一、水利工程管理單位會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀
水利工程管理單位隨著水利工程管理的體制改革、定編、定性等活動(dòng)的進(jìn)行，逐漸改變了傳統(tǒng)的自收自支企業(yè)化管理。創(chuàng)新性的轉(zhuǎn)化為按照準(zhǔn)公益型、公益型、其他型管理。但是，近幾年來，有些水利工程管理單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，仍然采用的是《水利工程管理單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》，這些部門在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)的隨意性比較大，會(huì)計(jì)核算的種類五花八門，同時(shí)核算過程不符合相關(guān)規(guī)定。盡管隨著時(shí)代的進(jìn)步和我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深化改革發(fā)展，不斷有新的水利工程管理單位會(huì)計(jì)核算制度出現(xiàn)，但是，有些水利單位保留著舊的思想觀念，停留在老制度上。還有些單位沒有將政府收支分類改革同事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算有機(jī)地結(jié)合在一起。這都阻礙了我國水利工程管理單位會(huì)計(jì)核算的順利進(jìn)行，同時(shí)也不利于我國水利工程管理工作開展。
我國的水利工程管理單位主要可分為三種。第一種是純公益性事業(yè)單位；第二種是企業(yè)；第三種是準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。他們在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的過程中具有一定的差異性。
我國的水利工程管理中的會(huì)計(jì)核算隨著我國政策的改革和深化，不斷地豐富和發(fā)展起來。會(huì)計(jì)核算工作對(duì)于水利工程的管理有著越來越重要的作用，但是，在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的過程中還是出現(xiàn)了一定的問題。
1、會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作普遍性薄弱，財(cái)會(huì)人員素質(zhì)差
會(huì)計(jì)工作是一種專業(yè)度強(qiáng)的工作，對(duì)于工作人員的知識(shí)水平和專業(yè)素養(yǎng)的要求較高。但是從實(shí)際的情況來看，從事會(huì)計(jì)核算的相關(guān)工作人員并不能符合該工作的要求。近幾年來，財(cái)務(wù)管理不斷增加投資幅度和投資渠道，同時(shí)財(cái)務(wù)制度也在不斷地發(fā)生變化，這就對(duì)會(huì)計(jì)核算人員的素質(zhì)提出了較高的要求。雖然我國的水利建設(shè)管理中設(shè)立了相應(yīng)的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)，并且也有財(cái)會(huì)人員，但是實(shí)際上大部分的財(cái)會(huì)人員都是從事業(yè)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)過來的甚至是兼職人員，并沒有專業(yè)的證書作為憑證，缺乏專業(yè)素養(yǎng)和工作經(jīng)驗(yàn)，無法掌握相關(guān)的政策、法規(guī)以及制度，不能對(duì)水利施工管理中的會(huì)計(jì)核算提供良好的人才基礎(chǔ)。
2、項(xiàng)目法人未建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度
沒有建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度主要是指兩個(gè)方面：一是沒有建立在中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（如國債）使用的內(nèi)部管理制度；二是指沒有建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)收支審核制度和內(nèi)部牽制制度以及財(cái)務(wù)責(zé)任制。
會(huì)計(jì)并不是一個(gè)具象的概念，他是所有會(huì)計(jì)方面事物的總稱。我們通常所說的基建會(huì)計(jì)、事業(yè)會(huì)計(jì)、工業(yè)會(huì)計(jì)等都是會(huì)計(jì)的范疇，但又有區(qū)別。因此，相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的會(huì)計(jì)人員需要進(jìn)行相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)才能從事相應(yīng)的會(huì)計(jì)職務(wù)。對(duì)于水利工程管理的中的會(huì)計(jì)核算工作就需要相應(yīng)的人才才能進(jìn)行。然而，由于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不完善，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員任職的混亂。
3、資金不能按計(jì)劃到位
