一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的具體內(nèi)容
單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督作用弱化主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)原始憑證失真，基礎(chǔ)數(shù)字不實(shí)。原始憑證混亂是當(dāng)前行政事業(yè)單位存在的極其嚴(yán)重的問(wèn)題，使會(huì)計(jì)信息真假難辨而難于監(jiān)督。這種現(xiàn)象大致可分為兩種情況：一是為了掩蓋不合法的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容編造原始憑證，從而形成表面上完全合法的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容；二是虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，隨意填報(bào)發(fā)票內(nèi)容，憑假發(fā)票報(bào)銷。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭違法，使會(huì)計(jì)無(wú)法監(jiān)督。三是管理制度不健全，內(nèi)部監(jiān)督松散。對(duì)于行政事業(yè)單位的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，預(yù)算活動(dòng)的年終核算，會(huì)計(jì)工作的內(nèi)容和崗位設(shè)置以及管理和工作流程都至關(guān)重要。包括單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、、會(huì)計(jì)人員的審核監(jiān)督職責(zé)、內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察人員的審計(jì)監(jiān)察職責(zé)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所的社會(huì)監(jiān)督職責(zé)，以及政府有關(guān)部門的國(guó)家監(jiān)督職責(zé)，對(duì)于政府、行政事業(yè)單位、受管理單位之間應(yīng)該建立縱向的垂直監(jiān)督管理制度，監(jiān)管部門通過(guò)會(huì)計(jì)活動(dòng)的單向流程管理可以迅速的找到風(fēng)險(xiǎn)管理的利益突破口，加強(qiáng)對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)觀察和監(jiān)控可以很好的減少管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
（一）對(duì)會(huì)計(jì)行為的社會(huì)監(jiān)督
主要是指社會(huì)中介機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所的注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法對(duì)受托單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，并據(jù)實(shí)作出客觀評(píng)價(jià)的一種監(jiān)督形式，他是一種外部監(jiān)督，外部監(jiān)督的力度不如內(nèi)部監(jiān)督，但是由于其第三方的特殊管理位置和影響，其工作專業(yè)程度要優(yōu)于行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)部門。
（二）會(huì)計(jì)工作的國(guó)家監(jiān)督
國(guó)家監(jiān)督也是一種外部監(jiān)督，帶有行政指令的國(guó)家外部監(jiān)督行為是政府對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理化監(jiān)控，主要目的是為了防范腐敗行為的發(fā)生以及國(guó)家利益的損害。
二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在的問(wèn)題
（一）一些行政事業(yè)單位因?yàn)閮?nèi)部管理松懈而削弱了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，導(dǎo)致會(huì)計(jì)賬目混亂、財(cái)產(chǎn)不實(shí)、數(shù)據(jù)失真
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)日產(chǎn)工作內(nèi)容的紊亂和崗位功能缺失，會(huì)在短期內(nèi)出現(xiàn)巨大的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
（二）監(jiān)督鏈條松動(dòng)，各個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)銜接不緊密，監(jiān)督缺位，監(jiān)督越位，牽制失靈
會(huì)計(jì)活動(dòng)的組織和管理混亂，賬目與審計(jì)活動(dòng)脫節(jié)。
（三）單位負(fù)責(zé)人不重視會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員
把會(huì)計(jì)人員看成是“賬房先生”，把單位財(cái)務(wù)當(dāng)成是自家財(cái)務(wù)，會(huì)計(jì)監(jiān)督若有若無(wú)，會(huì)計(jì)法制觀念淡薄違法干預(yù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的正常開展和運(yùn)行。
（四）報(bào)銷票據(jù)賬實(shí)不符，存在虛開票據(jù)、多開票據(jù)、冒開票據(jù)現(xiàn)象
巧立名目，用公款吃喝，用公款外出旅游、公車燃油費(fèi)、修理費(fèi)混亂，缺少嚴(yán)格的審核程序和報(bào)銷管理規(guī)程，造成現(xiàn)金的流失，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的損害最快也最直接，對(duì)于其行政事業(yè)單位的管理運(yùn)營(yíng)也造成不良的影響，尤其助漲奢侈浪費(fèi)的不正之風(fēng)。
（五）缺乏必要的內(nèi)部控制制度，管理松散
會(huì)計(jì)工作透明性差，缺乏必要的公眾監(jiān)督。沒有形成健全的內(nèi)部互相監(jiān)督機(jī)制，且職責(zé)不清，監(jiān)督脫節(jié)。會(huì)計(jì)核算控制不力，經(jīng)費(fèi)支出把關(guān)不嚴(yán)，僅僅憑借領(lǐng)導(dǎo)的一支筆，行使大量資產(chǎn)的使用權(quán)，會(huì)計(jì)人員工作的監(jiān)督，關(guān)鍵是對(duì)單位主要管理者和負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的具體措施
針對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)活動(dòng)運(yùn)行與監(jiān)督過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，筆者結(jié)合自己多年的管理和工作經(jīng)驗(yàn)，提出一些合理化建議：
（一）針對(duì)行政事業(yè)單位的特點(diǎn)和性質(zhì)
