由于部分單位會(huì)計(jì)管理監(jiān)督制約機(jī)制不健全，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，導(dǎo)致部分單位出現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)秩序混亂、揮霍浪費(fèi)、貪污挪用公款等問題，給國家和社會(huì)造成極大的危害。為此，許多地方從財(cái)政支出制度進(jìn)行了改革，建立起了行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)集中核算制度。這種經(jīng)費(fèi)集中核算制度是財(cái)政改革的一項(xiàng)重大探索，對于強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能、強(qiáng)化資金管理水平和推進(jìn)預(yù)算管理改革起到了積極的推動(dòng)作用。但是，從現(xiàn)實(shí)情況看，這項(xiàng)制度在實(shí)施過程中遇到了一些問題。筆者將結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目實(shí)際情況，談幾點(diǎn)對經(jīng)費(fèi)集中核算制度的思考，請各位同行指正。
1經(jīng)費(fèi)集中核算制度存在的主要問題
1.1單位預(yù)算編制不規(guī)范，預(yù)算約束力較差。實(shí)行經(jīng)費(fèi)集中統(tǒng)一核算，會(huì)計(jì)核算中心接受支付申請的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)，通過各單位的指標(biāo)來對各項(xiàng)支出進(jìn)行把控，對于支出超進(jìn)度的部門、各單項(xiàng)支出超標(biāo)的部門進(jìn)行提醒，從而達(dá)到財(cái)政監(jiān)督、強(qiáng)化預(yù)算約束的作用。所以，經(jīng)費(fèi)集中核算依賴于精細(xì)的預(yù)算編制，即支出預(yù)算要做到各單位的各大類下的每個(gè)項(xiàng)目。但從實(shí)際情況看，各單位的預(yù)算普遍不細(xì)致，年中追加預(yù)案的情況時(shí)有發(fā)生，且金額較大，次數(shù)較多。在支出方面的隨意性依然存在，預(yù)算對支出的控制力仍然薄弱。
1.2弱化了對核算單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督職能。一方面，雖然被核算單位所有資金收支往來的核算都由會(huì)計(jì)核算中心完成，但會(huì)計(jì)核算中心只是將報(bào)賬、記賬的功能集中，中心核算人員脫離了各具體單位，不了解具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，造成會(huì)計(jì)核算中心缺乏對單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，從而無法保證會(huì)計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性。而且，核算中心一個(gè)核算人員往往同時(shí)要負(fù)責(zé)多個(gè)單位賬務(wù)，無力掌握每個(gè)單位業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)，行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的難度過大；另一方面，被核算單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)與出納牽制機(jī)制消失，報(bào)賬會(huì)計(jì)實(shí)際上履行了會(huì)計(jì)出納雙重職責(zé)，弱化了單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督，增加了核算單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
1.3弱化了核算單位的資產(chǎn)管理工作。單位會(huì)計(jì)核算工作移至?xí)?jì)核算中心，而財(cái)產(chǎn)物資仍由原單位進(jìn)行管理，這種資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算相分離的情況，導(dǎo)致被核算單位資產(chǎn)管理薄弱的問題更加突出，重買輕管現(xiàn)象更明顯。特別是固定資產(chǎn)，會(huì)計(jì)核算中心雖然核算固定資產(chǎn)賬，但財(cái)產(chǎn)物資清查由原單位進(jìn)行，賬實(shí)極易出現(xiàn)差錯(cuò)，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，造成會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)清查的脫節(jié)。
1.4會(huì)計(jì)核算中心存在人員少和核算業(yè)務(wù)大的矛盾。建立會(huì)計(jì)核算中心后，取消了單位銀行賬戶，各單位的會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)化為了單純的報(bào)賬會(huì)計(jì)，各單位的財(cái)務(wù)工作主要集中在了會(huì)計(jì)核算中心。根據(jù)筆者所審計(jì)多個(gè)的核算中心來看，都普遍存在人員少、核算業(yè)務(wù)量大，報(bào)賬員在中心報(bào)賬等待時(shí)間長，會(huì)計(jì)科目設(shè)置不合理，無法反應(yīng)各單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)情況。核算中心人員長期超負(fù)荷工作，將帶來諸多不良后果。
