胡倫基
村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，已經(jīng)實(shí)施了5個(gè)年頭。5年來(lái)，通過(guò)這一政策，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，降低了農(nóng)產(chǎn)品成本，提高了農(nóng)民群眾生活水平，推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但是，從5年的實(shí)踐來(lái)看，這項(xiàng)政策也有不盡完美的地方，需要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整完善。
一、尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)合理確定農(nóng)民籌資籌勞的范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)民群眾對(duì)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（特別是路、水、電、氣）的愿望尤為強(qiáng)烈，在我地5年來(lái)實(shí)施的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目中，改造農(nóng)村道路的項(xiàng)目個(gè)數(shù)占整個(gè)項(xiàng)目的73.2%，資金額占整個(gè)項(xiàng)目的88.7%；改造農(nóng)村水利設(shè)施的項(xiàng)目個(gè)數(shù)占整個(gè)項(xiàng)目的26.8%，資金額占整個(gè)項(xiàng)目的11.3%。由于實(shí)施的項(xiàng)目各不相同，其項(xiàng)目投資總額相差巨大，有的水利項(xiàng)目投資總額只有8～9萬(wàn)元，而有的公路硬化項(xiàng)目投資總額近100萬(wàn)元。不同的項(xiàng)目其投資總額、受益人口之間存在著巨大差異，如果生搬硬套籌資籌勞的范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)造成一些重要的建設(shè)項(xiàng)目難以實(shí)施。比如，農(nóng)村道路硬化項(xiàng)目，利民便民，但由于農(nóng)村人口居住分散，投資大而受益人口少，按照現(xiàn)行的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民籌資籌勞的范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)的限制，大部分農(nóng)村道路都不能夠?qū)嵤┯不?013年我地實(shí)施的一個(gè)公路硬化項(xiàng)目，公路長(zhǎng)1000米，寬3.5米，總投資32萬(wàn)元，受益人口213人，在實(shí)施前，筆者和當(dāng)?shù)卮甯刹肯虼迕裥麄鞔寮?jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，按照現(xiàn)行政策規(guī)定，平均每人只能籌資50元，籌勞10個(gè)工，其中7個(gè)工以資折勞280元，這個(gè)項(xiàng)目的籌資總額只有49416元，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)49416元，相差資金缺口22萬(wàn)多元，并且爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金要3年才能實(shí)施完畢，中間增加的隱性成本可能又要好幾萬(wàn)元；而如果不要財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金人均出資1500多元，籌資標(biāo)準(zhǔn)大幅超過(guò)省上確定的標(biāo)準(zhǔn)而不能獲得村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，為了盡快將路修好，最終村民決定不爭(zhēng)取村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。當(dāng)筆者問(wèn)到為什么項(xiàng)目區(qū)都是人平籌資1500多元，而不按是不是勞動(dòng)力進(jìn)行區(qū)分籌資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，村民答道：“18歲以下的人口不是勞動(dòng)力人口，但是公路硬化后，至少要使用20年以上才有可能壞掉（因?yàn)榇鍍?nèi)公路車流量小、重車少，硬化的公路壽命長(zhǎng)），我們這些50多歲的人還能在世的時(shí)間，大部分人都沒(méi)有這條路的使用壽命長(zhǎng)，我們都要出資，而18歲以下的人口他們要享受這條路幾十年，不出資合理嗎？”
這個(gè)事例說(shuō)明，現(xiàn)行的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策規(guī)定的籌資籌勞范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)有不合時(shí)宜的地方，有必要在充分尊重農(nóng)民意愿、因地制宜的基礎(chǔ)上合理確定。
一是調(diào)整籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)的最高限額。當(dāng)前執(zhí)行的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策規(guī)定，農(nóng)民人均籌資標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)50元、平均籌勞不超過(guò)10個(gè)工，其中以資折勞不超過(guò)7個(gè)工，以資折勞標(biāo)準(zhǔn)為40元/工，即以資折勞總和不超過(guò)280元。建議對(duì)于農(nóng)民群眾急需且完全自愿提高籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的一些村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，在報(bào)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室批準(zhǔn)后，可在現(xiàn)行的籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上最高提高3倍，并根據(jù)提高標(biāo)準(zhǔn)情況，在項(xiàng)目實(shí)施后的1～4年內(nèi)不再實(shí)施需要農(nóng)民籌資籌勞的項(xiàng)目。
二是放寬籌勞范圍。建議在經(jīng)過(guò)項(xiàng)目區(qū)受益群眾充分討論達(dá)成一致的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)行的勞動(dòng)力籌勞人口男18～60周歲，女18～55周歲，放寬到男女均為10～60周歲。
