的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查；二是完善《統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施細(xì)則，對(duì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化、完善，增加對(duì)個(gè)人、機(jī)關(guān)單位的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法查處內(nèi)容；三是簡(jiǎn)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法程序，以快速高效的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法確保統(tǒng)計(jì)報(bào)表的及時(shí)性；四是與具有單位成立、變更審批權(quán)限的部門(mén)信息聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)共享，對(duì)所有單位的經(jīng)營(yíng)和變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并將部門(mén)掌握的單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資料賦予法律效力。
三、統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目管理
包括統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理，報(bào)表制度、指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)與管理，統(tǒng)計(jì)調(diào)查的組織與實(shí)施辦法等。分為國(guó)家項(xiàng)目、部門(mén)項(xiàng)目和地方項(xiàng)目。在統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目方面，一是調(diào)查項(xiàng)目繁多。地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)查任務(wù)繁重，尤其是縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在人員編制沒(méi)有增加的前提下，統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目逐年增多、不堪重負(fù)。國(guó)家局布置到縣級(jí)的調(diào)查項(xiàng)目100余項(xiàng)，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)3300余個(gè)，尚未包含省、市局的調(diào)查任務(wù)；二是指標(biāo)體系繁瑣。雖然實(shí)行“一套表”以來(lái)國(guó)家局對(duì)各個(gè)專業(yè)的報(bào)表制度和指標(biāo)體系進(jìn)行了精簡(jiǎn)優(yōu)化整合，但仍未有實(shí)質(zhì)性變化，很多過(guò)時(shí)的沒(méi)用的無(wú)法準(zhǔn)確填報(bào)的指標(biāo)仍然充斥其中，如：各個(gè)專業(yè)通用的101表，多年未變，“長(zhǎng)途區(qū)號(hào)、郵政編碼、隸屬關(guān)系”等已經(jīng)過(guò)時(shí)，信息化109表“帶寬、接入方式”，統(tǒng)計(jì)人員根本無(wú)法準(zhǔn)確填報(bào)；三是指標(biāo)含義明確、實(shí)際劃分不清楚。如：加油站的零售額與銷售額、餐飲業(yè)的商品銷售與餐費(fèi)收入根本就分不清楚；四是調(diào)查方式落后。如：工業(yè)、貿(mào)易限下企業(yè)和個(gè)體戶的抽樣調(diào)查，由輔助調(diào)查員登門(mén)調(diào)查、業(yè)主自行申報(bào)，很難如實(shí)申報(bào)，必須經(jīng)過(guò)調(diào)查員根據(jù)相關(guān)情況進(jìn)行評(píng)估；五是地方調(diào)查項(xiàng)目設(shè)立、變更隨意性較大。一種是在國(guó)家局的報(bào)表制度中增加指標(biāo)、增加報(bào)表頻率、擴(kuò)大調(diào)查范圍等，另一種設(shè)立自己的調(diào)查項(xiàng)目、制定自己的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，一方面增加了基層的負(fù)擔(dān)，另一方面損害了國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。
根據(jù)國(guó)家局“不斷優(yōu)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查、精簡(jiǎn)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，切實(shí)減輕調(diào)查對(duì)象和統(tǒng)計(jì)基層負(fù)擔(dān)”精神，必須從嚴(yán)管理調(diào)查項(xiàng)目，切實(shí)減輕基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和調(diào)查對(duì)象的負(fù)擔(dān)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查的權(quán)威。一是切實(shí)保證國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的獨(dú)立、完整、統(tǒng)一性，不允許地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行任何的改變。地方要增加調(diào)查內(nèi)容、設(shè)立調(diào)查項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)國(guó)家局的嚴(yán)格審批；二是切實(shí)精簡(jiǎn)調(diào)查項(xiàng)目、報(bào)表制度、指標(biāo)體系，過(guò)時(shí)的、搞不清楚的、實(shí)際作用不大的均可精簡(jiǎn)，建立“要增加、先減少”的動(dòng)態(tài)平衡管理制度，在項(xiàng)目、制度、指標(biāo)先刪減的基礎(chǔ)上才允許增加新的，如取消零售額、直接統(tǒng)計(jì)銷售額就簡(jiǎn)便易行；三是探索利用行政記錄、稅收資料直接推算營(yíng)業(yè)收入的科學(xué)計(jì)算方法，不必開(kāi)展大范圍的抽樣調(diào)查，利用少量而準(zhǔn)確的典型調(diào)查資料，推算總體資料。
四、部門(mén)統(tǒng)計(jì)
