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　　一、縣級數(shù)字財政一體化建設(shè)的現(xiàn)狀

　　數(shù)字財政是省財政廳在“金財工程”基礎(chǔ)上提出的新的財政信息化發(fā)展思路，是省財政廳積極探索和實(shí)踐財政信息化建設(shè)，努力運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”、觸及所有資金點(diǎn)的財政管理平臺，是財政信息化管理和服務(wù)的新模式。通過近幾年的努力，縣級數(shù)字財政建設(shè)的推廣和應(yīng)用情況大體如下：

　　在軟件推廣方面，目前省財政推廣要求或建議市縣使用的系統(tǒng)模塊有預(yù)算編制、國庫集中支付、非稅收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺等，從業(yè)務(wù)功能來看，推廣的系統(tǒng)模塊已覆蓋主要的財政業(yè)務(wù)，具備完成相應(yīng)工作和解決具體問題的能力。但從系統(tǒng)關(guān)聯(lián)上來看，現(xiàn)有的系統(tǒng)由于研發(fā)時間有先后，立足業(yè)務(wù)需求有不同，完整的財政業(yè)務(wù)無法直接通過系統(tǒng)進(jìn)行串聯(lián)和運(yùn)轉(zhuǎn)，使得部分財政工作依然需要借助手工或外部工具完成，彼此間難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)。并且隨著財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的不斷增加，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的不斷積累，財政對搭建統(tǒng)一的門戶平臺、構(gòu)建集中的數(shù)據(jù)倉庫和開展復(fù)雜的決策分析等功能的需求程度也更加迫切。

　　在硬件建設(shè)方面，隨著業(yè)務(wù)需求的延伸和硬件技術(shù)的革新，支撐財政應(yīng)用的硬件系統(tǒng)架構(gòu)在不斷地變化，有基于性能提升的需要，將服務(wù)器普遍從普通PC機(jī)升級到小型機(jī)；有基于業(yè)務(wù)擴(kuò)展的需要，將網(wǎng)絡(luò)從單一的局域網(wǎng)變?yōu)槭∈锌h縱向互聯(lián)、部門間按需橫向連接的廣域網(wǎng)和城域網(wǎng)共存的財政專網(wǎng)；有基于資源節(jié)約利用的需要，推廣分布式技術(shù)和虛擬化技術(shù)；也有基于安全防護(hù)的需要，實(shí)施用戶CA認(rèn)證、關(guān)鍵設(shè)備雙機(jī)熱備以及重要數(shù)據(jù)異地容災(zāi)備份等。每一次提升和每一項成果的保持都需要縣級財政利用有限的人力和財力努力完成。

　　總的來說，各縣（市）在數(shù)字財政建設(shè)方面都取得了不小的成績，但同樣面臨著來自外部和內(nèi)部的雙重壓力，為了保持成果實(shí)現(xiàn)突破，各市縣必須充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快推進(jìn)數(shù)字財政一體化建設(shè)，逐步建立起科學(xué)、先進(jìn)、完善的財政運(yùn)行技術(shù)保障機(jī)制，促進(jìn)縣級財政管理水平的提高，實(shí)現(xiàn)依法理財、科學(xué)理財。

　　二、縣級數(shù)字財政一體化建設(shè)的原則

　　（一）總體原則

　　數(shù)字財政一體化信息建設(shè)要堅持為財政改革和發(fā)展大局服務(wù)，緊緊圍繞財政工作中心，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和技術(shù)的有效融合。要按照財政部和省財政廳的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并充分考慮財政業(yè)務(wù)應(yīng)用的實(shí)用性和前瞻性，統(tǒng)籌核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，兼顧關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，科學(xué)合理地制定實(shí)施步驟，以業(yè)務(wù)流程梳理為主線，對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行提煉、優(yōu)化和再造，在保證一體化系統(tǒng)平穩(wěn)、高效運(yùn)行的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)有限資源的最大化利用。

　?。ǘ┚唧w實(shí)施原則

　　一是系統(tǒng)開發(fā)遵循“統(tǒng)一規(guī)范、不重復(fù)、不舍棄”的原則，即系統(tǒng)開發(fā)遵循財政部數(shù)據(jù)規(guī)范，業(yè)務(wù)需求盡量按省廳要求提煉，做到統(tǒng)一規(guī)范；省廳已經(jīng)明確開發(fā)推廣的系統(tǒng)，堅決推廣實(shí)施，決不重復(fù)制造“輪子”；任何財政業(yè)務(wù)需求無論當(dāng)前是否迫切需要，在需求分析時決不舍棄，暫時無法開發(fā)的，留足余地和空間，方便系統(tǒng)擴(kuò)展。

