事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算指的是事業(yè)單位需結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)資源收支狀況及分配情況，對(duì)每年度的財(cái)政收支狀況進(jìn)行綜合性、規(guī)劃性的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。事業(yè)單位與企業(yè)單位或者其他的單位類型不同，有一定的公共服務(wù)性，不具備盈利性質(zhì)，它是我國國家機(jī)構(gòu)的重要組成機(jī)構(gòu)，所以事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算和資金管理等工作，均需依據(jù)國家相關(guān)部門的要求進(jìn)行，需對(duì)撥發(fā)的財(cái)政資金進(jìn)行合理地利用。但是目前我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理的現(xiàn)狀不佳，存在諸多問題，本文就事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算和資金管理現(xiàn)狀與強(qiáng)化措施進(jìn)行詳細(xì)分析。
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理的作用
事業(yè)單位是非盈利性的組織，其職責(zé)是為社會(huì)提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品及服務(wù)，事業(yè)單位無需參與到市場(chǎng)的經(jīng)營活動(dòng)中，因此，事業(yè)單位不受市場(chǎng)約束，導(dǎo)致其管理不嚴(yán)格，引發(fā)會(huì)計(jì)信息失真和財(cái)務(wù)管理紊亂問題，這大大限制了事業(yè)單位的發(fā)展。財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理會(huì)隨著事業(yè)單位的預(yù)期目標(biāo)和相關(guān)措施的變更而改變，幫助事業(yè)單位的工作人員掌控單位的財(cái)政狀況，增強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)政管理能力。
在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理，能起到一定的積極作用。一是可以指導(dǎo)事業(yè)單位的日常運(yùn)行工作。事業(yè)單位的預(yù)算資金管理人員可提前對(duì)單位內(nèi)部的公共資源進(jìn)行優(yōu)化配置，并與相關(guān)的部門進(jìn)行溝通，制定出可行性較高的財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理方案，并將其細(xì)化分配到各部門，確保事業(yè)單位的經(jīng)營目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)單位資源的合理利用。二是能激勵(lì)事業(yè)單位工作人員。事業(yè)單位通過財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理中的績(jī)效考核環(huán)節(jié)，對(duì)于工作認(rèn)真負(fù)責(zé)和財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理措施執(zhí)行到位的單位部門或個(gè)人，可給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；而對(duì)于未執(zhí)行到位的部門及個(gè)人，需進(jìn)行一定的懲罰。通過績(jī)效考核的方式，可激發(fā)工作人員的工作熱情，調(diào)動(dòng)其參與財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理的積極性，從而確保單位經(jīng)營總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是促進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理走向高效和透明化。通過財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理，可對(duì)事業(yè)單位的各部門財(cái)政收支進(jìn)行監(jiān)督，確保財(cái)政資金得到有效利用，進(jìn)而使財(cái)政資金的使用更加合理化和透明化。
二、目前我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理的現(xiàn)狀
1、資金預(yù)算制定不科學(xué)
在事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金的管理中，制定科學(xué)的財(cái)政預(yù)算，能促進(jìn)管理工作的順利進(jìn)行。財(cái)政預(yù)算需在零基預(yù)算的基礎(chǔ)上，依據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，將單位業(yè)務(wù)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)向上一級(jí)報(bào)送，由上一級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。但是現(xiàn)階段大部分事業(yè)單位僅是向上一級(jí)上報(bào)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，并未在“零基預(yù)算”的基礎(chǔ)上進(jìn)行，制定的財(cái)政資金預(yù)算高于實(shí)際預(yù)算，導(dǎo)致收支平衡的考核無存在價(jià)值。
