一、引言
近些年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家對高等教育事業(yè)的投入不斷加大，高校經(jīng)費(fèi)來源的多元化，各高校都不斷地加大了基建項(xiàng)目規(guī)模，不斷擴(kuò)大校園建設(shè)、更新教學(xué)設(shè)備設(shè)施，在很大程度上提升了高等院校硬件水平，使我國當(dāng)前的高教水平上升到了前所未有的階段。但也不容忽視，在各類基建過程中，一些高校領(lǐng)導(dǎo)、基建主管負(fù)責(zé)人在建設(shè)過程中或者此后一段時(shí)期紛紛“落馬”?！皩W(xué)校建起來，校長倒下去”的現(xiàn)象在報(bào)端時(shí)有見到。如2013年中，四川省衛(wèi)生學(xué)校校長、四川理工學(xué)院院長、成都中醫(yī)藥大學(xué)校長書記等先后落馬，案情大多涉及學(xué)校后勤基建；2013年底，浙江省檢察院透露：浙江大學(xué)副校長禇健因涉嫌經(jīng)濟(jì)問題已被批準(zhǔn)逮捕。由此可見，高校的基建工作不僅是高校的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是社會(huì)各界相當(dāng)關(guān)注的，因此，從制度建設(shè)、項(xiàng)目管理以及相關(guān)的細(xì)節(jié)方面深入做好高校基建工作，既有其現(xiàn)實(shí)意義，更有其重要的社會(huì)意義。
二、當(dāng)前高?；?xiàng)目管理存在的問題淺析
1、高?；?xiàng)目資金來源與管理方面
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校的資金來源也越來越多元化。除主要由財(cái)政撥付專門款項(xiàng)外，接受捐贈(zèng)、與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、爭取銀行貸款等模式也是當(dāng)前高校取得資金的重要來源。但由于來源的多元化，導(dǎo)致管理方面存在了一些問題。譬如財(cái)政資金，需要按部門預(yù)算的模式進(jìn)行操作，也需要接受政府主管部門的監(jiān)管。對于與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)的相關(guān)項(xiàng)目，要按與企業(yè)達(dá)成的協(xié)議，按進(jìn)度、使用目的進(jìn)行建設(shè)，對于事后的效果也需要評估。對于捐贈(zèng)的項(xiàng)目，有些學(xué)校是通過基金會(huì)，或者是接受捐贈(zèng)人的基金會(huì)（或指定機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)監(jiān)督資金款項(xiàng)的使用等。這樣出現(xiàn)多頭管理的情況，往往導(dǎo)致學(xué)校的資金“來也糊涂，去也糊涂”，真正能說明效果，指明用途，且高效使用資金的基建項(xiàng)目是比較困難的。
2、基建項(xiàng)目管理理念與模式方面
一方面，高?；?xiàng)目的建設(shè)缺乏前瞻性和全局性。當(dāng)前特別是幾年前，各地“大學(xué)城”以及高校建設(shè)“新校區(qū)”的沖動(dòng)非常顯著。對于高校是否需要這樣的規(guī)模，或者是需要這樣急切地進(jìn)行校區(qū)擴(kuò)建缺乏充分的論證，往往被一些高校領(lǐng)導(dǎo)作為“政績”工程而快速推進(jìn)。這樣的基建項(xiàng)目建設(shè)，其社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益是否可行，往往是需要質(zhì)疑的。另一方面，高校的基建項(xiàng)目大多還是由學(xué)?；ú块T來進(jìn)行組織和管理，這樣的管理主體一方面容易受到學(xué)校和教育部門的行政干預(yù)，另一方面也很難對高?；ü芾淼哪Ｊ竭M(jìn)行深入地研究與創(chuàng)新，難以做到與時(shí)俱進(jìn)，不利于高?；ɑ顒?dòng)的市場化運(yùn)營，難以提高管理部門的積極性與競爭意識。此外，隨著我國高等院校的快速發(fā)展，各類基建項(xiàng)目的購買量呈現(xiàn)大幅度增長趨勢，然而，與此對應(yīng)的基建項(xiàng)目管理人員卻沒有增加，即便有些高校聘請專人負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目管理工作，但是他們卻沒有一個(gè)固定的管理崗位，管理員甚至都是兼職完成此項(xiàng)工作。通常來說，高校的基建項(xiàng)目金額較大，從幾百萬到上千萬的資產(chǎn)常常都只有一個(gè)人負(fù)責(zé)管理。面對如此大的工作量和管理責(zé)任，很多想要從事基建項(xiàng)目管理的員工不免存在“心有余而力不足”的客觀情況。
3、基建項(xiàng)目造價(jià)與質(zhì)量管理方面
