黑龍江省高等農(nóng)業(yè)院校作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，承擔(dān)的科研項(xiàng)目逐年增加，科研經(jīng)費(fèi)也迅速增長(zhǎng)。黑龍江省高等農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家自然基金委、科技部、農(nóng)業(yè)部、水利部、教育部等各部委以及省科技廳、省教委等部門(mén)，但隨著科研經(jīng)費(fèi)的增加，經(jīng)費(fèi)在使用和管理過(guò)程中也產(chǎn)生了各種各樣的問(wèn)題，比如資金使用效率低下、科研腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，如何規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，已經(jīng)成為黑龍江省高等農(nóng)業(yè)院校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要課題。
一、黑龍江省高等農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題
1.科研經(jīng)費(fèi)成本核算不合理
黑龍江省高等農(nóng)業(yè)院校高教教工的工資、津貼等人工成本都計(jì)入教育事業(yè)費(fèi)中，沒(méi)單獨(dú)計(jì)入科研成本，更沒(méi)有在每個(gè)科研課題上分?jǐn)側(cè)斯趧?wù)費(fèi)，使科研工作中發(fā)生的人工費(fèi)不能準(zhǔn)確地核算?？蒲许?xiàng)目成本核算缺少對(duì)人工勞務(wù)費(fèi)的計(jì)算，教師無(wú)法從科研項(xiàng)目中合理地得到補(bǔ)償。教師除了晉升職稱(chēng)外，沒(méi)有足夠的動(dòng)力提高科研質(zhì)量，爭(zhēng)取更多有戰(zhàn)略意義的科研項(xiàng)目。教師為了增加收入，尋找能夠直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的兼職工作，影響學(xué)?？蒲袑?shí)力的提升。黑龍江省高等農(nóng)業(yè)院校高教教工分為教師、科研人員及行政人員，教師承擔(dān)教學(xué)及科研任務(wù)，科研人員只從事科研工作，行政人員為全體教工和學(xué)生服務(wù)，從事專(zhuān)業(yè)教學(xué)的學(xué)院教師1/3工作量用于教學(xué)，從事公共課教學(xué)的教師2/3工作量用于教學(xué)，然而這些人的工資分別計(jì)入了教育支出、行政支出及后勤支出。
黑龍江省高等農(nóng)業(yè)院校為科研課題提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備的使用費(fèi)及房屋折舊費(fèi)、水、電、暖消耗，均未分?jǐn)偟礁骺蒲姓n題，只按科研經(jīng)費(fèi)總額5%提取管理費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際發(fā)生的間接費(fèi)用，在很大程度上增加了學(xué)校的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
2.科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理
黑龍江省高等農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出與預(yù)算不符，財(cái)務(wù)人員只審核票據(jù)是否真實(shí)、合法，未對(duì)預(yù)算各項(xiàng)目進(jìn)行控制。差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)支出比重較大，設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試加工費(fèi)比重較小，辦公費(fèi)等和科研支出相關(guān)性不太大的項(xiàng)目也出現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的賬目中。燃料動(dòng)力費(fèi)應(yīng)只能在相關(guān)課題預(yù)算中合理列支，有些社科類(lèi)課題預(yù)算列支燃料動(dòng)力費(fèi)顯然不具合理性。黑龍江省高等農(nóng)業(yè)院校農(nóng)業(yè)相關(guān)課題需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，臨時(shí)用工較多，勞務(wù)費(fèi)支出控制不嚴(yán)，只對(duì)中央財(cái)政科研項(xiàng)目按科研經(jīng)費(fèi)總額的15%進(jìn)行額度控制，未對(duì)實(shí)際發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)放學(xué)生勤工助學(xué)款標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，為每人每月300元。學(xué)校及教師發(fā)放的研究生補(bǔ)助過(guò)低，研究生不能全身心投入到科研中去，總想從事一些能得到高工資的工作，做科研只是為了發(fā)論文，畢業(yè)，在一定程度上阻礙了研究生創(chuàng)新研究的主動(dòng)性。
科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)周期與科研項(xiàng)目實(shí)際支出周期錯(cuò)位，科研資金不能及時(shí)到賬，有的課題年中才到錢(qián)，卻要求年底結(jié)賬，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了按時(shí)結(jié)題，只能將其他項(xiàng)目的支出在本項(xiàng)目列支。
3.科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)管理不完善
黑龍江省高等農(nóng)業(yè)院校對(duì)于科研課題形成的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行賬務(wù)處理，例如工程機(jī)械專(zhuān)業(yè)制造的農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)培育出的抗寒新品種，學(xué)校沒(méi)有對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的管理，由課題負(fù)責(zé)人對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，沒(méi)有達(dá)到使用效益最大化；對(duì)科研課題研究過(guò)程中購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)也沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一管理，很多項(xiàng)目資產(chǎn)設(shè)備可以共用，但各個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人各自為政，造成設(shè)備重復(fù)購(gòu)買(mǎi)，出現(xiàn)閑置情況。
4.科研課題結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍
很多科研課題完成后已通過(guò)驗(yàn)收評(píng)估，但結(jié)余資金不做結(jié)賬處理，結(jié)余資金不能及時(shí)分配，按照有關(guān)規(guī)定，高校完成并通過(guò)驗(yàn)收的科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，經(jīng)歸口部門(mén)批準(zhǔn)后，可留給歸口單位繼續(xù)資助科學(xué)研究，科研課題結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象增加了財(cái)務(wù)人員的賬務(wù)管理工作。
5.科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制不完善