2、資金使用的效率較低
因事業(yè)單位的預(yù)算方式缺乏一定的科學(xué)性，并且在預(yù)算資金的使用上也缺乏監(jiān)督，造成財(cái)政資金在實(shí)際的使用中，會(huì)隨著單位領(lǐng)導(dǎo)的主觀意識(shí)而變化，大大降低了資金的使用效率，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的使用目的。同時(shí)財(cái)政資金在使用過程中無監(jiān)督，資金記錄偏向于支出總額及支出明細(xì)，未對(duì)資金的使用效率實(shí)施科學(xué)化評(píng)估等，也會(huì)造成資金使用效率下降。
3、資金使用的監(jiān)督力度不足
事業(yè)單位的財(cái)政資金，源于國家財(cái)政撥款，如果事業(yè)單位的資金預(yù)算不科學(xué)，就會(huì)在資金使用上出現(xiàn)盲目和浪費(fèi)的現(xiàn)象。國家財(cái)政資金在到達(dá)事業(yè)單位后，對(duì)資金進(jìn)行審批的機(jī)構(gòu)及人員由于并不了解資金的使用方向，會(huì)造成財(cái)政資金使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。同時(shí)上級(jí)的審查監(jiān)督部門不了解被審計(jì)的事業(yè)單位實(shí)際實(shí)情況，這也增加了上級(jí)審核部門對(duì)資金的審計(jì)難度。大部分的審查監(jiān)督部門只有對(duì)原始憑證的健全程度和審批程序的合理度進(jìn)行核查，無法準(zhǔn)確把握財(cái)政資金的使用方向，導(dǎo)致大部分財(cái)政資金在下?lián)芎?，其用途?huì)隨著單位領(lǐng)導(dǎo)的意愿發(fā)生轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致財(cái)政資金的分配不合理，出現(xiàn)資金浪費(fèi)的問題。
4、資金的會(huì)計(jì)核算不合理
因事業(yè)單位屬于非盈利機(jī)構(gòu)，而我國的非盈利性會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，關(guān)于非盈利會(huì)計(jì)核算的要求并不健全，部分科目規(guī)范相對(duì)模糊。同時(shí)事業(yè)單位資金的會(huì)計(jì)核算不合理問題包括以下幾點(diǎn)：會(huì)計(jì)核算人員對(duì)于原始憑證的管理不到位，導(dǎo)致原始憑證遺失；對(duì)于原始憑證和發(fā)票中的信息填寫也存在不規(guī)范現(xiàn)象；審核原始憑證的程序比較很模糊，且報(bào)賬程序不嚴(yán)格等，這嚴(yán)重影響到資金的會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性。
5、財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)不高
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)的高低，是決定單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理質(zhì)量的重要因素，財(cái)務(wù)管理人員的工作能力不足、職業(yè)道德素質(zhì)較低等，會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)越權(quán)辦事、相互推脫責(zé)任等問題，無疑是降低了事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平，使得單位的預(yù)算無法達(dá)到預(yù)期效果。
三、強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理的措施
1、建立健全的財(cái)務(wù)資金預(yù)算管理制度
一套健全的財(cái)務(wù)資金預(yù)算管理制度能給事業(yè)單位的財(cái)政資金預(yù)算工作指明方向，并規(guī)范單位的財(cái)務(wù)預(yù)算流程，而財(cái)務(wù)資金預(yù)算管理制度的建立還需要事業(yè)單位各部門人員的高度配合，進(jìn)而提高資金的使用率。同時(shí)還需加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，有效評(píng)價(jià)及管理國家財(cái)政資金的利用狀況，發(fā)揮事業(yè)單位審核、檢查的作用，對(duì)資金使用的每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全面監(jiān)管。另外，事業(yè)單位在資金缺乏的時(shí)候，需改進(jìn)預(yù)算制定方法，實(shí)現(xiàn)資金的合理利用。
2、科學(xué)管理和有效利用預(yù)算資金
事業(yè)單位采取財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理措施，可對(duì)國家的財(cái)政資金實(shí)施有效地管控，從而確保財(cái)政資金得到合理利用。針對(duì)財(cái)政資金使用效率低下的問題，可采取以下措施進(jìn)行改進(jìn)。一是選取科學(xué)合理的預(yù)算方式。對(duì)于財(cái)政資金預(yù)算，事業(yè)單位需根據(jù)自身實(shí)際情況，選擇適合的預(yù)算方式，科學(xué)預(yù)算出所需的財(cái)政資金，確保不會(huì)浪費(fèi)一分財(cái)政資金。二是嚴(yán)密監(jiān)督預(yù)算資金的使用狀況。事業(yè)單位在每筆預(yù)算資金的開支上，需進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督，以避免發(fā)生人為挪用或者浪費(fèi)財(cái)政資金的現(xiàn)象。三是合理規(guī)劃預(yù)算資金的使用方向。對(duì)于財(cái)政資金的使用，需通過科學(xué)的依據(jù)和單位實(shí)際，指明最佳的使用方向，實(shí)現(xiàn)資金的合理使用，并提高其使用效率；科學(xué)記錄資金使用過程，并合理評(píng)估資金的使用效率。