（1）項(xiàng)目造價(jià)管理偏程序化。從基建內(nèi)容來看，基建項(xiàng)目主要是各類校舍、教學(xué)及實(shí)驗(yàn)用房以及操場等相關(guān)工民用建筑工程。對于這些基建項(xiàng)目而言，做好造價(jià)管理就極為重要了。這是因?yàn)轫?xiàng)目造價(jià)直接決定著高校在該項(xiàng)目上需要支付的貨幣資金。當(dāng)前，我國項(xiàng)目造價(jià)定額及編制方法已經(jīng)有了全新的調(diào)整。在此方面主要有兩個(gè)方面的問題：首先，造價(jià)管理方面高?；ú块T相對被動(dòng)。因?yàn)樵靸r(jià)工作是一個(gè)相對比較專業(yè)的內(nèi)容，普通高校一般缺乏這樣的專業(yè)人才，故而往往將造價(jià)管理委托給相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展。如果造價(jià)專業(yè)機(jī)構(gòu)責(zé)任心不強(qiáng)，或者與乙方串通，這樣就使高校虛增了成本。其次，造價(jià)管理的全過程與全面性不夠。由于高?；?xiàng)目并不單純地等同于一般房建工程，譬如力學(xué)實(shí)驗(yàn)室的建造，除了要建造實(shí)驗(yàn)用房之外，還需要購置相關(guān)的力學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備。由于學(xué)校是基建部門主管基建，教務(wù)（科研）部門主管相關(guān)實(shí)驗(yàn)設(shè)備的采購與安裝，這樣就導(dǎo)致了造價(jià)管理大多還停留在分散管理的模式，各個(gè)部分都分別交由不同的主管部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，而這些相關(guān)部門由于業(yè)務(wù)差別較大，工作重點(diǎn)不同，往往缺乏及時(shí)、有效的溝通，容易造成造價(jià)管理在實(shí)施階段的失控。
（2）項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)控不全面。我國高?；?xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)控力度不足，漏洞較多。高校基建項(xiàng)目相對于市場化的建設(shè)項(xiàng)目而言，項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)較為簡單，客觀上對于承包商的監(jiān)理要求沒有其他項(xiàng)目嚴(yán)苛，并且承包的監(jiān)理費(fèi)用也大大低于國家的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。但是隨著我國工程建設(shè)的不斷發(fā)展，工程監(jiān)理的復(fù)雜性逐漸提高，監(jiān)理難度也日益加大。高校在相關(guān)基建項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，要站在甲方的立場，與監(jiān)理單位保持密切溝通，對于項(xiàng)目的關(guān)鍵點(diǎn)需要及時(shí)與監(jiān)理交底，及時(shí)明確狀況。同時(shí)要科學(xué)、合理地編制整個(gè)建設(shè)計(jì)劃，督促監(jiān)理公司系統(tǒng)的安排監(jiān)理工程師和充足的配合人員。然而，我國高校目前甲方代表或與監(jiān)理崗位的對接人員配置嚴(yán)重不足，人力資源出現(xiàn)缺失，重視程度較低，對工程質(zhì)量的監(jiān)控力度較弱。
三、改進(jìn)高校基建項(xiàng)目管理的對策
1、合理管理與分配各項(xiàng)基建資金
高校要更新觀念，根據(jù)資金來源與性質(zhì)不同，合理設(shè)置管理體制與管理模式。對于財(cái)政資金，高校要根據(jù)基本建設(shè)相關(guān)程序，通過部門預(yù)算，設(shè)置專門的項(xiàng)目資金支出項(xiàng)目，嚴(yán)格按相關(guān)流程進(jìn)行申請及撥付。還應(yīng)通過基建賬與事業(yè)單位基本賬進(jìn)行核算反映。對于社會(huì)資金，如與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)的項(xiàng)目，除根據(jù)事業(yè)單位基本建設(shè)賬目要求外，還要根據(jù)合作單位的要求，從流程、手續(xù)等方面進(jìn)行完善，必要時(shí)應(yīng)引入第三方審計(jì)。對于捐贈(zèng)資金，應(yīng)根據(jù)捐贈(zèng)方的意愿進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，對進(jìn)度、資金開支與結(jié)余情況及時(shí)與捐贈(zèng)方進(jìn)行溝通、報(bào)告。此外，由于資金總是有限的，高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合“三重一大”流程，合理分配、安排資金，根據(jù)“輕、重、緩、急”的總體原則，循序漸進(jìn)地安排項(xiàng)目建設(shè)。
