財政轉(zhuǎn)移支付制度，是我國調(diào)整現(xiàn)實政府職能，減少橫向經(jīng)濟差異，改善民生，促進人民幸福程度的有利手段。優(yōu)質(zhì)科學(xué)的政府財政支付制度的建立是保證政府財政職能得以正常運轉(zhuǎn)的需要，對于現(xiàn)實政府科學(xué)的資金流動起到保障作用。在現(xiàn)實的政府職能運轉(zhuǎn)過程中，如所建立的財政轉(zhuǎn)移制度不能夠正常運轉(zhuǎn)，而出現(xiàn)一些分配不科學(xué)，資金流動不透明等現(xiàn)實狀況，制度的缺失和制度的不正常運轉(zhuǎn)，是腐敗滋生的溫床，對于現(xiàn)實我國政府工作人員的也提出嚴重考驗。因此，建立與健全我國財政轉(zhuǎn)移支付制度對于現(xiàn)實我國政府職能的發(fā)揮和民生的改善具有積極意義，下面筆者將結(jié)合自身所學(xué)專業(yè)，來具體探討一下我國財政轉(zhuǎn)移支付制度先存的問題與解決措施
一、我國財政轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)存問題分析
（一）我國政府職能中的財權(quán)與事權(quán)管理混亂模糊不清
由于在現(xiàn)實我國國家體制中，領(lǐng)導(dǎo)集中制普遍存在，加之官本位思想的泛濫使得現(xiàn)實我國政府中的人治現(xiàn)象比較普遍，制度的約束性相對價差，沒有能夠正常發(fā)揮制度應(yīng)有的約束作用。在現(xiàn)實我國的政府財政轉(zhuǎn)移支付制度中財權(quán)與事權(quán)是政府得以正常開展工作的有利保障。而在我國由于法律制度與監(jiān)督機制存在一定漏洞使得現(xiàn)實我國政府的財權(quán)與事權(quán)的運轉(zhuǎn)存在混亂想象。在西方由于三權(quán)分立以及立法制度實施時間較長，且相對完善，使得法律與制度在政府財權(quán)與事權(quán)的運轉(zhuǎn)過程中起到保障作用。多年來政府職能部門也認識到這一現(xiàn)象，因此，早在上世紀九十年代中旬我國便開始實施分稅制財政制度改革，本次改革相對明確的劃分出政府財權(quán)的范圍，對于后期我國政府財政政策的順利執(zhí)行具有積極意義，但是至目前為止，我國政府對于現(xiàn)實事權(quán)的智能與劃分尚無健全的制度保障，使得現(xiàn)實政府事權(quán)劃分相對混亂，在一些問題方面容易出現(xiàn)模糊狀況。中央政府與地方政府，地方政府與地方政府之間易出現(xiàn)事權(quán)劃分模糊等情況，使得現(xiàn)實我國政府的辦事效率受到一定影響。
（二）我國的財政轉(zhuǎn)移支付在結(jié)構(gòu)方面存在一些合理現(xiàn)象
我國的財政政策與西方的財政轉(zhuǎn)移政策存在一定差異，其中在結(jié)構(gòu)方面主要表現(xiàn)于當(dāng)前我國的財政轉(zhuǎn)移支付方面存在著稅收返還力度較大，而體現(xiàn)地區(qū)與地區(qū)之間差距的數(shù)額則相對較小。對所繳納的部分稅收進行必要的返還這一形式，是我國財政轉(zhuǎn)移制度的最基本方面，為了保護各地區(qū)的既得利益，各地稅收返還額按基數(shù)法決定，實際上是對收入能力強的地區(qū)傾斜，這樣，經(jīng)濟越是發(fā)達的地區(qū)得到的返還額度越大，而經(jīng)濟相對欠發(fā)達的部分省區(qū)，則相應(yīng)的返還數(shù)量也會較少。多年來我國的財政轉(zhuǎn)移制度延續(xù)多年這一制度，這樣便無形中繼續(xù)拉大省市與地區(qū)之間的貧富差距，這一財政轉(zhuǎn)移政策看似非常合理，但在現(xiàn)實中存在著較大問題，其中地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展與這一地區(qū)的歷史、地域、教育情況的發(fā)展都有高度相關(guān)，例如沿海城市，交通要道等地區(qū)與城市，先天便具有發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)勢，反之部分省區(qū)及地方，由于地理位置相對較差，教育落后，資源貧瘠等問題，使得經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，加之相對較少的財政轉(zhuǎn)移支付政策，使得我國部分省區(qū)的經(jīng)濟差距越來越大，出現(xiàn)分配上的馬太效應(yīng)。
（三）與國外發(fā)到國家相比我國的財政轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)量相對較小