統(tǒng)計(jì)法規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計(jì)人員，依法組織、管理本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查，在統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上受本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。目前，政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不清。統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)出于各種原因各種考慮，承攬了很多本屬于部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的“副業(yè)”，如：旅游調(diào)查、文化、體育產(chǎn)業(yè)調(diào)查等；統(tǒng)計(jì)法中對(duì)政府部門(mén)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)要求存在盲區(qū)。部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目在國(guó)家局備案或者審批時(shí)都有“本部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料在報(bào)上級(jí)部門(mén)的同時(shí)，報(bào)當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)中部門(mén)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)往往以各種借口為名不向政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)計(jì)資料，地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)只能反復(fù)協(xié)調(diào)、溝通，無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法處理。
因此，政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)上下一定要牢固樹(shù)立“統(tǒng)計(jì)部門(mén)不是萬(wàn)能的”理念，合理劃分統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)與部門(mén)統(tǒng)計(jì)的界限，從調(diào)查項(xiàng)目設(shè)立的源頭開(kāi)始，從國(guó)家局層面，堅(jiān)決把屬于部門(mén)的統(tǒng)計(jì)職能賦予部門(mén)，而不能由統(tǒng)計(jì)部門(mén)“包打天下”。目前基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)很大的負(fù)擔(dān)和壓力，均源于“種了別人的田、荒了自己的地”。此外，應(yīng)從統(tǒng)計(jì)法的角度，對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作、向同級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)送部門(mén)統(tǒng)計(jì)資料的行為做出詳細(xì)規(guī)定，便于基層人員實(shí)際操作。
五、統(tǒng)計(jì)分析
統(tǒng)計(jì)工作的職能是信息、咨詢、監(jiān)督，統(tǒng)計(jì)分析研究則是建立在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之上的高端精細(xì)產(chǎn)品，是指導(dǎo)實(shí)踐、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)職能的重要增長(zhǎng)極。目前的統(tǒng)計(jì)分析研究，一是其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠，二是統(tǒng)計(jì)部門(mén)分析研究自己的統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果(有些是部門(mén)統(tǒng)計(jì)結(jié)果)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是否能站在客觀公正的立場(chǎng)，三是統(tǒng)計(jì)部門(mén)分析研究人員的綜合素質(zhì)是否能滿足日新月異的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)需要，是否能分析研究出具有實(shí)踐意義的結(jié)論來(lái)指導(dǎo)具體工作，如國(guó)家局舉辦的建模大賽鮮有應(yīng)用于實(shí)踐的案例。
根據(jù)國(guó)家局“不斷提升統(tǒng)計(jì)分析和統(tǒng)計(jì)咨詢能力，更好揭示新常態(tài)下的新問(wèn)題、新特征、新規(guī)律；不斷推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作公開(kāi)透明，積極為認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)提供扎實(shí)統(tǒng)計(jì)依據(jù)”新要求，我們的統(tǒng)計(jì)分析研究，必須是建立在真實(shí)可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之上，若統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，則無(wú)論利用什么先進(jìn)的分析研究工具和方法，都不可能得出正確的結(jié)論，都無(wú)法指導(dǎo)宏觀決策、引導(dǎo)社會(huì)潮流。一是加強(qiáng)經(jīng)常性的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高全統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)人員認(rèn)識(shí)分析事物的能力，提高綜合素質(zhì)；二是每個(gè)人都要嚴(yán)格遵守統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德操守，本著實(shí)事求是、客觀公正的原則開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作和分析研究；三是要深入基層檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)查研究，以彌補(bǔ)當(dāng)前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的瑕疵，特別是辯證處理報(bào)表數(shù)據(jù)與典型案例具體情況的有機(jī)結(jié)合，才能得出正確的結(jié)論；四是要加強(qiáng)與研究機(jī)構(gòu)、高校的聯(lián)合分析研究，以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)理論的短板，提升分析研究合同及服務(wù)的質(zhì)量。
