大竹縣是一個百萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，轄50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、442個村（居委會）。從2009年開始，大竹縣財政局堅(jiān)持“立足長遠(yuǎn)、注重實(shí)際、解決問題、惠民富民”的培訓(xùn)思路，連續(xù)6年進(jìn)行財政支農(nóng)政策及農(nóng)村財會人員培訓(xùn)，累計培訓(xùn)8512人次，大大提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部和農(nóng)村財會人員政策業(yè)務(wù)和職業(yè)道德水平，財政支農(nóng)惠農(nóng)政策得到進(jìn)一步貫徹落實(shí)。
一、主要做法
?。ㄒ唬?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn)
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動，是辦好培訓(xùn)的關(guān)鍵。一是強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)?？h財政局成立了農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)制定和具體負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作的相關(guān)事宜，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是強(qiáng)化績效考核。將培訓(xùn)工作納入縣鄉(xiāng)財政績效考核內(nèi)容之一，對組織實(shí)施培訓(xùn)效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予加分，對培訓(xùn)任務(wù)不落實(shí)、組織不到位的予以扣分。三是強(qiáng)化部門配合。財政部門與農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)等相關(guān)部門密切配合，共同負(fù)責(zé)培訓(xùn)前的調(diào)研、課程設(shè)置、教師選配等工作，確保培訓(xùn)工作落到實(shí)處。
?。ǘ┲贫ㄒ?guī)劃，確保培訓(xùn)措施到位
搞好規(guī)劃，形成制度，是辦好培訓(xùn)的前提。一是制定規(guī)劃。先后于2009年和2011年兩次制定《大竹縣農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)三年規(guī)劃》，對培訓(xùn)指導(dǎo)思想、基本原則、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材、組織實(shí)施、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、保障措施等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，具有較強(qiáng)的操作性。二是注重落實(shí)。每年均制定《大竹縣農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)實(shí)施方案》，下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居委會），具體明確當(dāng)年培訓(xùn)的對象、時間、內(nèi)容、教師、責(zé)任等，縣、鄉(xiāng)、村按培訓(xùn)方案明確任務(wù)、職責(zé)，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。
（三）精選師資，確保培訓(xùn)質(zhì)量提升
辦好培訓(xùn)班，教師發(fā)揮著決定性作用。一是精選師資隊(duì)伍。在全縣范圍內(nèi)精選了一批既有扎實(shí)理論基礎(chǔ)、又有豐富工作經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任授課教師，并選派這些授課教師參加省財政廳組織的農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策師資培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。二是做實(shí)教學(xué)內(nèi)容。要求教師做到理論聯(lián)系實(shí)際，突出“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效、解決問題”原則，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)民身邊發(fā)生的事情、農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題等，既宣傳國家政策法規(guī)，又講做人道理和職業(yè)道德，講出農(nóng)村干部和農(nóng)村財會人員的心里話，使他們受到教育和啟發(fā)。三是注重教學(xué)方式。要求教師在授課時，做到深入淺出，生動活潑。課后，要求教師將課件上傳共享，供學(xué)員下載、點(diǎn)評，對點(diǎn)擊率高的給予獎勵。
?。ㄋ模┍Ｕ辖?jīng)費(fèi)，確保培訓(xùn)順利開展
