周琳
高校物資采購(gòu)主要是指在高校教育教學(xué)過(guò)程中使用各類(lèi)經(jīng)費(fèi)對(duì)圖書(shū)教材、儀器設(shè)備、基建（修繕）物資、家具和辦公用品、學(xué)生用品、食堂后勤物品、藥品和醫(yī)療器械等各類(lèi)物資的采購(gòu)。近幾年，隨著我國(guó)《合同法》《招標(biāo)投標(biāo)法》及《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)的日趨完善，高校物資采購(gòu)行為逐步規(guī)范，大部分高校都結(jié)合自身實(shí)際，制定了一系列關(guān)于物資采購(gòu)的規(guī)章制度和工作流程。但是，作為高?！叭?、財(cái)、物”權(quán)力集中和資金流量較大的領(lǐng)域，物資采購(gòu)仍然是高校腐敗易發(fā)、多發(fā)地，物資采購(gòu)的監(jiān)管還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。本文擬從問(wèn)題入手，并針對(duì)性地提出加強(qiáng)高校物資采購(gòu)監(jiān)管的對(duì)策。
一、高校物資采購(gòu)監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題
今日，中紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人表示，教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，要抓住招生、基本建設(shè)、物資采購(gòu)和校辦企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?？梢?jiàn)，在當(dāng)前形勢(shì)下，高校物資采購(gòu)監(jiān)管還存在一定的漏洞與問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，作為我國(guó)財(cái)政體制改革重要內(nèi)容之一的政府采購(gòu)目前還存在很多不足，比如采購(gòu)時(shí)間滯后、效率低下，采購(gòu)的商品質(zhì)量以及售后服務(wù)還不盡如人意等。此外，對(duì)于政府采購(gòu)行為的監(jiān)管力度還不到位，政府采購(gòu)相關(guān)人員因商業(yè)賄賂問(wèn)題受到懲處的案例時(shí)有發(fā)生，在一定程度上造成高校物資采購(gòu)與實(shí)際需求不符。
第二，高校物資采購(gòu)管理體制較為分散，各類(lèi)物資的采購(gòu)根據(jù)性質(zhì)等因素由不同分管校長(zhǎng)、不同部門(mén)負(fù)責(zé)，采購(gòu)在整體上缺乏系統(tǒng)性，不利于學(xué)校資源的整合與資金使用效益的提高，在監(jiān)管過(guò)程中易造成責(zé)任難以追求、相互推諉的情況。
第三，對(duì)高校物資采購(gòu)內(nèi)部控制制度的健全性和有效性缺乏監(jiān)督，采購(gòu)活動(dòng)涉及的各環(huán)節(jié)如業(yè)務(wù)授權(quán)、職責(zé)分離、采購(gòu)申請(qǐng)、采購(gòu)審批、采購(gòu)報(bào)價(jià)、采購(gòu)方式、供應(yīng)商選擇、合同管理、質(zhì)量驗(yàn)收、支付貨款、業(yè)務(wù)記錄、物資保管、采購(gòu)檔案管理、監(jiān)督檢查等方面的內(nèi)部控制制度還不完善，制度執(zhí)行的有效性還不到位。
第四，對(duì)招投標(biāo)行為的監(jiān)督力度不夠。在招投標(biāo)過(guò)程中，“陪標(biāo)”“串標(biāo)”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成部分招投標(biāo)成為徒具形式的空殼；此外，目前的評(píng)標(biāo)體系還不夠科學(xué)，有些單位單純以最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法存在著很多的隱患，經(jīng)常出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的情況，損害了高校的利益。對(duì)于上述招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)督往往缺乏具體的方法與力度。
第五，監(jiān)管者對(duì)高校物資采購(gòu)相關(guān)信息缺乏了解。由于監(jiān)管者自身專(zhuān)業(yè)的限制，對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格、主要供應(yīng)商、行業(yè)規(guī)則等相關(guān)信息缺乏了解，難以對(duì)具體采購(gòu)行為合理性等方面作出客觀判斷。
二、加強(qiáng)高校物資采購(gòu)監(jiān)管的對(duì)策
由于機(jī)制、體制的制約以及高校自身內(nèi)部控制制度還不健全，高校物資采購(gòu)監(jiān)管存在著一定的漏洞，為了進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，預(yù)防腐敗的滋生，可以采取以下幾點(diǎn)措施：
1.加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)高校物資采購(gòu)監(jiān)管工作的重視
各高校應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到物資采購(gòu)監(jiān)管是高校反腐倡廉工作的重要組成部分，是保證教育事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，因此，必須高度重視，督促有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)，積極推進(jìn)規(guī)范采購(gòu)、節(jié)約資金、提高效益。
2.明確高校物資采購(gòu)工作的組織體系
（1）建立高校物資采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立物資采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合自身實(shí)際情況由分管財(cái)務(wù)的校長(zhǎng)或總會(huì)計(jì)師擔(dān)任組長(zhǎng)，小組成員由設(shè)備、后勤、教務(wù)、基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組在整合學(xué)校資源的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃采購(gòu)資金的使用，審核學(xué)校各類(lèi)物資的采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)預(yù)算，統(tǒng)一組織實(shí)施對(duì)學(xué)校重大項(xiàng)目、貴重物品、大批量等物資的集中采購(gòu)，負(fù)責(zé)制定學(xué)校的采購(gòu)政策，組織協(xié)調(diào)學(xué)校各類(lèi)物資采購(gòu)的管理和監(jiān)督。物資采購(gòu)工作中的重要事項(xiàng)，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論決定，重大事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)學(xué)校黨委會(huì)或校長(zhǎng)辦公室決定。
