朱光
中小學(xué)校長任期經(jīng)濟責(zé)任審計是教育系統(tǒng)內(nèi)審工作的重點之一，根據(jù)《教育部關(guān)于做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟責(zé)任審計工作的通知》的規(guī)定，審計內(nèi)容包括對學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支、財務(wù)收支的真實、合法和效益情況；重要投資項目的建設(shè)和管理情況；重要經(jīng)濟事項管理制度的建立、執(zhí)行、管理和監(jiān)督情況進行審計監(jiān)督。同時，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計的規(guī)定》的有關(guān)條款，對符合規(guī)定審計對象條件的中小學(xué)校長貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動本單位科學(xué)發(fā)展情況；遵守有關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家教育方針政策和決策部署情況；制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況；與履行經(jīng)濟責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況；遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況等經(jīng)濟責(zé)任進行的審計監(jiān)督和審計評價。
一、加強審前調(diào)研關(guān)注熱點問題
中小學(xué)校長經(jīng)濟責(zé)任審計是教育系統(tǒng)干部人事管理工作的重要一環(huán)。其內(nèi)容涵蓋了對校長的任期經(jīng)濟管理績效、人員使用安排、教育教學(xué)效益等各個方面的審計監(jiān)督和評價。實踐中，存量資產(chǎn)的清查確認是經(jīng)濟責(zé)任審計中的群眾比較關(guān)注的重點、熱點和難點之一，其表現(xiàn)：首先是數(shù)量上的差錯，賬面的資產(chǎn)價值與實際使用、管理的資產(chǎn)價值不符。原因有二：一是政府直接投入、建設(shè)的，在資產(chǎn)完成到使用過程中，缺少了資產(chǎn)轉(zhuǎn)移交接這一重要環(huán)節(jié)，學(xué)校的賬面支出中沒有此類資產(chǎn)的支出，更沒有資產(chǎn)移交的相關(guān)手續(xù)，造成此類資產(chǎn)管理的真空，資產(chǎn)的賬面價值無從體現(xiàn)。二是學(xué)校資產(chǎn)管理的隸屬關(guān)系不明晰，農(nóng)村學(xué)校隸屬鎮(zhèn)級財政管理時，有相當(dāng)多的農(nóng)村中小學(xué)未設(shè)置固定資產(chǎn)明細賬，只是按大類管理、登記，無法定期與學(xué)校的實物資產(chǎn)及統(tǒng)計臺帳進行核對。因管理制度的不完善，對存量資產(chǎn)數(shù)量上的差錯，很難界定誰是責(zé)任人。其次是存量資產(chǎn)報廢的確認。在資產(chǎn)清查中，學(xué)校往往遇到有相當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)屬于應(yīng)淘汰或作報廢處理，內(nèi)審不具備對需要報廢處理資產(chǎn)做出質(zhì)量鑒定的技能和知識，也沒有審批報廢資產(chǎn)的權(quán)限，對此類資產(chǎn)的最終界定較難把握。還有存量資產(chǎn)的價值確認。在學(xué)校發(fā)展中，既有接受捐贈的資產(chǎn)，也有政府建設(shè)、調(diào)劑撥入的資產(chǎn)，但因種種原因，學(xué)校賬目上未能準(zhǔn)確反映此類資產(chǎn)的價值，若按重置完全價值估價入賬雖說可行，但也存在著一些人為的因素。
二、提升工作方法注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)
中小學(xué)校長經(jīng)濟責(zé)任審計是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的審計工作，審計難度較大，必須依據(jù)有關(guān)內(nèi)部審計規(guī)定的要求，有計劃、有步驟地進行校長任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作。
1.做好審前準(zhǔn)備，編寫審計方案。審前準(zhǔn)備工作是為了正常開展審計而事先通知被審學(xué)校做好接受審計的各種工作，也是依法審計的第一步。根據(jù)局黨委提出的離、調(diào)任校長名單，制定出審計工作方案，明確審計重點，安排審計時間。在審計前，由局領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)審人員一起找被審計對象談話，在明確對其任期經(jīng)濟責(zé)任進行審計，提出審計要求的同時，自談話之日起凍結(jié)資金與財務(wù)賬目，為確保校長變動期間的資金安全和審計工作的順利實施提供了保證。審計人員根據(jù)審計要求，通知被審學(xué)校準(zhǔn)備好審計中必需的材料，并按照審計程序，進行審前調(diào)查，擬定審計工作方案，明確規(guī)定審計范圍和審計年限。審計范圍包括學(xué)校的整個經(jīng)濟活動、全部財務(wù)收支狀況、各項內(nèi)部控制制度等等，對于任期特別長的則明確審計年限一般是近三年，在審計過程中，發(fā)現(xiàn)疑點和其他情況也可以延伸到以前年度和其下屬單位。
2.運用科學(xué)方法，精心實施審計。在實施審計過程中，審計人員采用審閱、觀察、詢問、分析等方法獲取相關(guān)的審計證據(jù)，對所取得的審計證據(jù)進行鑒定、評價，篩選出有用的，具有充分說服力的證據(jù)。對被審計單位和人員懷有異議的審計證據(jù)，審計人員應(yīng)該進一步核實，做到事實清楚，責(zé)任明確?，F(xiàn)場審計結(jié)束以后審計人員應(yīng)對所取得的證據(jù)加以歸類、整理和分析，做到條理化、系統(tǒng)化，并記錄在審計工作底稿中，作為日后審計評價的重要依據(jù)。