　　二是業(yè)務(wù)設(shè)計遵循“三位一體、環(huán)環(huán)相扣、循環(huán)運(yùn)作”的原則，即按照預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的模式，圍繞預(yù)算編制、國庫集中支付等系統(tǒng)，設(shè)計和開發(fā)財政業(yè)務(wù)擴(kuò)展功能，使預(yù)算發(fā)揮龍頭作用，執(zhí)行體現(xiàn)剛性約束，監(jiān)督產(chǎn)生反饋效果，最終實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)環(huán)環(huán)相扣、循環(huán)運(yùn)作的效果。

　　三是核心架構(gòu)遵循“廣泛匯集、深度挖掘、安全分布”的原則，即在財政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，通過第三方數(shù)據(jù)交互功能匯集各部門數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)深度挖掘和分析形成可供決策的數(shù)據(jù)，對部分重要數(shù)據(jù)建立映象做好異地災(zāi)備，對部分保密性要求不高的數(shù)據(jù)建立視圖供外部查詢和移動辦公使用。

　　三、縣級數(shù)字財政一體化建設(shè)的努力方向

　　數(shù)字財政一體化建設(shè)是一項范圍廣、時間長、系統(tǒng)化的大工程。它涉及網(wǎng)絡(luò)通信平臺、計算機(jī)系統(tǒng)硬件和操作系統(tǒng)軟件平臺、數(shù)據(jù)庫平臺、應(yīng)用支撐平臺、財政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、系統(tǒng)接口和相關(guān)安全體系、安全標(biāo)準(zhǔn)、管理體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方方面面?？h級財政要做好數(shù)字財政一體化建設(shè)可從以下兩面著手：

　?。ㄒ唬┘涌熵斦诵臉I(yè)務(wù)一體化建設(shè)

　　財政核心業(yè)務(wù)按照預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督三大領(lǐng)域劃分，預(yù)算領(lǐng)域需實(shí)現(xiàn)或完善的業(yè)務(wù)功能有：項目庫、單位基礎(chǔ)信息庫、政策資料庫、財政預(yù)算編審、支出指標(biāo)（收入計劃）管理、收入庫（財政稅政）管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺等。執(zhí)行領(lǐng)域需實(shí)現(xiàn)或完善的業(yè)務(wù)功能有：收入（稅收、非稅）管理、財政（國庫）集中支付、財政專項資金管理、總預(yù)算（收支）會計核算、政府投資項目管理、政府采購管理、固定資產(chǎn)管理。監(jiān)督領(lǐng)域需實(shí)現(xiàn)或完善的業(yè)務(wù)功能有：預(yù)算績效管理、財政監(jiān)督檢查和科技監(jiān)察等。

　　上述核心業(yè)務(wù)部分已由省財政廳實(shí)現(xiàn)并推廣實(shí)施，部分尚在開發(fā)階段，縣（市）應(yīng)圍繞省廳已有的核心系統(tǒng)，結(jié)合自身業(yè)務(wù)需求，升級改造符合縣（市）實(shí)際的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財政核心業(yè)務(wù)的一體化和業(yè)務(wù)流程規(guī)范化。

　?。ǘ┳龊靡惑w化系統(tǒng)運(yùn)行保障工作縣（市）要加強(qiáng)一體化系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)存儲備份系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)等為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過構(gòu)建對外公共服務(wù)門戶，提供對社會公眾的服務(wù)；建立CA身份認(rèn)證和授權(quán)管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)建設(shè)，確保財政資金高效、安全運(yùn)行；構(gòu)建基于SAN架構(gòu)的，具有資源整合、高性能、高可靠、便于維護(hù)和管理的數(shù)據(jù)存儲備份方式，提高財政核心應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行效率和數(shù)據(jù)安全性；構(gòu)建視頻會議，節(jié)約會議經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)信息隊伍建設(shè)，引進(jìn)擴(kuò)充專業(yè)技術(shù)人才，為財政信息化建設(shè)提供技術(shù)支撐等。上述工作已列入省財政廳具體實(shí)施計劃，作為一體化系統(tǒng)運(yùn)行的基本保障，各縣（市）應(yīng)逐步落實(shí)。

　　四、建德實(shí)施數(shù)字財政一體化建設(shè)的舉措省財政廳提出數(shù)字財政一體化建設(shè)規(guī)劃后，建德市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速部署數(shù)字財政建設(shè)工作，全局?jǐn)?shù)字財政建設(shè)步伐不斷加快：