六、統(tǒng)計(jì)工作創(chuàng)新
國(guó)家局提出“要始終堅(jiān)持，把改革作為推進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展不竭動(dòng)力，全面落實(shí)十八屆三中全會(huì)確定的統(tǒng)計(jì)改革任務(wù)，解放思想、更新觀念，完善統(tǒng)計(jì)體制機(jī)制，改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，改進(jìn)工作方式方法?！毙戮?，要求各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)大膽探索、積極創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新推動(dòng)整體統(tǒng)計(jì)工作達(dá)到新境界。
要堅(jiān)決改正創(chuàng)新就是增加調(diào)查項(xiàng)目、新設(shè)統(tǒng)計(jì)制度、增加統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、擴(kuò)大調(diào)查范圍、增加調(diào)查頻率的陳舊觀念，牢固樹(shù)立整合調(diào)查項(xiàng)目、減少報(bào)表和指標(biāo)、改造工作流程、利用新技術(shù)新方法等均屬于創(chuàng)新的范疇，在不增添甚至減輕基層負(fù)擔(dān)的前提下開(kāi)展的創(chuàng)新才是有效的切實(shí)可行的。試想連基本的數(shù)據(jù)都搞不準(zhǔn)確，搞那么多的創(chuàng)新，成效就可想而知，而是統(tǒng)計(jì)工作的腐敗、統(tǒng)計(jì)的形象工程。
七、經(jīng)濟(jì)、人口、農(nóng)業(yè)普查
目前已經(jīng)開(kāi)展了三次全國(guó)性經(jīng)濟(jì)普查、六次人口普查、兩次農(nóng)業(yè)普查，大部分基層統(tǒng)計(jì)人員都參與其中。存在的主要問(wèn)題：一是每次普查的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)處理程序培訓(xùn)不到位，時(shí)間倉(cāng)促、準(zhǔn)備不足、重復(fù)勞動(dòng)、來(lái)回反復(fù)多次，使基層統(tǒng)計(jì)人員和調(diào)查對(duì)象叫苦連天；二是作為家喻戶曉的全國(guó)性普查，并沒(méi)有做到“家喻戶曉、人人皆知”，導(dǎo)致許多調(diào)查對(duì)象配合程度不高，影響整體普查工作的進(jìn)程和質(zhì)量；三是每次普查的數(shù)據(jù)處理程序不完善、經(jīng)常“打補(bǔ)丁”，讓基層無(wú)所適從、怨聲載道。試想準(zhǔn)備了好幾年、花了那么多的人力、財(cái)力，連一套常用的數(shù)據(jù)處理程序都弄不好嗎？；四是定期報(bào)表數(shù)據(jù)與普查結(jié)果的一致性問(wèn)題。國(guó)際慣例是根據(jù)普查結(jié)果來(lái)調(diào)整定期報(bào)表資料，而很多地方往往為了保持歷史數(shù)據(jù)的一致性，將普查結(jié)果與歷史數(shù)據(jù)銜接，違背了普查的初衷；五是普查結(jié)果的應(yīng)用不足。每次普查結(jié)束后，耗費(fèi)了大量人財(cái)物得到內(nèi)容豐富的普查資料，但開(kāi)發(fā)利用不足，尤其在地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，更別提對(duì)實(shí)踐有多少指導(dǎo)作用，有的甚至無(wú)法使用。如：人口地理信息系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)普查地理信息系統(tǒng)等。
因此，普查中存在的各種問(wèn)題，根源在于國(guó)家局的頂層設(shè)計(jì)。期待國(guó)家局能從根源上解決這些多年懸而未決的陳年老問(wèn)題。
八、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的工作分工
按照國(guó)家局“下去一把抓、上來(lái)再分家”的一套表整體工作部署，就要打破目前統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作分工。目前國(guó)家局的各個(gè)專業(yè)司設(shè)置分兩類：一類是按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)劃分設(shè)置的，如農(nóng)村司、工業(yè)司、貿(mào)經(jīng)司、服務(wù)業(yè)司等；另一類是按照主體活動(dòng)的性質(zhì)劃分設(shè)置的，如社會(huì)司、科技司、能源司等，地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)上行下效，內(nèi)部設(shè)置基本與國(guó)家局一一對(duì)應(yīng)?，F(xiàn)在把那些跨專業(yè)的報(bào)表任務(wù)統(tǒng)統(tǒng)分配到各個(gè)專業(yè)司(前一類)，而原來(lái)的專業(yè)司并無(wú)相應(yīng)的人員熟悉并承擔(dān)這些原來(lái)不屬于本專業(yè)的報(bào)表任務(wù)，基本處于疲于應(yīng)付狀態(tài)，數(shù)據(jù)質(zhì)量就很難保證。如：勞動(dòng)工資報(bào)表原來(lái)歸社會(huì)專業(yè)負(fù)責(zé)，現(xiàn)在分配到工業(yè)、貿(mào)易、房地產(chǎn)等專業(yè)隨著“四上企業(yè)”一套表一起報(bào)送，工業(yè)、貿(mào)易的人員不熟悉勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，往往以本專業(yè)報(bào)表為主、以工資報(bào)表為輔，工資報(bào)表質(zhì)量就無(wú)法保證。為了應(yīng)對(duì)這種理論設(shè)想與現(xiàn)實(shí)工作的矛盾，各級(jí)地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，采取了各種應(yīng)對(duì)措施和解決方案，真可謂五花八門(mén)、各有對(duì)策。
