隨著不斷深入的高校教育體制改革，加上一些高校不斷擴招和擴建，而國家財政經(jīng)費的投入在高校資金總額中所占的比例越來越低，高校就產(chǎn)生大量的銀行貸款、融資等，形成了多渠道的籌資格局，由此導(dǎo)致高校財務(wù)日趨復(fù)雜。如何加強高校財務(wù)工作是高校財務(wù)管理中的又一重要課題。
一、高校財務(wù)管理的現(xiàn)狀
1、財務(wù)管理制度及法規(guī)
高校財務(wù)管理最基本的目標(biāo)是滿足學(xué)校的日常運作。近些年我國高校大規(guī)模擴招和擴建，高校的資金來源以及資產(chǎn)增加方式發(fā)生了很大變化，現(xiàn)有的財務(wù)管理明顯滯后，其會計核算方法已無法適應(yīng)學(xué)校經(jīng)濟活動的需求。高校的財務(wù)不進(jìn)行成本核算，對擴建項目不能進(jìn)行及時管理，財務(wù)基本上是事后核算，現(xiàn)有的財務(wù)制度已經(jīng)無法滿足新形勢下財務(wù)預(yù)算的要求。
2、高校財務(wù)管理存在的問題
近年高校擴招和擴建較快，而學(xué)校的財務(wù)管理卻缺乏具體的中長期財務(wù)規(guī)劃，也沒有有效的風(fēng)險測量和風(fēng)險控制措施，缺乏科學(xué)的財務(wù)分析體系。由于傳統(tǒng)的高校財務(wù)并不包括財務(wù)分析，因此高校普遍缺乏財務(wù)分析的專業(yè)人才。隨著高校改革的進(jìn)一步深入，高校的經(jīng)濟活動種類越來越多，如何有效地進(jìn)行財務(wù)管理、風(fēng)險控制、財務(wù)分析、財務(wù)決策已成為高校財務(wù)管理亟待解決的問題。
二、高校財務(wù)內(nèi)部存在的問題
1、不完善的高校內(nèi)部控制制度
對于目前的大部分高校來說，其主要任務(wù)就是將當(dāng)前的規(guī)模不斷擴大，進(jìn)而導(dǎo)致了高校經(jīng)濟活動的日益頻繁。由于高校在建校規(guī)模上快速發(fā)展，而忽視了當(dāng)前內(nèi)部控制制度的完善，當(dāng)然也有一些高校具備完善的內(nèi)部控制制度，但僅趨于形式化，并沒有任何的執(zhí)行力可言。高校作為經(jīng)濟社會的一份子總是運行在一定的環(huán)境之中，無論是制定發(fā)展戰(zhàn)略還是實施管理控制，必須對其所處的環(huán)境進(jìn)行深入的審視。外部環(huán)境對高校內(nèi)部控制的影響更多體現(xiàn)為約束和規(guī)范，而內(nèi)部環(huán)境直接造成高校內(nèi)部控制形式和內(nèi)容的根本差異。長期以來，受計劃經(jīng)濟、傳統(tǒng)教育管理模式的影響，高校內(nèi)部普遍存在著缺乏建立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略管理理念。而沒有健全的內(nèi)部控制制度，往往導(dǎo)致高校在對外投資、重大項目支出等方面由于缺乏可行性論證以及集體聯(lián)簽制度，造成資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響了教育資源的合理配置。
2、監(jiān)督機制并未健全
針對監(jiān)督機制來說，相當(dāng)多的高校缺乏系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。一些業(yè)務(wù)監(jiān)督規(guī)定流于形式，沒有實施有效的監(jiān)督，因此無法發(fā)現(xiàn)問題，很多經(jīng)濟事項的真實性和可行性根本無從監(jiān)督和審查。對于一些重要事項，沒有對其進(jìn)程進(jìn)行專人專項跟蹤監(jiān)督，由此造成相當(dāng)大資本的損失和浪費。而有的高校則采用依靠慣例的方式方法對財務(wù)事項進(jìn)行運作和管理，這就造成了相關(guān)監(jiān)督機制具有很大的隨意性，很多業(yè)務(wù)的監(jiān)督和跟蹤都是形式重于實質(zhì)，根本未能發(fā)揮連續(xù)跟蹤的作用，有些問題不能在第一時間被發(fā)現(xiàn)，甚至長期被忽略，導(dǎo)致高校財務(wù)管理狀況不能得到有效改善（騰興利，2011.4會計之友）。監(jiān)督審查落實不嚴(yán)，整頓改造工作沒跟上，對于發(fā)現(xiàn)的問題大多沒有進(jìn)行切實的整改，監(jiān)督行為沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用。高校的財務(wù)風(fēng)險意識薄弱，往往高估自身所能承受的經(jīng)濟風(fēng)險能力，依靠銀行貸款進(jìn)行盲目的擴張、購買高昂設(shè)備，進(jìn)而使得學(xué)校經(jīng)濟陷入危機。
3、預(yù)算不完善，執(zhí)行力不夠