（2）完善高校物資采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。對(duì)各類(lèi)物資的購(gòu)置應(yīng)明確相應(yīng)的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)制定該類(lèi)物資的采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)預(yù)算，并在采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)的范圍內(nèi)執(zhí)行具體的物資采購(gòu)任務(wù)。各物資采購(gòu)的主管部門(mén)要在采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展采購(gòu)工作，學(xué)校其他部門(mén)未經(jīng)批準(zhǔn)或授權(quán)不得自行采購(gòu)。
（3）強(qiáng)化高校物資采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各高校監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門(mén)和相關(guān)主管部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)工作的監(jiān)督。物資采購(gòu)的主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的教育，使之明確采購(gòu)制度、采購(gòu)程序和工作紀(jì)律，自覺(jué)遵守有關(guān)規(guī)定。監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)管理部門(mén)及其干部的監(jiān)督；財(cái)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)記錄、經(jīng)費(fèi)使用方面的監(jiān)督；審計(jì)部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行審計(jì)。監(jiān)督、審計(jì)部門(mén)的人員要參與物資采購(gòu)的招標(biāo)工作，并做好對(duì)招投標(biāo)文件、合同及合同執(zhí)行情況的審查工作。
3.推進(jìn)高校物資采購(gòu)制度建設(shè)
各高校應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際，制定物資采購(gòu)基本制度，明確物資采購(gòu)原則、方針、組織結(jié)構(gòu)、權(quán)限、方式等，基本制度是學(xué)校物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)遵循的基本規(guī)范。同時(shí)，要根據(jù)基本制度對(duì)各類(lèi)物資采購(gòu)分別制定具體的管理辦法和工作流程，編制工作手冊(cè)和崗位說(shuō)明書(shū)，為學(xué)校采購(gòu)機(jī)構(gòu)和人員在執(zhí)行具體采購(gòu)業(yè)務(wù)時(shí)提供可操作性的指導(dǎo)意見(jiàn)。
4.推進(jìn)高校物資采購(gòu)內(nèi)部控制制度建設(shè)
各高校應(yīng)當(dāng)建立物資采購(gòu)崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門(mén)和崗位的職責(zé)、權(quán)限，確保不相容的崗位相互分離、制約和監(jiān)督。高校物資采購(gòu)業(yè)務(wù)不相容的崗位至少包括：請(qǐng)購(gòu)與審批；詢(xún)價(jià)與確定供應(yīng)商；采購(gòu)合同的訂立與審批；采購(gòu)與驗(yàn)收；采購(gòu)、驗(yàn)收與相關(guān)會(huì)計(jì)記錄；付款審批與付款執(zhí)行等。各高校應(yīng)將本單位計(jì)劃采購(gòu)的物資及其資金預(yù)算編入年度預(yù)算。
在高校物資采購(gòu)監(jiān)管過(guò)程中，重點(diǎn)關(guān)注物資采購(gòu)是否按規(guī)定簽訂采購(gòu)書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。物資到貨后，是否立即組織有關(guān)技術(shù)人員，按合同約定的條款進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收的物資是否按規(guī)定及時(shí)登記入賬。是否嚴(yán)格資金核算與資金撥付管理，采購(gòu)過(guò)程中發(fā)生的“折扣”“讓利”等款項(xiàng)，是否首先用于降低采購(gòu)價(jià)格，確屬難以用于降低采購(gòu)價(jià)格的，是否納入學(xué)校財(cái)務(wù)帳內(nèi)，用于相關(guān)工作，是否存在部門(mén)坐收坐支，形成“賬外賬”、提成給經(jīng)辦人員等情況。對(duì)每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)文件是否妥善保存，是否存在偽造、變?cè)?、隱匿或銷(xiāo)毀等情況。
5.加強(qiáng)對(duì)高校政府采購(gòu)行為的監(jiān)管
重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)于使用財(cái)政性資金采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，是否嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的規(guī)定和要求執(zhí)行；各項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，成立招投標(biāo)工作小組，建立專(zhuān)家?guī)欤瑖?yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定和程序操作；是否存在將應(yīng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的物資化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的。
6.加強(qiáng)高校物資采購(gòu)合同監(jiān)管
重點(diǎn)關(guān)注高校在進(jìn)行物資采購(gòu)時(shí)是否與供應(yīng)商簽訂書(shū)面購(gòu)貨合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)；購(gòu)貨合同的簽訂雙方是否具有簽訂合同的主體資格；加強(qiáng)對(duì)購(gòu)貨合同執(zhí)行力度的監(jiān)管，對(duì)于變更、解除或終止合同執(zhí)行的，是否按規(guī)定的程序操作，造成損失的，是否及時(shí)查明原因，采取補(bǔ)救措施并追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任；是否配備專(zhuān)門(mén)人員對(duì)采購(gòu)合同的相關(guān)文檔進(jìn)行管理，及時(shí)歸檔，妥善保管。