三是取消籌勞標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)以資折勞個(gè)數(shù)的限制?，F(xiàn)行政策規(guī)定平均籌勞不超過(guò)10個(gè)工，其中以資折勞不超過(guò)7個(gè)工，對(duì)于群眾愿意10個(gè)工都以資折勞的，應(yīng)當(dāng)滿足其意愿。因?yàn)楹芏嗤獬龃蚬さ霓r(nóng)民每日收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)40元，此時(shí)要求其籌勞勢(shì)必?fù)p害其利益，因此在限額的籌勞標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，應(yīng)取消以資折勞個(gè)數(shù)的限制，改為由農(nóng)民群眾自愿選擇以資折勞個(gè)數(shù)。
二、提高村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)
前已述及村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目主要集中在村內(nèi)道路建設(shè)特別是道路硬化上，道路硬化的投資是非常大的，一般4.5米寬的道路硬化1公里，需要投資50多萬(wàn)元。筆者所在丘陵地區(qū)的人口又較為分散，往往硬化1公里道路的受益人口也就400來(lái)人，按現(xiàn)行的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議農(nóng)民籌資和以資折勞的標(biāo)準(zhǔn)最多能籌集10萬(wàn)元資金（現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為項(xiàng)目區(qū)全部農(nóng)民人均籌資為50元，勞動(dòng)力人口另外以資折勞7個(gè)工280元），按農(nóng)民籌資籌勞資金的1倍進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)約10萬(wàn)元，農(nóng)民籌資和籌勞折資加上財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額約20萬(wàn)元，與總投資50多萬(wàn)元相比，還有資金缺口約30多萬(wàn)元。因此應(yīng)根據(jù)實(shí)際實(shí)施的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議項(xiàng)目情況，確定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的具體標(biāo)準(zhǔn)。比如一般的村內(nèi)農(nóng)田基本建設(shè)、一般的道路修建（道路硬化除外）以及其他投資不大的公益事業(yè)項(xiàng)目，可按現(xiàn)行的農(nóng)民籌資和以資折勞標(biāo)準(zhǔn)的1倍進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)投資額較大的村內(nèi)農(nóng)田基本建設(shè)、道路硬化和其他投資額較大的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目，可按現(xiàn)行的農(nóng)民籌資和以資折勞標(biāo)準(zhǔn)的2~3倍進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，這樣村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策將發(fā)揮更大的作用，農(nóng)民也能得到更多的實(shí)惠。
三、將村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作列入民生工程進(jìn)行考核
村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，直接涉及廣大農(nóng)村和農(nóng)民群眾，因此基層地方政府和村民委員會(huì)的重視程度如何，直接關(guān)系到這項(xiàng)政策能否在農(nóng)村得到較好的推行，直接關(guān)系到這項(xiàng)政策能否發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在現(xiàn)行的行政管理體制下，要使基層地方政府和村民委員會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作更加重視，就必須將村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的開展情況列入民生工程進(jìn)行考核，提高基層地方政府和村民委員會(huì)搞好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的積極性，考核主要包括以下方面：
一是考核其是否將村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作列入工作日程?；鶎拥胤秸痛迕裎瘑T會(huì)是否召開專門會(huì)議對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行研究部署，是否成立領(lǐng)導(dǎo)組，是否落實(shí)人員具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
二是考核其對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的宣傳情況?；鶎拥胤秸痛迕裎瘑T會(huì)是否按規(guī)定和要求召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，是否對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行廣泛深入的宣傳，同時(shí)在宣傳過(guò)程中是否充分征求了農(nóng)民群眾的具體意見和建議。
三是考核其對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目是否按程序和要求實(shí)施。一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目是否在實(shí)施前按規(guī)定召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，征求村民或村民代表的意見和建議，是否有全過(guò)程的會(huì)議記錄，到會(huì)的村民或村民代表是否進(jìn)行表決，如進(jìn)行表決，村民或村民代表本人簽字確認(rèn)沒(méi)有，對(duì)村民或村民代表表決沒(méi)有過(guò)半的項(xiàng)目是否按規(guī)定不得實(shí)施。