目前，一方面，我國的財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金不能及時(shí)進(jìn)行發(fā)放，這主要是由于資金的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，并且滯留在地區(qū)的財(cái)政部門當(dāng)中。另一方面，地方配套資金的到位率普遍較低。地方配套資金是水利投資中重要的資金來源，但是近年來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利工程的投資渠道和數(shù)量越來越多，但是同時(shí)地方配套資金的到位率也出現(xiàn)了逐漸下降的現(xiàn)象。這主要是因?yàn)橛行┑胤降呢?cái)政資金比較緊張，無法達(dá)到配套資金的數(shù)量要求，因此大約有超過半數(shù)的資金無法到位。這就會(huì)影響到資金的發(fā)放工作。如果資金出現(xiàn)不到位的現(xiàn)象，國家的資金補(bǔ)助也a會(huì)無法按時(shí)發(fā)放，中央將會(huì)依據(jù)相關(guān)文件，停止安排補(bǔ)助投資，對(duì)水利工程管理單位的會(huì)計(jì)核算造成不利影響。
就實(shí)際情況來說，現(xiàn)實(shí)中還會(huì)出現(xiàn)在招投標(biāo)的過程中，故意壓低標(biāo)價(jià)，建筑工程的資金主要依靠預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金的支持的現(xiàn)象。這不但會(huì)影響施工材料的選擇，同時(shí)還會(huì)對(duì)水利工程的施工帶來一定的隱患。
4、成本核算不真實(shí)
在實(shí)際的水利工程會(huì)計(jì)核算當(dāng)中，常常會(huì)出現(xiàn)建設(shè)單位的成本核算沒有按照相關(guān)的批復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行。同時(shí)還存在著實(shí)際成本不真實(shí)，虛假報(bào)告成本，利用計(jì)劃成本來代替實(shí)際成本，攤派現(xiàn)象嚴(yán)重，會(huì)計(jì)信息不真實(shí)的現(xiàn)象。會(huì)計(jì)核算不真實(shí)、不準(zhǔn)確。
二、具體分析水利工程中的會(huì)計(jì)核算
1、固定的會(huì)計(jì)核算
（1）固定資產(chǎn)取得時(shí)的核算
在取得水利工程管理單位固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分好自身購置和投資投入這兩種情況，同時(shí)還要增加“銀行存款”和“實(shí)收資本”兩方面的收入。
同時(shí)，公益性水利工程建設(shè)單位并沒有實(shí)際的經(jīng)營職能，所以按照相關(guān)文件的規(guī)定，其應(yīng)該是全額撥款的事業(yè)單位。對(duì)于準(zhǔn)公益性事業(yè)單位和企業(yè)來說，與非公益性的事業(yè)單位相比，應(yīng)當(dāng)遵守的是《水利工程管理單位會(huì)計(jì)制度》而不是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。
（2）固定資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量
我國現(xiàn)行的水利工程管理單位的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)選用計(jì)提折舊的方式進(jìn)行，同時(shí)還要按照《水利工程管理單位會(huì)計(jì)制度》相關(guān)文件進(jìn)行水利工程建設(shè)中的會(huì)計(jì)核算。但是對(duì)于非公益性的水利工程管理單位來說并不需要采用計(jì)提折舊的方式。對(duì)于其他兩種水利工程管理單位來說，除了計(jì)提折舊的方式，還要判斷是否出現(xiàn)了減值現(xiàn)象。如果在根據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際情況下，出現(xiàn)了減值的現(xiàn)象，那么在今后的會(huì)計(jì)核算期間不能對(duì)計(jì)提的減值準(zhǔn)備進(jìn)行轉(zhuǎn)回。
（3）固定資產(chǎn)處置
根據(jù)我國目前相關(guān)文件的規(guī)定，我國的固定資產(chǎn)的處置過程中，應(yīng)當(dāng)將計(jì)提的累積折舊和原值轉(zhuǎn)入到固定資產(chǎn)清理。最終固定資產(chǎn)逐漸反映為營業(yè)外支出和營業(yè)外收入兩種。但是，上述的相關(guān)規(guī)定和方法并不適用于非公益性的水利工程建設(shè)管理。非公益性的水利工程主要是上繳財(cái)政，“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”主要是殘值變價(jià)收入轉(zhuǎn)化的。其他兩種性質(zhì)的水利工程管理單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的過程中，要注意計(jì)提固定資產(chǎn)很可能會(huì)出現(xiàn)減值的現(xiàn)象，要做好相關(guān)的準(zhǔn)備。也可以將固定資產(chǎn)的清理同計(jì)提的減值準(zhǔn)備結(jié)合在一起進(jìn)行。
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2、營業(yè)成本和營業(yè)收入的核算
我國目前的水利工程建設(shè)核算中，營業(yè)成本核算主要包括綜合經(jīng)營成本、電力成本、排水成本以及經(jīng)營業(yè)務(wù)的銷售成本。水管單位的營業(yè)收入成本主要包括綜合經(jīng)營收入、電力收入、供排水收入。