　　一是成立數(shù)字財政領(lǐng)導(dǎo)小組和數(shù)字財政業(yè)務(wù)工作小組。在數(shù)字財政領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，以數(shù)字財政業(yè)務(wù)工作小組為核心的數(shù)字財政建設(shè)規(guī)劃討論反復(fù)進(jìn)行，全局上下開展數(shù)字財政建設(shè)的氛圍相當(dāng)濃厚。

　　二是建德市財政局被省財政廳列入數(shù)字財政建設(shè)試點(diǎn)。2014年，建德市財政局被列入數(shù)字財政建設(shè)試點(diǎn)，這不僅意味著該局?jǐn)?shù)字財政建設(shè)工作能夠獲得省廳更多的支持，更意味著該局在數(shù)字財政建設(shè)方面做出的創(chuàng)新和成績很有可能成為全省典型在全省推廣，這將使該局?jǐn)?shù)字財政建設(shè)更加順利、更有動力。

　　三是制定數(shù)字財政建設(shè)三年行動方案。通過近3個月反反復(fù)復(fù)的討論、修改、征求意見和完善，《建德市數(shù)字財政建設(shè)三年規(guī)劃描述和分年度實(shí)施計劃》（簡稱“三年行動方案”）最終形成。該規(guī)劃以全省數(shù)字財政建設(shè)為指導(dǎo)，結(jié)合建德的實(shí)際，描繪了建德數(shù)字財政建設(shè)藍(lán)圖，是指引建德完成數(shù)字財政建設(shè)的綱領(lǐng)。

　　四是根據(jù)行動方案迅速開展數(shù)字財政建設(shè)工作?！叭晷袆臃桨浮币唤?jīng)通過，以預(yù)算局為總牽頭、多科室配合的數(shù)字財政建設(shè)工作立刻進(jìn)入了實(shí)施階段。按照規(guī)劃，2014年下半年和2015年上半年財政核心業(yè)務(wù)的建設(shè)重點(diǎn)是預(yù)算編制領(lǐng)域的業(yè)務(wù)提升。與此同時，信息化管理科也開始了CA認(rèn)證的推廣嘗試，全局?jǐn)?shù)字財政建設(shè)工作開展得有聲有色。

　　五是初期建設(shè)成果顯著。短短的2個月時間，通過流程優(yōu)化和系統(tǒng)完善，建德就在省廳推廣的預(yù)算編制系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了擴(kuò)展和提升。一是結(jié)合新預(yù)算編制系統(tǒng)和原建德自行開發(fā)的預(yù)算編制系統(tǒng)兩者的特點(diǎn)，增加工資定額整合的測算核對等功能，使基本支出預(yù)算編審更快捷更準(zhǔn)確；二是開發(fā)了包含政策資料庫功能的項目庫系統(tǒng)，政策法規(guī)和預(yù)算項目全部通過項目庫系統(tǒng)審核審批，并實(shí)行滾動管理，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算的延續(xù)性和數(shù)據(jù)的可重用性；三是探索開發(fā)單位基礎(chǔ)信息庫，實(shí)現(xiàn)單位人員、車輛等信息滾動維護(hù)。

　　以上是建德在數(shù)字財政一體化建設(shè)中的一些嘗試，和很多縣（市）一樣做法大同小異。通過嘗試，縣（市）對業(yè)務(wù)理解更加深刻和到位，工作實(shí)施更規(guī)范和精細(xì)，這應(yīng)該就是數(shù)字財政一體化建設(shè)要達(dá)到的效果。

　　五、加快縣級數(shù)字財政一體化建設(shè)的建議

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署行動

　　領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好財政信息化建設(shè)的關(guān)鍵，只有領(lǐng)導(dǎo)高度重視、嚴(yán)密組織，不斷及時協(xié)調(diào)解決數(shù)字財政一體化建設(shè)工作中出現(xiàn)的各種問題，才能順利推進(jìn)財政信息化。縣級財政局要成立數(shù)字財政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)把數(shù)字財政建設(shè)作為財政工作和財政改革的一項重要內(nèi)容來抓，列入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際抓緊制定本地加快建設(shè)的具體方案，并帶動全體財政干部投身信息化建設(shè)。

　?。ǘ┘哟笸度肓Χ龋龊没A(chǔ)保障

　　財政一體化信息系統(tǒng)的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，要確保各項目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，為各類應(yīng)用系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行、數(shù)據(jù)安全存儲和高效處理提供安全、良好環(huán)境，必須加大對信息化建設(shè)的資金投入力度，例如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的計算機(jī)房，配備必要的軟硬件設(shè)施，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)體系，為建立科學(xué)化、規(guī)范化的技術(shù)保障機(jī)制提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)然，在建設(shè)過程中要切實(shí)按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，精打細(xì)算、規(guī)范操作、降低成本，防止不必要的浪費(fèi)，提高資金使用效益。

