在政府績效管理中，預算績效管理作為關(guān)鍵組成部分，對于深化財政改革有著積極的意義。而且，國家民主化發(fā)展也需要構(gòu)建完善的預算監(jiān)督體系，在有效規(guī)范政府行為的同時更大程度保障人民大眾的利益。因此，必須對預算績效管理改革進行深入研究，找出當前改革發(fā)展及管理中存在的問題，通過一系列的優(yōu)化方案提升預算績效管理能力，使公共財政體系得到進一步完善。
一 公共財政與預算績效分析
（一）公共財政對預算績效的基本要求
市場經(jīng)濟體制是公共財政的制度基礎，其與市場經(jīng)濟相適應，是一種受市場約束與規(guī)范的財政。政府公共預算的要求，表現(xiàn)在以下三個方面：一是統(tǒng)一領導、分級管理。政府部門的各項收支均需納入預算，并實施統(tǒng)一的預算管理。在績效管理中，財政相關(guān)部門發(fā)揮著領導作用，而組織的重點在于綜合評估支出。二是公開透明、客觀公正。預算管理的內(nèi)容，主要包括預算編制、預算審議、預算執(zhí)行等，這些內(nèi)容均需符合公平、公開與公正的要求，同時還必須接受社會上的監(jiān)督。三是過程規(guī)范、重點突出。建立并逐步完善公共財政預算績效管理工作流程、運行機制以及目標管理，加強對公共財政預算全過程的管理。
（二）公共財政實施必須要執(zhí)行預算績效管理改革
在新預算法總則中指出：“講究績效”是實施預算工作應該遵循的重要原則，并在新預算法中并列寫入了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、收支平衡，可見，政府必須實施預算績效管理改革，加快預算績效水平的提升，使預算管理逐步走向規(guī)范化、合理化。為此，需要做到四個方面：一是確立預算績效改革目標。明確改革方向，以公共性原則為基本前提，逐步構(gòu)建健全的績效管理體系，使公共財政更加完善化。二是整合資源。在我國預算改革中，不可或缺的一項內(nèi)容就是預算績效管理。根據(jù)社會經(jīng)濟的影響、市場發(fā)展的不同需求，通過科學有效的預算績效管理對現(xiàn)有的預算資源進行細化分析，做出客觀評價，通過公共財政平臺的有效構(gòu)建，實現(xiàn)預算資源的科學化配置。三是強化財政透明責任制。通過切實可行的問責機制，實現(xiàn)預算資金使用的規(guī)范化、法治化操作，通過績效評價公開實現(xiàn)預算資金使用的公開化、科學化操作，逐步提升資源及資金使用率。四是改革公共財政機制。改進現(xiàn)階段的績效評價標準的不足，對績效管理制度框架進行科學設計，實現(xiàn)參與主體之間的有效互動，通過這一系列的措施提升機關(guān)改革主體的自覺度，逐步實現(xiàn)多元化的預算績效管理。
二 預算績效管理改革現(xiàn)狀及問題分析
（一）預算績效管理改革現(xiàn)狀
第一，從預算編制開始，到預算開始執(zhí)行以及預算監(jiān)督，預算績效管理逐步實現(xiàn)了整個過程的有效貫穿。在事前評估環(huán)節(jié)，年度預算的編制能夠?qū)㈩A算項目加以有效劃分，預算單位通過績效與非績效兩個項目，實現(xiàn)對預算的糾正，從而達到約束事前評估的目的。在事中評估環(huán)節(jié)，在預算執(zhí)行過程中，實現(xiàn)了全程跟蹤問責資金使用、項目效益和目標偏差等。在事后評估環(huán)節(jié)，預算單位需要委托中介機構(gòu)評價項目執(zhí)行的總體情況，如果項目效益低，則需要停止該項目的年度預算。
第二，改革預算編制模式，各個機關(guān)主體單位的責任意識得到了顯著增強。對于單位自收資金、單位預算資金、單位預算外資金等財政資金，實現(xiàn)了不同渠道的統(tǒng)一編制，通過明確預算績效改革目標推動預算績效管理體系的不斷完善、管理質(zhì)量的不斷提升。
第三，改革預算編制內(nèi)容，財政資金使用率得到顯著提升。在政府預算編制的整個環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)了綜合預算的全面貫穿。對于部門財政支出，通過實施綜合績效評價，實現(xiàn)了財政支出結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化以及財政資金使用率的高效提升。
第四，進一步完成了透明高效政府的科學構(gòu)建。對于社會公眾，政府主動公布預算評價結(jié)果，自覺接受來自社會各界的監(jiān)督，在規(guī)范政府資金使用行為的同時，也使政府公信度得到了大幅度的提升。
（二）預算績效管理改革問題
佛山市南海區(qū)是我國經(jīng)濟比較發(fā)達的城市之一，雖然每年都有超出10億元的財政收入，但是在長久的發(fā)展下，區(qū)財政還是存在著“入不敷出”的問題。為此，南海區(qū)財政局開始研究政績效績效改革，并以成功的經(jīng)驗揭開了預算績效改革序幕。從南海區(qū)財政局的預算管理實踐案例，并結(jié)合當前公共財政現(xiàn)狀，可總結(jié)出當前預算績效管理改革存在的四方面問題：