審計(jì)部門(mén)只負(fù)責(zé)定期對(duì)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)進(jìn)行收支審計(jì)，不對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，黑龍江省高等農(nóng)業(yè)院?？蒲许?xiàng)目繁多，審計(jì)人員數(shù)量有限，沒(méi)有精力對(duì)每個(gè)課題結(jié)題都進(jìn)行審計(jì)?？v向科研課題，外部相關(guān)部門(mén)會(huì)進(jìn)行審計(jì)，省教委科研由于金額較小，有的只有幾千元，財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有為每個(gè)科研項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)置賬戶(hù)進(jìn)行管理。
二、黑龍江省高等農(nóng)業(yè)院校高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的原因分析
1.科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)上存在偏差
高?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為自己申請(qǐng)的科研經(jīng)費(fèi)自己有權(quán)進(jìn)行支配，缺少專(zhuān)款專(zhuān)用意識(shí)，縱向課題委托方規(guī)定課題組成員不得從課題經(jīng)費(fèi)中列支勞務(wù)費(fèi)用，課題組成員的勞動(dòng)付出得不到應(yīng)有的報(bào)酬，使有些課題負(fù)責(zé)人使用虛假發(fā)票變相取得收入。
2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不規(guī)范
申報(bào)課題時(shí)預(yù)算編制由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主填報(bào)，沒(méi)有相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核，項(xiàng)目預(yù)算缺乏合理性。財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理時(shí)由于不了解課題的預(yù)算安排，無(wú)法對(duì)報(bào)銷(xiāo)項(xiàng)目的合理性進(jìn)行控制，使會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督流于形式。
3.缺乏統(tǒng)一的科研信息管理平臺(tái)
科研管理部門(mén)負(fù)責(zé)課題的立項(xiàng)和申請(qǐng)，不了解經(jīng)費(fèi)的使用情況；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)管理科研經(jīng)費(fèi)，不了解課題的預(yù)算和進(jìn)展情況；資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)采購(gòu)設(shè)備，不了解資產(chǎn)購(gòu)置的合理性；審計(jì)部門(mén)、院系缺乏對(duì)具體科研項(xiàng)目的監(jiān)管。各部門(mén)之間信息不對(duì)稱(chēng)，沒(méi)有建立統(tǒng)一的科研信息系統(tǒng)。
三、完善黑龍江省高等農(nóng)業(yè)院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的途徑
1.完善科研經(jīng)費(fèi)成本核算方式，補(bǔ)償科研人力成本
科研經(jīng)費(fèi)中應(yīng)對(duì)科研人力成本進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)實(shí)際參加研究工作的課題組成員按照專(zhuān)業(yè)課教師工資的1/3，公共課教師工資的2/3，科研人員工資的100%計(jì)入課題研究期間的研究成本，間接費(fèi)用中課題組人員的績(jī)效支出按直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的5%核定?？蒲许?xiàng)目?jī)x器設(shè)備的使用費(fèi)及房屋折舊費(fèi)、水、電、暖消耗，按實(shí)際發(fā)生額分?jǐn)偟礁骺蒲许?xiàng)目成本中。
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高校是承擔(dān)基礎(chǔ)研究的主要部門(mén)，最有能力和條件開(kāi)展基礎(chǔ)研究工作，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人爭(zhēng)取到的科研經(jīng)費(fèi)，學(xué)校應(yīng)給予配套經(jīng)費(fèi)，保證科研經(jīng)費(fèi)的順利進(jìn)行和科研人員的績(jī)效收入，穩(wěn)定年輕教師在科學(xué)前沿潛心從事科研研究，使年輕教師不必為生活擔(dān)憂，全力投入到科研中去。年輕教師走上工作崗位后的10-20年，是科學(xué)研究的黃金研究段，也是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的最佳時(shí)期。
2.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出管理
加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)臨時(shí)用工的審查力度，科研臨時(shí)用工由人事處統(tǒng)一管理，按照工作量將成本計(jì)入各課題經(jīng)費(fèi)，科研臨時(shí)工工資由人事處統(tǒng)一發(fā)放，一律通過(guò)個(gè)人銀行卡發(fā)放，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)費(fèi)零現(xiàn)金支付，保證臨時(shí)用工的真實(shí)性；允許項(xiàng)目組聘用人員的勞務(wù)性支出和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)納入勞務(wù)費(fèi)科目中列支，項(xiàng)目組聘用人員中，如有博士研究生、碩士研究生和應(yīng)屆本科畢業(yè)生可在勞務(wù)費(fèi)中列支勞務(wù)性支出和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助，其他臨時(shí)聘用人員只列支勞務(wù)性支出，對(duì)勞務(wù)費(fèi)預(yù)算取消比例限制，項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合單位實(shí)際和相關(guān)人員參與項(xiàng)目的全時(shí)工作時(shí)間等因素合理編制。這里所指的全時(shí)工作時(shí)間，是指參加項(xiàng)目研究的人員在項(xiàng)目起止時(shí)間段內(nèi)所需完成項(xiàng)目任務(wù)的全部時(shí)間。
加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)與科研管理部門(mén)的溝通，升級(jí)賬務(wù)處理系統(tǒng)，導(dǎo)入經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)，做到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的實(shí)時(shí)控制。完善科研信息系統(tǒng)，建立校內(nèi)科研、財(cái)務(wù)等部門(mén)和院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目從申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行到結(jié)題（驗(yàn)收）全過(guò)程數(shù)字化管理與服務(wù)，提高管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量。