近些年隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的財政轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)量也較之前些年有了較大規(guī)模的增長，我國的財政專業(yè)支付在現(xiàn)實市場宏觀調(diào)控中的作用也越發(fā)明顯，被政府和市場廣泛認可。在取得一定成績的同時，我們還必須清醒的認識到，我國現(xiàn)實的財政專業(yè)支付情況，尚存一定問題，不容樂觀。與西方發(fā)達國家相比，我國的市場經(jīng)濟中的財政轉(zhuǎn)移支付力度仍然很低，所占宏觀調(diào)控的比例也相對較小，對于現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展的促進作用也很有限。西方發(fā)達國家的財政之一支付的比例已經(jīng)幾近50%，這一數(shù)字明顯高于我國的財政轉(zhuǎn)移支付水平。
（四）我國的財政轉(zhuǎn)移支付方面的相關(guān)立法不是很完善
當(dāng)前我國在財政轉(zhuǎn)移支付方面的法律法規(guī)建設(shè)明顯滯后，支付制度沒有必要的法律保障，使得現(xiàn)實的財政轉(zhuǎn)移支付存在很多漏洞，具體表現(xiàn)在如下幾個方面：首先是財政轉(zhuǎn)移支付制度方面的法律監(jiān)督機制不健全，相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)明顯滯后，無固定的財政轉(zhuǎn)移支付方面的制度，現(xiàn)實的工作中僅僅依靠政府制度進行約束。再就是現(xiàn)實的工作過程中也缺少相應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付制度的管理機構(gòu)進行有效管理，這一導(dǎo)致了現(xiàn)實很多來自不同途徑的財政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)很難實現(xiàn)統(tǒng)一。以及財政轉(zhuǎn)移支付的決定與支付缺乏明確的程序規(guī)范，使支付對象、資金數(shù)額、支付時間、支付方式等都帶有隨意性和人為因素。
二、我國財政轉(zhuǎn)移支付存在問題的解決對策分析
（一）我國需提高兩個比重，增大財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模
為更好的加快我國政府財政轉(zhuǎn)移支付的建設(shè)力度，加快與國際發(fā)達國家接軌，需要我國中央擁有較大的財力基礎(chǔ)，如美國、日本、澳大利亞等國家中央所擁有的財力均在60%以上。我國自1994年實行分稅制改革以后，名義上中央財政收入占全國財政收入的比重己經(jīng)上升到50%以上，但由于大量的稅收返還，中央財政實際可支配財力增量打了折扣。和國際水平相比，這一比例是明顯偏低的。所以，提高“兩個比重”在很大程度上制約著財政轉(zhuǎn)移支付制度的完善。另外，我國國土遼闊，地區(qū)差異大，并目處在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、快速融入世界經(jīng)濟體系、快速城市化的社會變遷過程之中，社會矛盾錯綜復(fù)雜，政府更需要擁有較為雄厚的財力。
（二）進一步完善我國的分稅制財政體制，明確劃分中央政府和地方政府之間事權(quán)、財權(quán)的范圍
財政轉(zhuǎn)移支付手段應(yīng)當(dāng)以事權(quán)和財權(quán)的明確合理劃分為基礎(chǔ)。我國憲法對中央政府和地方政府的職權(quán)進行了規(guī)定。政府間的事權(quán)劃分應(yīng)當(dāng)以成本效益分析為標(biāo)準(zhǔn)，將政府間相勻_交義的事權(quán)徹底分開，明確各級政府的開支責(zé)任，對政府間的共同事務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照支出責(zé)任和收益程度的大小確定負擔(dān)的比例，并以財政轉(zhuǎn)移支付的方式將資金歸集到具體事務(wù)的承擔(dān)政府。
結(jié)語
財政轉(zhuǎn)移支付制度是我國現(xiàn)行分稅制條件下實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要手段。然而，我國實施多年的財政轉(zhuǎn)移支付制度在實現(xiàn)均等化目標(biāo)方面的效果并不明顯，存在著我國政府職能中的財權(quán)與事權(quán)管理混亂模糊不清；我國的財政轉(zhuǎn)移支付在結(jié)構(gòu)方面存在一些合理現(xiàn)象；與國外發(fā)到國家相比我國的財政轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)量相對較小；我國的財政轉(zhuǎn)移支付方面的相關(guān)立法不是很完善等四方面問題，為更好的解決這些問題，可以采用如下措施，主要有：我國需提高兩個比重，增大財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；進一步完善我國的分稅制財政體制，明確劃分中央政府和地方政府之間事權(quán)、財權(quán)的范圍等來更好的完善我國的財政轉(zhuǎn)移支付建設(shè)。（作者單位：安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院）
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