財政支出績效的實質(zhì)就是政府資金投入與支出效果的比較，它包括以下三個要素：一是該不該辦？（目標(biāo)）；二是花多少錢辦？（預(yù)算）；三是是否值得？（評價）。財政支出績效評價也稱為公共支出績效評價，指政府和財政部門依據(jù)“花錢買效果”理念和評價程序，借助于績效指標(biāo)工具，對公共支出的業(yè)績、效果進(jìn)行評議和估價的制度。財政支出績效評價是一項公共管理制度，而非突擊措施或臨時行為，具有長期性的特點。
一、財政支出績效評價多元評估主體
不同的層次和地位的人，對財政支出績效評價的要求和關(guān)注點不同，而且所評價的內(nèi)容涉及范圍比較廣，因此多元化的評估主體是必要的。
（一）多元評估主體的合理性——控制誤差的手段
1、績效信息來源多樣性。多元評估主體所涉及的職位多樣，多接觸和可獲得的信息就不會局限于單方面，因此多元評估主體的績效信息來源具有多樣性。
2、績效信息全面性。績效信息來源的多樣性給信息的全面性創(chuàng)造良好的條件。
3、多樣化隨機誤差趨于零。多元化評估主體把個人的主觀判斷導(dǎo)致影響評價結(jié)果的誤差降到最低。
4、共同參與，可接受強。多元評估主體不僅有自我的評價，上級評價、同級評價、下級評價還包括外部專家和社會公共評價，消除了一方控制結(jié)果的不足，評價結(jié)果更有可接受性。
（二）多元評估主體的局限性——誤差產(chǎn)生的來源
1、信息不對稱。雖然評估主體具有多元化，但是每個主體能夠獲得信息的完整性和正確性受到限制，導(dǎo)致了信息不對稱。
2、需求不對稱。評估主體所關(guān)注的指標(biāo)具有不一致性，每個主體所需求的數(shù)據(jù)也具有多樣性，從而引起需求的不對稱。
3、政治因素和價值偏好。
構(gòu)建具有“廣度”和“深度”的社會公共參與平臺，實現(xiàn)評估主體多元化。為了更好的實施財政支出績效評價，需要成立專門的評估機構(gòu)，該機構(gòu)應(yīng)該涵蓋財政部門、主管部門和專業(yè)的中介機構(gòu)，這樣可以從不同的評價角度出發(fā)對財政的支出項目進(jìn)行評價。另外多元化的評估主體的評價結(jié)果，在保證客觀公正的基礎(chǔ)上，具有一定的權(quán)威性，從而具有更高的可信度和可接受力。社會公眾的參與增加了績效評價的活力，從而增加民眾對政府的信賴度。
二、財政支出績效評價客體
財政支出績效評價主要是對財政支出項目、單位財政支出、部門財政支出和財政支出綜合的績效評價。其中財政支出項目的績效評價主要包括對義務(wù)教育專項支出、科技信息專項支出績效評價等；單位財政支出績效評價主要是對義務(wù)教育支出、司法單位支出績效評價等；部門財政支出績效評價，主要是對行政、教育、公安、公共衛(wèi)生等部門支出績效評價；財政支出綜合績效評價是對省級及其以下財政支出的績效評價。
這四者評價客體是一個層層遞進(jìn)、逐級包容的關(guān)系，單位負(fù)責(zé)的支出管理、部門負(fù)責(zé)單位的支出管理并對項目支出管理有最終管理權(quán)。對財政支出項目、單位財政支出、部門財政支出和財政支出綜合的績效評價主體體現(xiàn)了一個從微觀到宏觀、從具體到全面的過程。
三、財政支出績效評價的必要性
管理學(xué)大師彼得·德魯克說：“成績存在于組織外部。企業(yè)的成績是使顧客滿意；醫(yī)院的成績是使患者滿意；學(xué)校的成績是使學(xué)生掌握一定的知識并在將來用于實踐。”一個組織的績效是由組織的外部決定的，即由組織的服務(wù)對象——用戶來評價?？冃гu價是推動財政管理模式轉(zhuǎn)變的重要手段。首先，績效評價是實現(xiàn)績效預(yù)算的前提。財政管理的最高境界是績效預(yù)算，財政支出績效評價工作的開展，為績效預(yù)算的實施創(chuàng)造條件。再者，績效評價實現(xiàn)了預(yù)算目標(biāo)與預(yù)算效果的有機結(jié)合。財政支出的評價問題，對政府來說，是應(yīng)該做的事情，政府應(yīng)該知道錢撥出去收到什么效果。然后，績效評價是實現(xiàn)預(yù)算績效管理的重要環(huán)節(jié)。只有評價后才知道支出和效益是否對等，才能更好的調(diào)整資金的走向?？冃гu價是公共財政的重要組成部分，是提高財政資金使用效益的內(nèi)在要求。