專門制定一套適合行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的法規(guī)或規(guī)定，對(duì)其中的規(guī)定應(yīng)多些明確性的指令和規(guī)定，少一些彈性和不可操作性或者難以操作的規(guī)定，對(duì)已有的、內(nèi)容模糊的行政事業(yè)單位的有關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)定要進(jìn)一步豐富和明確。只有會(huì)計(jì)活動(dòng)的相關(guān)法規(guī)和法律規(guī)定健全和完善了，會(huì)計(jì)活動(dòng)和工作才能參照法律法規(guī)規(guī)范運(yùn)行，會(huì)計(jì)活動(dòng)和管理才能有章可循。
（二）提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)擴(kuò)充會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)
選擇責(zé)任心和事業(yè)心較重，業(yè)務(wù)素質(zhì)高的職工承擔(dān)會(huì)計(jì)稽核工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)制度和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，在會(huì)計(jì)從業(yè)人員中推行：“注重誠(chéng)信，遵守原則”的工作原則，反對(duì)弄虛作假，嚴(yán)格對(duì)實(shí)體財(cái)務(wù)流轉(zhuǎn)過(guò)程和運(yùn)營(yíng)結(jié)果的真是反饋。將會(huì)計(jì)活動(dòng)和會(huì)計(jì)行為交給群眾去監(jiān)督，各種行政職權(quán)性質(zhì)的違法犯罪行為會(huì)在會(huì)計(jì)工作的流程化監(jiān)管下明顯減少。
（三）財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)獨(dú)立，實(shí)施垂直管理
從而在會(huì)計(jì)管理體制上，為會(huì)計(jì)監(jiān)督工作創(chuàng)造良好的政策和工作環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)本單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，如《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)職業(yè)道德》等法律法規(guī)，尤其是會(huì)計(jì)的職業(yè)道德，應(yīng)該引入單位對(duì)對(duì)財(cái)務(wù)人員的考核體系，針對(duì)會(huì)計(jì)工作中的管理因素和道德因素設(shè)置特定的考核標(biāo)準(zhǔn)。這樣有利于財(cái)會(huì)經(jīng)辦人員代表國(guó)家利益行使監(jiān)督管理職能，有利于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理經(jīng)辦人員嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度和法律法規(guī)，避免出現(xiàn)人治大于法制的情況。
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（四）制定內(nèi)部監(jiān)督管理制度，建立內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制
單位內(nèi)部應(yīng)該制定包括會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的控制和核算監(jiān)督管理、會(huì)計(jì)，審計(jì)，財(cái)務(wù)各個(gè)崗位從業(yè)人員之間的相互監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)會(huì)計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)會(huì)計(jì)部門和會(huì)計(jì)經(jīng)辦人員的紀(jì)律監(jiān)督，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)部門，審計(jì)部門，紀(jì)檢監(jiān)察部門所行使的監(jiān)督權(quán)進(jìn)行的監(jiān)督，以及外單位和公眾的間距監(jiān)督等各個(gè)方面的監(jiān)督管理制度，從而建立一個(gè)縱向監(jiān)督、橫向管理，業(yè)務(wù)流程互相監(jiān)管和制約的合理化會(huì)計(jì)工作監(jiān)督流程體系。
（五）在會(huì)計(jì)工作中，得密切配合有關(guān)部門，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的
新問(wèn)題，積極提出有建設(shè)性的意見，努力改變現(xiàn)在財(cái)會(huì)工作中出現(xiàn)的忙于應(yīng)付的被動(dòng)局面。也就是說(shuō)要把會(huì)計(jì)監(jiān)督工作寓于會(huì)計(jì)工作的至始至終，即要把會(huì)計(jì)監(jiān)督寓于管理之中，寓于決策之中，寓于改革之中，寓于日常財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)工作之中，善于從宏觀的角度，做到對(duì)重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、巨額的投資效益實(shí)施全方位的跟蹤與監(jiān)督，將可能的違法違紀(jì)現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)，把可能出現(xiàn)的失誤消除在事前。這樣就可以防患于未然，在不使問(wèn)題逐漸積累、矛盾日益突出的基礎(chǔ)上，還可以及時(shí)解決問(wèn)題。但前提是，會(huì)計(jì)人員自身得先把財(cái)會(huì)經(jīng)常性的業(yè)務(wù)把關(guān)工作認(rèn)真做好才可以。
總之，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督，是保證會(huì)計(jì)活動(dòng)和管理科學(xué)化，信息化，流程化的基礎(chǔ)，發(fā)揮會(huì)計(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督措施，必要條件就是應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督制度和管理方案，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)工作部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的合理權(quán)限分配，科學(xué)制定監(jiān)督管理流程，將政府和公眾的外部監(jiān)督和單位內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成有力和安全的監(jiān)督體系，推行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作規(guī)范化，流程化，科學(xué)化不斷發(fā)展與完善，減少行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)防腐敗及國(guó)有資產(chǎn)流失。
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作者簡(jiǎn)介：王代琨，男，中級(jí)會(huì)計(jì)師，大學(xué)學(xué)歷，2001年至今在廣西食品藥品檢驗(yàn)所工作，一直從事財(cái)務(wù)管理工作，歷任財(cái)務(wù)科副科長(zhǎng)，科長(zhǎng)，現(xiàn)任副所長(zhǎng)。