四是考核其對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目是否按要求進(jìn)行公示。基層地方政府和村民委員會(huì)是否按規(guī)定和要求進(jìn)行全過(guò)程的公示，包括項(xiàng)目名稱的公示，項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)的公示，項(xiàng)目所需投資總額的公示，籌資籌勞人口及減免人口的公示，籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)的公示，籌資及以資折勞資金的公示，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的公示，工程項(xiàng)目質(zhì)量要求的公示，工程項(xiàng)目開工及竣工時(shí)間的公示，工程項(xiàng)目驗(yàn)收及資金決算情況的公示等。
五是對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行考核。包括是否在村兩委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分項(xiàng)目組織實(shí)施，各項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中是否有村民代表對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，包括資金的管理、項(xiàng)目發(fā)包價(jià)的議定和承包人確定、質(zhì)量的管理和監(jiān)督、工程竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目建成后的管護(hù)制度、項(xiàng)目檔案資料的管理等。
六是考核其對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的資金管理情況。村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目在資金管理和核算上是否嚴(yán)格執(zhí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，是否由各村分項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和帳務(wù)處理，整個(gè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中是否堅(jiān)持民主理財(cái)，所有財(cái)務(wù)是否按要求全部公開，所有項(xiàng)目資金是否實(shí)行?？顚Ｓ?，所有項(xiàng)目通過(guò)檢查驗(yàn)收后，是否按進(jìn)度撥付財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，有沒(méi)有截留挪用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的情況等。
四、農(nóng)民群眾是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用及項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)管主體
要使村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策得到農(nóng)民群眾的大力支持，就要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌集籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用及項(xiàng)目實(shí)施情況中的監(jiān)管主體責(zé)任。
農(nóng)民群眾是項(xiàng)目監(jiān)管的主體。由于建設(shè)的項(xiàng)目與農(nóng)民群眾利益直接相關(guān)，項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)也在籌資籌勞的農(nóng)民所在地，因此，農(nóng)民群眾對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。
農(nóng)民群眾是資金監(jiān)管的主體。努力創(chuàng)造條件讓農(nóng)民群眾參與資金管理，一方面使他們清楚資金的籌集情況：項(xiàng)目范圍內(nèi)籌資籌勞資金的標(biāo)準(zhǔn)是多少，金額和數(shù)量是多少，實(shí)際到位多少，上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)是多少，補(bǔ)助的金額是多少；另一方面要讓他們清楚資金的使用情況：投勞的農(nóng)民所投勞力用在了什么地方，農(nóng)民所投勞力是否從項(xiàng)目工程造價(jià)中單列出來(lái)；項(xiàng)目工程總投資是多少，農(nóng)民籌資和財(cái)政補(bǔ)助是否有差額，工程款是否撥付給施工單位等。
農(nóng)民群眾是工程質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)督主體。工程質(zhì)量事關(guān)工程的使用效果和使用壽命，尤需重視。項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民是項(xiàng)目的投資和受益主體，他們對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度具有較高要求，為確保工程質(zhì)量，農(nóng)民群眾要同有關(guān)專業(yè)人員一道對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行管理和監(jiān)督。
農(nóng)民群眾是項(xiàng)目工程建成后的監(jiān)管主體。公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)是較大的投資，實(shí)施這樣的項(xiàng)目對(duì)他們來(lái)說(shuō)很不容易，要使這些項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮作用，建成后的監(jiān)管就顯得十分重要。這些項(xiàng)目涉及項(xiàng)目區(qū)群眾的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，要明確他們是項(xiàng)目建成后進(jìn)行監(jiān)管的主體，項(xiàng)目所在鎮(zhèn)村就要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際和當(dāng)?shù)厍闆r，分別制定工程項(xiàng)目建成后的管理辦法，明確建成項(xiàng)目區(qū)群眾的監(jiān)管權(quán)利和工作職責(zé)，使這些項(xiàng)目能夠長(zhǎng)期、持續(xù)發(fā)揮效益。
（作者單位：瀘縣天興鎮(zhèn)政府）