政府撥款不是為了養(yǎng)人，否則，政府就變成了“養(yǎng)老院”。政府花錢是為了購買公共服務(wù)（社會治安、教育服務(wù)等）。撥款的目的是“花錢買服務(wù)”，而不是“花錢養(yǎng)人、養(yǎng)機構(gòu)”。財政資金是納稅人的錢，出于對人民、對政府負(fù)責(zé)， 財政部門必須進(jìn)行財政支出績效評價。財政支出績效評價強化了政府的責(zé)任意識，有助于建設(shè)責(zé)任政府，特別是有助于建立和完善中國特色的“問責(zé)制”。通過財政支出績效評價可以將各項工作落到實處，改變了傳統(tǒng)行政管理中“干的不如看的，看的不如打小報告的”毛病。
四、財政支出績效評價方法
財政支出評價方法分為定性評價方法和定量評價方法。定性評價方法主要包括邏輯框架法、文獻(xiàn)研究法、成功度評價法和德爾菲法。而定量評價方法主要是公眾滿意度測評法、平衡計分卡法、標(biāo)桿管理法和多目標(biāo)樹圖模型。
定性評價方法是在現(xiàn)有調(diào)查材料和文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)象運用歸納、演繹、矛盾分析、比較等方法，以判斷事物性質(zhì)為目的的社會調(diào)查研究方法。財政支出基于社會目標(biāo)，資金的支出和過程有些難以量化。定性方法可以通過更深入和更易感知的挖掘去發(fā)現(xiàn)資金支出的內(nèi)在狀況。定性評價方法包括抽樣確定、數(shù)據(jù)搜集和分析、質(zhì)量控制和報告撰寫等環(huán)節(jié)。
定量評價方法是直接可以通過數(shù)據(jù)計算分析評價內(nèi)容、反應(yīng)評價接過的方法。定量評價方法涉及共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。其中共性指標(biāo)是適用所有部門的概括性指標(biāo)；個性指標(biāo)是根據(jù)評價對象不同特點設(shè)定的指標(biāo)。
財政支出績效評價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是構(gòu)建財政支出績效評價指標(biāo)體系。一是確定指標(biāo)體系框架，即一級指標(biāo)。一級指標(biāo)分為目標(biāo)完成類、財務(wù)管理類、組織管理類、財產(chǎn)配置與使用、效益類。二是確定二級指標(biāo)。根據(jù)績效評價的目的和評價內(nèi)容的重要程度，把二級指標(biāo)分為主要指標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)。主要指標(biāo)圍繞該支出立項是所確定的績效目標(biāo)進(jìn)行選擇，包括目標(biāo)完成、目標(biāo)完成質(zhì)量、項目進(jìn)度情況、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、單位費用（成本）、資產(chǎn)配置與使用等。相關(guān)指標(biāo)主要有項目目標(biāo)明確度、管理的有效性、項目保障條件、資金到位率、項目支出節(jié)支率、支出的合格性、資產(chǎn)管理水平和會計信息質(zhì)量等。第三步：確定三、四級評價指標(biāo)。三、四級評價指標(biāo)優(yōu)先從支出申報環(huán)節(jié)所提出的相關(guān)績效指標(biāo)中提取，評價指標(biāo)也以績效目標(biāo)所設(shè)定的數(shù)量值為參考。所設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)實標(biāo)準(zhǔn)時，以績效目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值為參考依據(jù)，低于現(xiàn)實標(biāo)準(zhǔn)時，以現(xiàn)實標(biāo)準(zhǔn)值為參考依據(jù)。第四步：不同類型支出具體指標(biāo)權(quán)重分配。二級指標(biāo)的分值是限定的，在二級指標(biāo)下設(shè)定三、四級指標(biāo)，應(yīng)區(qū)分不同指標(biāo)考核內(nèi)容的重要程度賦予相應(yīng)的分值，其合計分值不能突破所屬的二級指標(biāo)分值，個別支出評價中，如不涉及限定的評價指標(biāo)，該指標(biāo)分值應(yīng)根據(jù)項目的實際特點，合理分配到其他指標(biāo)上。（作者單位：重慶工商大學(xué)）
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