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3、增加預(yù)算資金使用的監(jiān)督力度
事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算方案，需按照“零基預(yù)算”的原則，結(jié)合單位的績(jī)效編制進(jìn)行制定，從而細(xì)化預(yù)算中各項(xiàng)收支，確保每項(xiàng)預(yù)算資金能落到實(shí)處，并嚴(yán)格審核單位的預(yù)算資金收支會(huì)計(jì)賬務(wù)。同時(shí)需建立一套由單位內(nèi)部監(jiān)控、社會(huì)監(jiān)督及政府職能機(jī)構(gòu)監(jiān)督等組成的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，由第三方的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行狀況進(jìn)行定期審查，并重點(diǎn)評(píng)估預(yù)算方案具體的實(shí)施效果，采用內(nèi)外監(jiān)督與實(shí)地考察雙向結(jié)合的方式，對(duì)資金預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收。另外，事業(yè)單位需嚴(yán)格審核預(yù)算資金的使用狀況，通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)或者公示張貼的形式，把資金使用的每個(gè)環(huán)節(jié)向外公布，保證資金項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料完整，從而使資金流向更為清晰和透明化。
4、提高資金的會(huì)計(jì)核算能力
針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算資金會(huì)計(jì)核算中出現(xiàn)的諸多問題，可采取以下措施解決。首先，我國政府機(jī)構(gòu)需對(duì)非盈利性會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中非盈利會(huì)計(jì)核算的要求進(jìn)行完善，明確相關(guān)科目的規(guī)范條件，確保事業(yè)單位的資金會(huì)計(jì)核算工作能有條可依；其次，事業(yè)單位需明確規(guī)定會(huì)計(jì)核算人員的工作職責(zé)，除了掌控單位的預(yù)算資金的流向及核算資金的收支外，還需保存好資金的原始憑證，確保原始憑證的完整性，并且在原始憑證和發(fā)票的信息填寫中，確保字跡端正，填寫規(guī)范合理；最后，事業(yè)單位需制定出一套可行性較高的原始憑證審核程序和報(bào)賬程序，使保預(yù)算資金的會(huì)計(jì)審核工作更加規(guī)范。通過以上措施，可有效地提高事業(yè)單位的預(yù)算資金審核、核算能力，確保預(yù)算資金能得到有效利用。
5、提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)
事業(yè)單位需定期向財(cái)務(wù)管理人員提供專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德素養(yǎng)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，并解讀國家及政府對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算和資金管理類的政策方針，做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理工作。事業(yè)單位還需對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的工作態(tài)度和工作責(zé)任心進(jìn)行培養(yǎng)，把握好單位的財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)需明確規(guī)定財(cái)務(wù)管理人員的工作范圍、權(quán)限和責(zé)任，從而激發(fā)出財(cái)務(wù)管理人員的工作熱情。
四、結(jié)語
事業(yè)單位是我國的社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，在我國的社會(huì)生產(chǎn)和生活中占據(jù)重要地位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈化，事業(yè)單位需改變過去的財(cái)務(wù)管理體制，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算資金的進(jìn)一步管理，并對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)進(jìn)行有效地管控，規(guī)范單位的會(huì)計(jì)核算機(jī)制，從而有效控制事業(yè)單位的財(cái)政資金，使資金能得到高效地利用。事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金屬于單位所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，對(duì)其進(jìn)行有效地管理和控制，能更好地為人們服務(wù)，并能高效地維持社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。
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