2經(jīng)費(fèi)集中核算制度的解決對策
2.1強(qiáng)化預(yù)算管理，逐步建立精細(xì)化的單位預(yù)算體系。要進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理改革，逐步制定科學(xué)的、符合實(shí)際的單位預(yù)算，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系。在編制預(yù)算時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)綜合考慮核算單位近年來的支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，并積極與核算單位的報(bào)賬員溝通，了解新的一年各部門有哪些重大支出項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，在編制預(yù)算時(shí)通盤考慮，并對部分單位的重點(diǎn)工作進(jìn)行傾斜，使預(yù)算細(xì)化到各單位的各個(gè)項(xiàng)目。同時(shí)，預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和科目進(jìn)行支出。對于年中確實(shí)需要追加的預(yù)算，應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格審核，并控制追加預(yù)算的規(guī)模。
2.2強(qiáng)化核算中心的監(jiān)督管理職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。核算中心的職能要改變重核算，輕監(jiān)督輕管理現(xiàn)象，積極向預(yù)算執(zhí)行約束、監(jiān)督管理核算單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等綜合職能方向上轉(zhuǎn)變。對于有條件的單位，各單位的報(bào)賬會(huì)計(jì)可以會(huì)計(jì)核算中心直接委派，集中由會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行管理，或者可以考慮把單位報(bào)賬會(huì)計(jì)的組織人事關(guān)系、工資關(guān)系上劃到會(huì)計(jì)核算中心管理，使其擺脫對原單位的人身和經(jīng)濟(jì)的依附關(guān)系，以利于大膽地監(jiān)督單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，從而有效的發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能。
2.3對各被核算單位加強(qiáng)約束，制定相關(guān)的資產(chǎn)管理制度。一方面會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)加強(qiáng)日常管理，定期對各核算單位進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)，另一方面通過建立相關(guān)的資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化被核算單位對資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識。對于各單位管理的資產(chǎn)，要求報(bào)賬會(huì)計(jì)登記詳細(xì)的會(huì)計(jì)臺賬，并定期主動(dòng)與會(huì)計(jì)中心核對。
2.4加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心的人員配置，同時(shí)加強(qiáng)被核算單位的財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。
一方面，對于有條件的單位，應(yīng)該加強(qiáng)對于會(huì)計(jì)核算中心的人員配置和日常的培訓(xùn)、繼續(xù)教育等，從而提高核算中心力量，提高工作效率，將核算中心人員從日常的賬務(wù)處理中解放出來，將精力向財(cái)務(wù)監(jiān)督方面傾斜，另一方面，各核算單位應(yīng)堅(jiān)持報(bào)賬會(huì)計(jì)持證上崗，并強(qiáng)化報(bào)賬會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)水平，報(bào)賬會(huì)計(jì)必須據(jù)實(shí)登記會(huì)計(jì)臺賬，定期與會(huì)計(jì)中心核對往來賬、資產(chǎn)賬、資金余額，減輕核算中心人員日常會(huì)計(jì)核算的工作壓力。
2.5完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財(cái)政資金、財(cái)產(chǎn)物資的安全。財(cái)政部門要建立健全內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算的監(jiān)督與服務(wù)職能；建立完善報(bào)銷制度，加大對經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的審核管理力度，一旦發(fā)現(xiàn)套取資金情況，要對相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。審計(jì)部門要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，加大對違法亂紀(jì)行為的處罰力度，并引入財(cái)政資金效績審計(jì)機(jī)制；通過內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，發(fā)揮這項(xiàng)核算制度的優(yōu)越性。
