唐一鑫
近年來，隨著我國高等職業(yè)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高職院校的辦學規(guī)模不斷擴大，高校的基建、改擴建、裝飾、修繕等工程也日益增多。與此同時，在高校內部審計中決算偏離預算的情況也時有發(fā)生，結合我院工程項目實際，談談我對這種情況的幾點思考。
一、產生工程項目決算偏離預算的原因
1.項目立項缺乏詳細的可行性分析
雖然學院在工程項目立項前進行了可行性分析，但還是不夠具體和詳細，尤其是沒能發(fā)現一些工程可能出現的各種隱患與風險。
2.在招標前沒能詳細地統(tǒng)計和把握工程量
申報部門在對項目的工作量統(tǒng)計中也存在一定的疏漏現象，同時招投標部門也未能在招標前發(fā)現工程量遺漏等情況。
3.在招投標過程中沒能很好地控制“不平衡報價”現象
在進行招投標過程中，評委與審計人員也沒能很好地采取相應的措施，控制“不平衡報價”現象，所以導致低價中標。
4.在項目實施過程中跟蹤審計沒能嚴格控制工程變更和簽證
在實施項目過程中，學院會由于寒暑假等原因，相關部門與審計人員不能夠進行全程跟蹤，導致過程中工程量變更過大，以致未能及時采取有效的措施。
二、如何防范高校內部審計中決算偏離預算
1.強化審計隊伍，提高審計工作質量和效率
高校內審部門應適應審計工作發(fā)展的需要，有意識地培養(yǎng)和引進從事工程審計的專業(yè)人員，加強工程審計隊伍建設，提高審計人員的綜合素質。工程審計是一項專業(yè)性很強的工作，按照工作需要，審計人員應有計劃、系統(tǒng)地進行專業(yè)培訓，鼓勵他們參加執(zhí)業(yè)資格考試，爭取獲取審計師、注冊造價工程師、注冊會計師、評估師等執(zhí)業(yè)資格。同時，審計人員要具備良好的政治素質和職業(yè)道德，自覺遵紀守法，嚴格依法審計，有敬業(yè)精神和較強的責任心，認真的工作態(tài)度和廉政的意識。高素質的審計人員可以減少個人行為的偏差，以此降低審計風險。
2.構建高校預算執(zhí)行績效評價體系
高校應加強預算執(zhí)行審計工作，對預算執(zhí)行審計工作采取事前、事中、事后審計相結合的方式，構建高校預算執(zhí)行績效評價體系。一是預算編制績效評價與高校發(fā)展目標的結合。通過檢查學院各系部制定的發(fā)展目標有無游離于學校發(fā)展目標和工作計劃之外，是否兼顧資金投入的均衡性和連續(xù)性。二是預算執(zhí)行績效評價與過程管理環(huán)節(jié)的結合。在審計過程中，要從細化審查預算支出結構入手，依托基本的審計方法，分析每一項預算資金的實際投入或耗用是否都是必須的，是否體現了效率和效益。三是預算執(zhí)行結果評價與年度工作成果考核的結合。通過將年度預算執(zhí)行評價結果和工作成果考核相結合，在考核中引入資金成本理念，對預算執(zhí)行后所取得的業(yè)務成果進行評價，分析預算執(zhí)行和部門效益的相關程度，使得部門工作業(yè)績評斷有充分的依據。
3.制定嚴密合理的評標方法，控制“不平衡報價”
一是對總價金額較大的、工程量較大的、主要材料單價較高的以及發(fā)生變更的可能性較大的項目設定風險控制價。為防止投標人低價搶標，凡低于該風險控制價中標的，中標人在提交履約保證金的同時必須額外提交中標價凈值與風險控制價之差額。二是在評標辦法中規(guī)定，投標單價與標底相比較，若投標單價高于或低于標底單價一定比例的，可視為“不合理報價”，甚至判定為重大偏差，作廢標處理。
總而言之，高校內部審計既是對高校內部活動實行監(jiān)控的一種手段，同時也發(fā)揮了防止風險，抑制腐敗滋生，為教育事業(yè)的發(fā)展保駕護航的作用。教育系統(tǒng)工程審計人員要重視工程審計風險的防范，努力提高審計質量，切實履行審計監(jiān)督職能，真正發(fā)揮審計在提高資金使用效益、提高工程建設和管理水平中的作用。