3.注重成果轉(zhuǎn)化，提高審計質(zhì)量。審計成果是審計工作的最終和核心產(chǎn)品，是審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的主要載體。教育內(nèi)審機構(gòu)要按照“內(nèi)容再貼近、質(zhì)量再提高、時效再增強”的要求，加強審計實施、審計宣傳、審計研究和成果應(yīng)用的有機結(jié)合，不斷提高中小學(xué)校長任期經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量。
三、確保內(nèi)審質(zhì)量降低內(nèi)審風(fēng)險
隨著教育系統(tǒng)內(nèi)部審計的發(fā)展，審計任務(wù)的繁重性與審計資源稀缺性的矛盾會更加突出。有效提高內(nèi)審質(zhì)量，自覺規(guī)避審計風(fēng)險，是內(nèi)審人員面臨的一個嚴峻課題，應(yīng)從自身的業(yè)務(wù)工作中尋求有效的辦法。首先，明確任務(wù)、責(zé)任是防范風(fēng)險的前提條件。審計任務(wù)目的必須明確，能夠正確理解審計意圖，在此基礎(chǔ)上，參加審計的人員一要明確各自承擔(dān)的責(zé)任，做到計劃分工。要牢記內(nèi)審工作使命，樹立崇高的職業(yè)道德理念，依法行政，廉潔從審，做到“上不愧黨，下不愧民”。其次，實行復(fù)核、復(fù)查是防范風(fēng)險的必要手段。內(nèi)審工作的實際操作必須認真仔細，做到一步一個腳印。為了防止可能出現(xiàn)的差錯，在實際操作中，每步工作都做到真正的到位。再次，評價公正、客觀是防范風(fēng)險的重要保證。中小學(xué)校長任期經(jīng)濟責(zé)任的審計評價是對被審計校長在其任職期間應(yīng)負有的經(jīng)濟責(zé)任的狀況，評價結(jié)果將成為組織人事部門考核任用干部的一個重要依據(jù)，隨著對經(jīng)濟責(zé)任審計越來越受到重視和關(guān)注，審計評價就變得相當(dāng)至關(guān)重要。作為委托者，希望對被審計者有一個全面的結(jié)論，作為被審計者，期望對自己的經(jīng)濟活動等各方面有一個全面的評價，但經(jīng)濟責(zé)任審計不是萬能的，它不能面面俱到地在短時間內(nèi)對被審計者任期內(nèi)所有的經(jīng)濟活動有非常透徹的了解。所以在審計評價中，審計人員應(yīng)客觀、公正、謹慎地來進行評價。審計人員應(yīng)站在公正的立場上，按照事物本身的性質(zhì)說明問題，審計評價的依據(jù)和結(jié)論都應(yīng)建立在客觀事實的基礎(chǔ)上，要以法律為準(zhǔn)繩，不得加入個人的感情色彩；應(yīng)謹慎地對待審計中的證據(jù)，在審計過程中未涉及到的問題不評價，證據(jù)不足的不評價，不屬于審計范圍的不評價，另外，還應(yīng)在文字表述中注意不使用主觀性的評語，這樣才能防范和規(guī)避審計風(fēng)險。
四、加強審計監(jiān)督推動和諧發(fā)展
中小學(xué)校長經(jīng)濟責(zé)任審計對被審計對象做出客觀公正的評價，對被審計對象所在學(xué)校的經(jīng)濟活動和財務(wù)狀況進行分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題，以利于學(xué)校的內(nèi)部管理、資金的有效使用和財務(wù)管理監(jiān)督機制的健全。把離任審計與任期中審計結(jié)合起來，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。這樣，既可以分解學(xué)校換屆時任期經(jīng)濟責(zé)任審計的工作壓力，又有利于學(xué)校內(nèi)部管理水平的提高，更進一步地規(guī)范學(xué)校的財務(wù)管理和經(jīng)濟活動。
1.有利于被審計學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)范。內(nèi)審人員根據(jù)審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出加強學(xué)校經(jīng)濟活動的內(nèi)部管理和內(nèi)部控制的建議和要求后，還應(yīng)對學(xué)校執(zhí)行審計意見或決定的情況和結(jié)果進行跟蹤，督促被審計學(xué)校及時整改。
2.有利于被審計學(xué)校教學(xué)管理創(chuàng)新。隨著教育事業(yè)的發(fā)展和教育改革的不斷深入，中小學(xué)校長任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作還會出現(xiàn)許多新問題、新情況，需要在以后的實踐中不斷地去總結(jié)、探索、完善。這就促使被審計學(xué)校強化依法審計意識，不斷激發(fā)創(chuàng)新意識，營造創(chuàng)新氛圍，提高教育工作的質(zhì)量和效率。
3.有利于被審計學(xué)校教育發(fā)展轉(zhuǎn)型。內(nèi)審機構(gòu)對中小學(xué)校長進行經(jīng)濟責(zé)任審計，是加強對校級領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督考核的重要切入點。隨著教育事業(yè)的迅速發(fā)展，各級政府對教育的經(jīng)費投入和其他多渠道辦學(xué)經(jīng)費來源的增長，學(xué)校的經(jīng)濟活動日趨復(fù)雜化，財務(wù)管理的任務(wù)也日益繁重。進一步發(fā)揮審計監(jiān)督的“免疫系統(tǒng)”功能和建設(shè)性作用，對被審計學(xué)校形成良好的財經(jīng)秩序和經(jīng)濟環(huán)境、促進學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展方面有新作為、用好教育經(jīng)費、辦人民滿意教育事業(yè)至關(guān)重要。通過加強中小學(xué)校經(jīng)濟責(zé)任審計，可以幫助學(xué)校管好、用好教育經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效益。