　?。ㄈ┌l(fā)揮干部活力，營造良好氛圍

　　數(shù)字財政是信息技術(shù)和業(yè)務(wù)知識的有機(jī)融合，信息技術(shù)是人在開發(fā)和利用，并對人提出了更高要求，管理上想不到，系統(tǒng)也就做不到。因此要充分發(fā)揮人的主觀能動性，營造干部特別是業(yè)務(wù)骨干積極參與業(yè)務(wù)提煉、流程再造等工作的氛圍，不斷推進(jìn)業(yè)務(wù)管理制度的改革和創(chuàng)新，為信息技術(shù)提供科學(xué)、規(guī)范的業(yè)務(wù)知識。

　?。ㄋ模┳龊谩皹?biāo)準(zhǔn)動作”，嘗試“加分動作”

　　省財政廳推廣的信息化子系統(tǒng)是符合財政部數(shù)據(jù)規(guī)范和我省業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字財政一體化的基礎(chǔ)，各縣（市）應(yīng)盡量推廣實(shí)施，這些信息化子系統(tǒng)就好比是一套體操的“標(biāo)準(zhǔn)動作”，從開始到會做動作是一個臺階，從會做動作到做好、做舒適又是一個臺階。當(dāng)然，各地根據(jù)業(yè)務(wù)需要，在“標(biāo)準(zhǔn)動作”之外，再嘗試新的動作則是更上一個臺階。由于省廳的信息化項目本身就是通過試點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)、完善和再推廣的，各地如果有創(chuàng)新成果，完全是有可能被省廳認(rèn)可和推廣的，因?yàn)榻Y(jié)合自身的需求再對財政信息系統(tǒng)作完善本身就是數(shù)字財政建設(shè)一體化的任務(wù)之一。

　?。ㄎ澹┙⒔∪珯C(jī)制，鞏固建設(shè)成果

　　財政信息化建設(shè)進(jìn)入規(guī)范化軌道的保障是制度，因此推進(jìn)數(shù)字財政一體化建設(shè)必須嚴(yán)格制度，建立健全信息化建設(shè)管理機(jī)制。一是要規(guī)范項目管理，檢查所建成的項目在規(guī)范財政業(yè)務(wù)流程，提高財政管理水平與工作效率，加強(qiáng)約束機(jī)制，保障財政資金安全方面是否達(dá)到預(yù)期的作用。二是要按照IT服務(wù)管理理念與標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建一套科學(xué)有效的運(yùn)營維護(hù)管理體系。通過培訓(xùn)、制定運(yùn)維規(guī)章制度等手段，提高運(yùn)維的技術(shù)能力、工作效率和工作質(zhì)量。三是制定網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案，明確應(yīng)急處理流程和協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范突發(fā)事件處理程序，提高對突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。

　?。┘訌?qiáng)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)復(fù)合人才

　　縣級財政部門普遍存在專業(yè)人員匱乏、技術(shù)力量薄弱的現(xiàn)象，要通過引進(jìn)人才、培訓(xùn)現(xiàn)有人員等形式，培養(yǎng)出一支既懂財政業(yè)務(wù)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才隊伍。例如，可通過業(yè)務(wù)需求的分析提煉，鍛煉財政人員分析和解決問題的能力，提高財政人員業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)一批既懂業(yè)務(wù)，又了解數(shù)字財政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)骨干；可通過參與系統(tǒng)開發(fā)、系統(tǒng)實(shí)施、專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)鉆研等方式，培養(yǎng)一批掌握核心技術(shù)且熟悉數(shù)字財政信息系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)骨干，為數(shù)字財政的正常運(yùn)行和今后的擴(kuò)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

　　結(jié)束語

　　在這樣一個技術(shù)和業(yè)務(wù)互相促進(jìn)、共生發(fā)展的時代，信息化技術(shù)日新月異，財政科學(xué)化精細(xì)化管理的業(yè)務(wù)層出不窮，很難說到底是技術(shù)創(chuàng)新推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新在前，還是業(yè)務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新在先，但有一點(diǎn)是可以肯定的，那就是任何時候都不可能出現(xiàn)完美的技術(shù)匹配無瑕的業(yè)務(wù)，被動等待不是辦法，主動出擊、精益求精才是上策。

　　課題組組長：何國良

　　成　　　員：袁紹紅　汪國強(qiáng)　宋　智（執(zhí)筆）