要打破目前這種僵局，必須從國(guó)家局層面引導(dǎo)各級(jí)地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)改革其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照一套表思想，完全按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)劃分設(shè)置各個(gè)統(tǒng)計(jì)專業(yè)。以工業(yè)司和社會(huì)司為例，工業(yè)司要在原來(lái)工業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，增加勞動(dòng)工資專業(yè)統(tǒng)計(jì)的人員和崗位，負(fù)責(zé)所有工業(yè)單位的勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)，將社會(huì)司勞動(dòng)工資專業(yè)人員分配到工業(yè)司，社會(huì)專業(yè)僅保留少量的人員負(fù)責(zé)各個(gè)專業(yè)工資數(shù)據(jù)的匯總。其他的如能源、固定資產(chǎn)投資、科技、信息化等以此類推。就可以理順各個(gè)專業(yè)司的關(guān)系和職責(zé)劃分，各個(gè)專業(yè)司對(duì)本專業(yè)的所有報(bào)表負(fù)全責(zé)，避免了主業(yè)和副業(yè)的區(qū)別對(duì)待，才能從實(shí)質(zhì)上全面落實(shí)一套表的整體改革創(chuàng)新工作部署，才能從根本上解決“多頭對(duì)下”的混亂狀態(tài)，才能切實(shí)的提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
九、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬
統(tǒng)計(jì)法明確要求國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。但設(shè)置什么形式的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬并不明確。各地統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了許多嘗試和創(chuàng)新，有紙介質(zhì)的、有電子表格的、有網(wǎng)絡(luò)化的不一而就，其作用有限。
統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要求調(diào)查對(duì)象設(shè)置統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的目的和初衷，是為了保證其填報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、數(shù)出有據(jù)。目前，隨著全社會(huì)信息化水平的提高，經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)基本都有據(jù)可查、并存留電子化原始憑證和記錄，如：汽車4S店的每一筆交易都在電腦上留存，飯店的每一筆開(kāi)支和收入都計(jì)入其財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來(lái)源均有據(jù)可查。因此，統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬是在信息化水平不高、原始記錄不齊全的歷史條件下為了保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確及時(shí)而采取的有效措施，目前應(yīng)該更新觀念，將企業(yè)填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表所依據(jù)的的交易記錄、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)資料等現(xiàn)有資料均可視作其統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，再額外創(chuàng)新建立什么形式的臺(tái)賬已經(jīng)失去了其存在的價(jià)值和意義，完全沒(méi)有必要。此外，設(shè)立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的要求受到了調(diào)查對(duì)象的抵制，阻力很大，況且法律基礎(chǔ)并不牢靠。
十、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“第二軌”
國(guó)家局提出“要始終堅(jiān)持，堅(jiān)定不移利用現(xiàn)代信息技術(shù)變革統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式，加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作電子化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、無(wú)紙化，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、利用云計(jì)算整合統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)流程和組織再造”新要求，要求統(tǒng)計(jì)人在“統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式”方面大膽探討，及時(shí)跟蹤反映瞬息萬(wàn)變的涉及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。像以網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、微信購(gòu)物為代表的新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，如電視購(gòu)物、城市綜合體、品嘗采摘體驗(yàn)、生產(chǎn)廠家直銷等等，不能每出現(xiàn)一種新的經(jīng)營(yíng)模式，就立即建立一套傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完全可以探索簡(jiǎn)便易行、可操作性強(qiáng)的調(diào)查方式。一是利用現(xiàn)代信息技術(shù)。例如網(wǎng)絡(luò)零售資料的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，可利用網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、網(wǎng)銀“每筆交易記錄信息”采集數(shù)據(jù)，分區(qū)域、分商品類別、分交易規(guī)模、分交易對(duì)象等發(fā)生的交易資料；二是利用部門(mén)現(xiàn)有行政記錄。如用工商登記的個(gè)體戶信息、稅務(wù)部門(mén)的納稅記錄等推算限下個(gè)體戶的銷售額，利用公交車乘客的打卡信息研究居民的出行情況等。
(作者單位：青島市統(tǒng)計(jì)局)