對(duì)于公益性水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行收支兩條線的管理。主要是由于其沒有相應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營條件，沒有相應(yīng)的經(jīng)營收入。支出核算應(yīng)當(dāng)是通過“營業(yè)成本”進(jìn)行。收入可算應(yīng)當(dāng)是“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”。在其他兩種水利工程建設(shè)單位中支出和收入的取得以及核算都是要按照現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。對(duì)于財(cái)政代管不用上繳，只需要進(jìn)行有關(guān)稅費(fèi)的上繳即可。在進(jìn)行支出核算時(shí)要通過“其他業(yè)務(wù)成本”和“主營業(yè)務(wù)成本”這兩種方式進(jìn)行。而收入的核算主要是“其他業(yè)務(wù)收入”和“主營業(yè)務(wù)收入”這兩種方式進(jìn)行。
3、利潤分配及上繳所得稅的核算
水利工程管理單位的利潤分配主要是針對(duì)當(dāng)年的凈利潤。同時(shí)應(yīng)當(dāng)上繳當(dāng)年度經(jīng)營所獲得的利潤的所得稅。對(duì)于純公益性事業(yè)單位來說，就不適用上述方式。應(yīng)將當(dāng)年度形成的結(jié)余轉(zhuǎn)入事業(yè)結(jié)余中，隨后進(jìn)行分配工作。對(duì)于其他兩種水利工程管理單位來說就可以按照開頭所說的方式進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。但是，在實(shí)際核算過程當(dāng)中，如果水利工程管理單位的規(guī)模比較小，那么核算應(yīng)當(dāng)采用應(yīng)付稅款法進(jìn)行。相反，如果水利工程管理單位的規(guī)模相對(duì)來說比較大，那么核算時(shí)就要采用資產(chǎn)負(fù)債表債務(wù)法進(jìn)行。
4、應(yīng)付福利費(fèi)的核算
我國目前的水利工程管理單位主要是通過“應(yīng)付福利費(fèi)”進(jìn)行科目核算，福利費(fèi)是按照工資總額進(jìn)行提取。對(duì)于純公益性的事業(yè)單位來說，工資額的百分之六會(huì)充當(dāng)為福利費(fèi)用。對(duì)于其他兩種水利工程管理單位來說科目核算主要是通過“應(yīng)付職工薪酬”和“應(yīng)付福利費(fèi)”這兩種方式進(jìn)行。福利費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)也不是固定不變的，主要是按照現(xiàn)在通常使用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來按照一定的比例進(jìn)行。通常是將工資額的百分十八點(diǎn)五作為福利費(fèi)。
三、新會(huì)計(jì)制度下水利工程管理會(huì)計(jì)核算整改措施
1、新會(huì)計(jì)制度與舊會(huì)計(jì)制度的不同
新版《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》已于2012年12月財(cái)政部正式修訂通過，并于2013年1月1日起正式執(zhí)行，但是我國許多水利工程管理單位還在使用《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》（1998年版），新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有許多不同點(diǎn)，例如：新準(zhǔn)則第四條就規(guī)定事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的目標(biāo)是向會(huì)計(jì)信息使用者提供與事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等有關(guān)的會(huì)計(jì)信息，反應(yīng)事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況，有助于會(huì)計(jì)信息使用者進(jìn)行社會(huì)管理、作出經(jīng)濟(jì)決策。以及新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則引入“虛提”折舊和攤銷的創(chuàng)新處理做法，完善了會(huì)計(jì)科目體系及使用說明。
2、認(rèn)真執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度的建議
新會(huì)計(jì)制度在制度以及制度執(zhí)行上對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)提出了更多的要求，所以水利工程管理單位一方面需要認(rèn)真學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度的相關(guān)內(nèi)容，特別是突出新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的亮點(diǎn)，充分掌握和利用新會(huì)計(jì)制度帶來的好處和利益；另一方面，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于會(huì)計(jì)工作人員素質(zhì)提出了更高的要求，要求其快速的掌握和消化新制度與舊制度的不同，所以水利工程管理單位要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，及時(shí)適應(yīng)會(huì)計(jì)核算工作帶來的調(diào)整，從而滿足單位會(huì)計(jì)核算需求。
四、結(jié)語
本文著重研究了我國水利工程管理單位會(huì)計(jì)核算中的問題以及具體地分析了核算過程，并說明了新會(huì)計(jì)制度給水利工程管理單位帶來的發(fā)展變化，為我國今后的水利工程管理提供了良好的借鑒，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)發(fā)展。
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