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2、更新基建項(xiàng)目管理理念與模式
首先，高等院校管理層要深化對基建項(xiàng)目管理工作的認(rèn)識，要徹底摒棄過去只重視基建項(xiàng)目購置，輕視基建項(xiàng)目使用的思想，提高基建項(xiàng)目管理在整體工作中的地位，給予應(yīng)有的人力、物力支持，并作為高校的重點(diǎn)工作展開治理。其次，高等院校還應(yīng)該盡快樹立能夠適應(yīng)當(dāng)下時(shí)代發(fā)展的基建項(xiàng)目經(jīng)營管理理念，憑借高?？蒲袃?yōu)勢，積極參與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，力爭實(shí)現(xiàn)基建項(xiàng)目的保值增值。最后，高等院校管理層必須深刻意識到，當(dāng)下一切管理工作的順利開展，都離不開對各類信息、資源的及時(shí)、全面獲取，因此針對基建項(xiàng)目管理工作而言，需要實(shí)現(xiàn)管理手段的信息化提升，在真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息基礎(chǔ)之上，進(jìn)行充分深入地有效性分析，找出基建項(xiàng)目管理過程中的存在的不足，并分析出現(xiàn)問題的根源，及時(shí)研究對策，查缺補(bǔ)漏。
3、做好造價(jià)與質(zhì)量控制工作
首先，要明確高?；üぷ髌潢P(guān)鍵控制點(diǎn)在于造價(jià)控制。工程造價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，需要各個(gè)部門的積極配合，要本著團(tuán)結(jié)協(xié)作、突出重點(diǎn)、重視專業(yè)的原則對各個(gè)部門的工作人員進(jìn)行整合。將價(jià)格定額、造價(jià)審查、人員資質(zhì)管理等環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行歸納，注意人員的精簡與選拔，最后將通過篩選的人員統(tǒng)一納入工程造價(jià)管理中心統(tǒng)一管理。在選用工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)的時(shí)候要本著客觀公正原則，對中介機(jī)構(gòu)的核算結(jié)果要按流程上報(bào)主管部門。其次，要將工程招標(biāo)過程專業(yè)化，一方面加強(qiáng)自身招標(biāo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，另一方面擴(kuò)大招標(biāo)的實(shí)際實(shí)施規(guī)模，樹立高層次、權(quán)威化的工程招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，對工程招標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要做到規(guī)范化的管理，對于招標(biāo)信息公布、相關(guān)文件、現(xiàn)場勘探、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，制定出規(guī)范的文字體系和工程造價(jià)管理模式。再次，對于工程質(zhì)量管理，是關(guān)系到基建項(xiàng)目最終實(shí)現(xiàn)效用的前提，因此，高校應(yīng)選拔專業(yè)基建人員充實(shí)到甲方代表崗位，即時(shí)對于質(zhì)量問題嚴(yán)格把關(guān)，與監(jiān)理部門做好密切溝通，對于隱蔽工程、特殊工程及特殊項(xiàng)目必須嚴(yán)格到位，實(shí)現(xiàn)無死角無空白的質(zhì)量控制。
四、結(jié)語
高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國構(gòu)建和諧校園的基礎(chǔ)。強(qiáng)化高等院校的基建項(xiàng)目管理，不僅能夠確?；?xiàng)目的安全和完整，還能促進(jìn)高校教學(xué)質(zhì)量、科研水平的提升。鑒于此，高校管理層必須意識到基建項(xiàng)目管理工作是關(guān)乎學(xué)校教學(xué)科研、未來發(fā)展的重要問題。在日常經(jīng)營管理過程中，高等院校基建項(xiàng)目管理工作關(guān)注的不是經(jīng)濟(jì)效益，而是社會(huì)效益與使用效益，因此強(qiáng)化高?；?xiàng)目管理工作的目標(biāo)也應(yīng)該著眼于提高基建項(xiàng)目的有效使用率，確?；?xiàng)目得到合理、充分使用。從而使得工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、投標(biāo)、采購、施工質(zhì)量、決算、審查等環(huán)節(jié)制度化、規(guī)范化，將有限的資金資源發(fā)揮最大的效用。
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