加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算的編制工作，聘請(qǐng)項(xiàng)目專(zhuān)家和財(cái)務(wù)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的每一項(xiàng)進(jìn)行論證，使預(yù)算最大限度滿足課題研究的需要；簡(jiǎn)化預(yù)算調(diào)整的審批過(guò)程，允許項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在一定的范圍內(nèi)對(duì)預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以滿足不斷變化的科研需要。要在財(cái)務(wù)部門(mén)或科研部門(mén)內(nèi)部統(tǒng)一設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)助、指導(dǎo)項(xiàng)目申請(qǐng)人合理編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提供從到款通知到預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)、預(yù)算調(diào)整、決算編制、溝通協(xié)調(diào)等全過(guò)程服務(wù)?？蒲泻拓?cái)務(wù)部門(mén)共同做好政策咨詢(xún)、科研合同管理、技術(shù)市場(chǎng)登記、稅費(fèi)減免等相關(guān)工作。
3.規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的管理
凡由科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的固定資產(chǎn)，必須納入學(xué)校統(tǒng)一管理，由科研管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理科研用固定資產(chǎn)，防止科研設(shè)備重復(fù)購(gòu)買(mǎi)，保證資源共享，提高資源使用率，同時(shí)學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)科研成果的管理和保護(hù)，除項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，科研成果轉(zhuǎn)化按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》執(zhí)行，及時(shí)提供鑒定和認(rèn)證資料，納入學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)核算；對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)納入學(xué)校固定資產(chǎn)核算，由學(xué)校統(tǒng)一管理，進(jìn)行資產(chǎn)的保值、增值，并將取得的收入按一定的比例獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目組成員。
4.加強(qiáng)對(duì)科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理
已結(jié)題的縱向科研項(xiàng)目，且沒(méi)有規(guī)定收回結(jié)余經(jīng)費(fèi)的，學(xué)校應(yīng)根據(jù)國(guó)家和主管部門(mén)的相關(guān)文件，制定項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的具體管理辦法?？v向科研項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于科研儀器設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)的維護(hù)、人才培養(yǎng)及其他研究發(fā)展項(xiàng)目的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究等，也可適當(dāng)用于研究生助研酬金等人員經(jīng)費(fèi)方面的開(kāi)支，但不得用于發(fā)放獎(jiǎng)金和福利等支出，不得長(zhǎng)期掛賬；對(duì)已結(jié)題的橫向科研項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，學(xué)校可按合同約定，將不超過(guò)80%的資金作為課題組津貼獎(jiǎng)勵(lì)金，并制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)使用管理辦法。
5.完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制
學(xué)校要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)和財(cái)經(jīng)委員會(huì)的監(jiān)督職能，健全包括審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、科技等部門(mén)多方參與的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，建立科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)制度。對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施年度審計(jì)，對(duì)重大、重點(diǎn)科研項(xiàng)目可開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)。明確院系監(jiān)管責(zé)任。院系是科研活動(dòng)的基層管理單位，對(duì)本單位科研經(jīng)費(fèi)使用承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。院系要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要合理配置資源，努力為科研項(xiàng)目執(zhí)行提供條件保障。要監(jiān)管項(xiàng)目執(zhí)行，督促項(xiàng)目進(jìn)度。學(xué)校要將科研經(jīng)費(fèi)管理績(jī)效納入院系負(fù)責(zé)人的考核范圍。
完善科研信用管理，建立覆蓋項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)估評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收全過(guò)程的科研信用記錄制度，由項(xiàng)目主管部門(mén)委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員、評(píng)估評(píng)審專(zhuān)家、中介機(jī)構(gòu)等參與主體進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，并按信用評(píng)級(jí)實(shí)行分類(lèi)管理。各項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)共享信用評(píng)價(jià)信息。建立“黑名單”制度，將嚴(yán)重不良信用記錄者記入“黑名單”，階段性或永久取消其申請(qǐng)中央財(cái)政資助項(xiàng)目或參與項(xiàng)目管理的資格。
綜上所述，黑龍江省高等農(nóng)業(yè)院校應(yīng)在完善科研經(jīng)費(fèi)成本核算方式、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出管理、規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的管理、加強(qiáng)對(duì)科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理及完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制等方面完善科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度，預(yù)防科研腐敗行為，提高科研人員的積極性，為黑龍江省高等農(nóng)業(yè)院校科研實(shí)力的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。參考文獻(xiàn)：
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