經(jīng)費(fèi)保障是辦好培訓(xùn)的助推劑。全縣每年用于農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)達(dá)80萬元以上，其中縣級財政預(yù)算20萬元，主要用于13個培訓(xùn)點(diǎn)的補(bǔ)助和教材、儀器設(shè)備的購置。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要列出1～2萬元的培訓(xùn)費(fèi)用，專門用于村（居委會）學(xué)員的誤工費(fèi)、車船費(fèi)、住宿費(fèi)等。6年來，全縣累計培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到近500萬元。
二、創(chuàng)新舉措
?。ㄒ唬┏闪⒋砗怂阒行?，保證參訓(xùn)組織到位
農(nóng)村財會人員不同于機(jī)關(guān)干部，分散性、流動性較大，參訓(xùn)人員組織難問題需要有效解決。一是成立村級代理會計核算中心。2011年縣政府辦公室出臺了《關(guān)于建立和完善村級代理會計核算中心全面推行代理服務(wù)制的實(shí)施意見》，建立了50個村級代理會計核算中心。二是配備工作人員。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“核算中心”配備2～3名工作人員，村（居委會）設(shè)一名報賬員。2014年，全縣50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有167名“中心”工作員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均3人以上，442名報賬員，一村一人。三是明確職能職責(zé)?！昂怂阒行摹蔽屙?xiàng)主要職責(zé)之一就是負(fù)責(zé)農(nóng)村財會人員的培訓(xùn)。四是確定待遇。2013年11月28日，縣委辦、縣政府辦聯(lián)合下文，再次明確“核算中心”人員，享受與財政所一般干部同等的工資與福利待遇，未經(jīng)財政、農(nóng)業(yè)主管部門同意不得隨意調(diào)動，工作經(jīng)費(fèi)納入縣鄉(xiāng)財政預(yù)算予以保證。五是建立責(zé)任追究制。明確對報賬員、村（居委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不能完成培訓(xùn)任務(wù)的責(zé)任。村級“核算中心”的成立，有效地解決參訓(xùn)人員的組織問題。
（二）自編教學(xué)教材，保證培訓(xùn)貼近實(shí)際
學(xué)什么，是否緊貼實(shí)際，能否解決工作中的實(shí)際問題是辦好培訓(xùn)的核心。大竹縣每年對課程的設(shè)置，盡量做到實(shí)用、管用，確保形成知識體系。每年初，由縣培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織相關(guān)人員、授課教師到（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、村進(jìn)行專題調(diào)研，對調(diào)研情況進(jìn)行認(rèn)真研究，確定培訓(xùn)內(nèi)容，自編教材，組織教學(xué)，做到有的放矢。6年來，每年培訓(xùn)的教材有一半屬于自行編制的教材。如2009年，針對基層干部渴望全面了解財政支農(nóng)政策的問題，組織力量自行編著了《大竹縣財政支農(nóng)政策匯編》小冊子，印制了2萬冊，這本教材比2011年中華函授學(xué)校出版的《財政支農(nóng)政策解讀》更貼近大竹縣的實(shí)際，操作性更強(qiáng)。又如2012年，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級代理會計核算中心剛剛成立，及時組織人員編撰《村級財務(wù)會計管理制度匯編》作為培訓(xùn)內(nèi)容，編輯制度16個，設(shè)計工作流程圖4個，賬表11個，以及6項(xiàng)操作規(guī)范，內(nèi)容豐富詳實(shí)，操作性強(qiáng)，很受學(xué)員歡迎，周邊縣市、外省都來參觀學(xué)習(xí)。
?。ㄈ┫锣l(xiāng)現(xiàn)場教學(xué)，保證培訓(xùn)達(dá)到效果
大竹縣屬于丘陵山區(qū)縣，難以集中到一個點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)。根據(jù)我縣實(shí)際情況，制定靈活的培訓(xùn)方案，主要采取下鄉(xiāng)培訓(xùn)的方式進(jìn)行，以原區(qū)所在地的中心鎮(zhèn)為培訓(xùn)點(diǎn)，分批次、分片區(qū)到中心鎮(zhèn)進(jìn)行培訓(xùn)。全縣共設(shè)立13個培訓(xùn)點(diǎn)，50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、44２個村（居委會）的培訓(xùn)對象，分別就近到13個點(diǎn)參加培訓(xùn)，縣上組織授課教師到13個點(diǎn)進(jìn)行流動授課。這種培訓(xùn)方式符合我縣農(nóng)村實(shí)際情況，能有效保證參訓(xùn)人員按時參加學(xué)習(xí)，又減少了培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)開支。
?。ㄋ模┎捎枚嗝襟w教學(xué)，保證培訓(xùn)豐富多彩