第一，預算績效管理缺乏強有力的法律保障。就現(xiàn)階段我國預算管理發(fā)展來看，還不是十分成熟，相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，整體評價工作的開展處于一種自發(fā)狀態(tài)，缺乏科學有效的規(guī)劃，部門推行力度不足，呈現(xiàn)出一種政府部門各自為政的局面。
第二，預算績效管理理念缺乏。在績效評價中缺乏足夠的認識，整個財政管理工作并沒有全程秉承預算績效理念，存在預算績效管理目標模糊、預算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)控等問題。
第三，預算績效管理評價體系不健全。在現(xiàn)階段的預算績效管理工作中，還沒有形成豐富的評價理論，在評價指標設置上缺乏科學性，評價制度也有待進一步完善，這都直接影響了評價結(jié)果的應用。
第四，績效管理隊伍還需要繼續(xù)加強建設。預算績效管理在我國發(fā)展還不是十分成熟，績效管理隊伍建設不足，專業(yè)評價人員嚴重缺乏。因此，在今后的發(fā)展中，必須加強績效管理隊伍建設。
三 預算績效管理改革優(yōu)化建議
（一）完善預算績效管理體系
第一，實現(xiàn)績效目標科學化管理。一是設置績效目標，明確績效內(nèi)容，制定績效指標，制定績效標準。預算部門要在此基礎上進行財政年度預算的編制，測算資金需求，制定績效方案和要完成的績效目標。二是審查績效目標。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，財政部門需要實施部門績效目標審查。審查對象包括財政支出部門、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃部門等。三是批準績效目標。績效目標要保證清晰可量化。
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第二，實現(xiàn)績效運行有效化監(jiān)控。就各級政府財政部門而言，要與相關(guān)預算單位一起，進行績效運行信息的有效收集并對其加以科學分析，實施績效目標運行的過程監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)績效運行偏離了預期目標，要在第一時間加以糾正。
第三，實施績效評價合理化管理。從實質(zhì)上講，預算績效管理其實就是一種對預算支出做出的績效評價。每當完成預算執(zhí)行，就需要對預算產(chǎn)出和效果實施評價，看其是否滿足經(jīng)濟性、效率性，然后將其與預期目標進行比較，對不足之處進行改進，促使預算績效管理水平的提升。
第四，進行及時的績效評價結(jié)果反饋。要想預算績效管理能夠科學有序的開展，必須及時反饋預算績效評價結(jié)果。作為編制財政年度預算的重要依據(jù)，及時有效的績效評價結(jié)果反饋不僅有利于資源配置的優(yōu)化，也能夠為政府行政問責提供必要依據(jù)。
（二）落實預算績效管理各項工作
第一，明確管理目標。在明確績效目標的基礎上，根據(jù)相關(guān)管理制度規(guī)定，對預算績效管理標準加以持續(xù)完善。各級政府應該繼續(xù)在預算績效管理試點內(nèi)強化管理，促使預算績效每個環(huán)節(jié)的科學化實施。
第二，完善管理制度。預算績效管理具有非常大的覆蓋范圍，利益結(jié)構(gòu)和政府職責密不可分，因此，要完善管理制度，必須繼續(xù)加強法制建設，通過立法的作用對管理制度的不足之處加以不斷調(diào)整，從而推動預算績效管理走向規(guī)范化。除此之外，還需要對部門預算進行有效深化，加大對國有資產(chǎn)的改革力度，提升績效透明度，重點在預算管理中植入切實可行的權(quán)責發(fā)生制。
第三，推進管理改革。一是要對現(xiàn)階段的行政管理體制進行繼續(xù)的改革深化，明確預算績效管理的關(guān)鍵作用。二是落實績效問責制。在預算管理績效工作中，要將部門預算資金使用與部門年度工作考核緊密結(jié)合起來。三是優(yōu)化決策機制。在政府決策上，必須通過不斷的決策機制優(yōu)化，保障科學化決策。
四、結(jié)束語
本文以預算績效管理為例，對公共財政與預算績效這二者的關(guān)系進行了簡要分析，指出了當前預算績效管理改革存在的典型問題，就如何優(yōu)化預算績效管理改革提出了幾點建議，以期為相關(guān)工作者提供借鑒。在公共財政中，預算績效管理是關(guān)鍵組成部分，科學有效的預算績效管理，不僅能夠促進政府財政資源的高效整合，實現(xiàn)財政支出結(jié)構(gòu)的科學優(yōu)化，也能有效避免預算資金的隨意支出行為，對于提升預算資金使用率、維持財政穩(wěn)定運行具有重要意義。
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