經(jīng)過多年的摸索，充分利用現(xiàn)代教學(xué)進(jìn)行教學(xué)，授課內(nèi)容豐富，圖文并茂，吸引力強(qiáng)。一是購置移動多媒體教學(xué)用具。培訓(xùn)點(diǎn)設(shè)在哪里，多媒體教學(xué)工具就搬到哪里，做到了內(nèi)容豐富、生動有趣、通俗易懂。二是將收集好的課件，直接向?qū)W員播放學(xué)習(xí)，解決了基層專業(yè)教師不足的問題。三是利用網(wǎng)絡(luò)資源，建立群，將教師講課的課件共享，供學(xué)員下載并學(xué)習(xí)交流。
三、主要成效
（一）進(jìn)一步落實(shí)財政支農(nóng)惠農(nóng)政策
通過培訓(xùn)讓農(nóng)村干部和財會人員比較全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了近年財政支農(nóng)惠農(nóng)政策，做到明白政策，懂得操作方法，并通過宣講讓廣大農(nóng)民了解掌握黨和政府為解決“三農(nóng)”問題實(shí)施的支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。如2013年，將《發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社》作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，到2014年底，全縣有各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體797個，規(guī)模經(jīng)營土地面積87308畝，其中：專業(yè)大戶484戶，聯(lián)戶經(jīng)營24戶(專業(yè)大戶聯(lián)戶經(jīng)營統(tǒng)計口徑為流轉(zhuǎn)、代種耕地20畝或荒山50畝)，經(jīng)縣工商局登記注冊的專業(yè)合作社已達(dá)到270個，比2013年底增加了80個；經(jīng)縣工商局登記注冊家庭農(nóng)場達(dá)到21個，比2013年底增加13個。
?。ǘ┻M(jìn)一步提高農(nóng)村財會人員素質(zhì)
培訓(xùn)中，除學(xué)習(xí)必要的專業(yè)知識外，還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)財政支農(nóng)政策培訓(xùn)的重要性和必要性，讓參訓(xùn)人員為用好管好支農(nóng)資金、發(fā)揮其“參謀”作用。通過培訓(xùn)，農(nóng)村財會人員進(jìn)一步明確會計工作規(guī)范化要求，掌握會計業(yè)務(wù)技能，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識，為進(jìn)一步規(guī)范村級財務(wù)管理，推動民主理財和村級干部的廉潔自律起到至關(guān)重要的作用。
?。ㄈ┻M(jìn)一步增強(qiáng)基層干部工作信心
由于鄉(xiāng)村和農(nóng)戶對財政支農(nóng)惠農(nóng)政策的理解參差不齊，在一定程度上影響了財政支農(nóng)惠農(nóng)政策的效果。這也恰恰反映了政策從出臺到落實(shí)，再到具體的執(zhí)行，具體操作程序和方法，每個環(huán)節(jié)都有培訓(xùn)的必要，2014年，我們不僅把各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策作為培訓(xùn)內(nèi)容，還把農(nóng)村“運(yùn)維補(bǔ)助資金”的管理和使用作為培訓(xùn)內(nèi)容。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，參訓(xùn)人員學(xué)到了一些新知識，增強(qiáng)了工作的責(zé)任感、壓力感和依法理財、落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策的自信心。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步改善農(nóng)村黨群干群關(guān)系
為解決農(nóng)村集體財務(wù)管理存在的一些問題，2012年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)村級代理會計核算中心有針對性地業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計核算中心做到了“五個統(tǒng)一”和“一個規(guī)范”：即統(tǒng)一會計核算，統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一會計技術(shù)手段和財務(wù)軟件，統(tǒng)一財務(wù)公開辦法和要求，統(tǒng)一規(guī)范財務(wù)會計檔案管理；規(guī)范收支憑證和內(nèi)部結(jié)算憑證及賬、證、表格式。改變了過去農(nóng)村賬務(wù)雜亂、財務(wù)混亂、無票無賬或包包賬的局面，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資產(chǎn)保持增值，財政支農(nóng)資有效使用，違紀(jì)違規(guī)問題明顯減少，黨群干群關(guān)系有效改善。全縣近年未發(fā)生一起因農(nóng)村財務(wù)管理不善，資產(chǎn)、資源處置不當(dāng)引起的群眾信訪案件。
?。ㄕn題組成員：胡若東、徐玉祥、李曉軍 達(dá)州市財政局；胥廷武、黎銀河 大竹縣財政局）