對于當(dāng)前的高校來說，大部分都存在著預(yù)算管理不規(guī)范、執(zhí)行力度完全不夠等問題，同時預(yù)算管理不完善，存在赤字預(yù)算，預(yù)算的編制缺乏可行性研究、分析、跟蹤和評價機制。有部分高校在進(jìn)行預(yù)算目標(biāo)編制以及預(yù)算報表時僅僅是按照上級審批而確定，并沒有對執(zhí)行情況及進(jìn)度進(jìn)行及時跟蹤、分析以及調(diào)節(jié)，因此難以對預(yù)算資金的使用效益作出科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的分析評價。有部分高校在執(zhí)行預(yù)算時，預(yù)算具有較大彈性，執(zhí)行隨意性大，執(zhí)行結(jié)果不考核，導(dǎo)致預(yù)算沒有約束力。
三、加強高校財務(wù)內(nèi)部控制的對策
1、有效的內(nèi)部控制制度
2012年11月財政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》通知，要求自2014年1月1日起行政事業(yè)單位開始施行該規(guī)范。《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》為高校內(nèi)部控制提供了政策依據(jù)，也為高校內(nèi)部控制的發(fā)展指明了方向。高校應(yīng)根據(jù)內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全內(nèi)部控制制度。首先，高校應(yīng)該設(shè)置內(nèi)部控制組織機構(gòu)，統(tǒng)管內(nèi)部會計控制系統(tǒng)的建設(shè)。要以預(yù)防控制為主、事后控制為輔，要營造全校各個員工參與的過程，并給予足夠的重視，使得內(nèi)部控制得以有效實施。其次，明確內(nèi)部控制關(guān)鍵點。根據(jù)高校的經(jīng)濟運行特點和業(yè)務(wù)類型，設(shè)計內(nèi)控關(guān)鍵點的控制流程。如對一些重大的資金項目決策進(jìn)行公開招投標(biāo)管理辦法，審議聯(lián)簽制度，資金的授權(quán)審批，經(jīng)濟合同的審批，預(yù)算控制，電子信息系統(tǒng)控制等等，對其關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制流程進(jìn)行設(shè)計。同時還應(yīng)加強財務(wù)內(nèi)部的崗位分工，明確每位財務(wù)人員的崗位職責(zé)以及相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限，對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)一步加強，進(jìn)而形成完整的高校財務(wù)內(nèi)部控制體系。加強常規(guī)核算基礎(chǔ)上的各項業(yè)務(wù)收支活動的日常性和周期性核查，針對小金庫的私設(shè)以及亂收費現(xiàn)象，更需要建立起相應(yīng)的各部門各項目的主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，并對主要負(fù)責(zé)人實行定期輪換制。對內(nèi)部審計部門來說，還應(yīng)當(dāng)對高校自身的內(nèi)部控制制度進(jìn)行經(jīng)常性的檢查自評，由此可以及時發(fā)現(xiàn)當(dāng)前所遇到的財務(wù)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)并及時處理和完善。
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2、健全監(jiān)督機制
在高校財務(wù)內(nèi)部控制管理工作中，財務(wù)監(jiān)督職能應(yīng)進(jìn)一步加強，內(nèi)部監(jiān)督機制應(yīng)進(jìn)一步健全，不僅要對會計原始憑證進(jìn)行審核把關(guān)，還要對其他各項投資進(jìn)行專項的可行性分析和論證，防止損失浪費的發(fā)生。同時應(yīng)當(dāng)加強全程動態(tài)跟蹤機制，對專項資金的進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)督。此外，宏觀調(diào)控能力還需進(jìn)一步加強，使內(nèi)部審計監(jiān)督力度得到進(jìn)一步強化，對于個人或者是集體私設(shè)小金庫、截留項目資金等違法違紀(jì)行為，及時發(fā)現(xiàn)并控制，處理后還應(yīng)對監(jiān)督機制進(jìn)行相應(yīng)的完善。在進(jìn)行大型項目支出時采用招投標(biāo)管理方法并跟蹤審計，對于各項支出進(jìn)行有效控制?？赏ㄟ^委派會計人員對如二級學(xué)院、直屬院系等可控二級單位進(jìn)行財務(wù)管理質(zhì)量監(jiān)控目標(biāo)；若為校辦企業(yè)、后勤公司等不可控二級核算單位，則需要對會計機構(gòu)規(guī)模及任職資格進(jìn)行規(guī)定，要求其將對應(yīng)的財務(wù)和年度審計報告必須定期送報，使高校財務(wù)部門能夠?qū)ζ涞呢攧?wù)管理、經(jīng)營、盈利等現(xiàn)狀能夠詳細(xì)掌握。同時要加強與審計專門服務(wù)機構(gòu)、財政等部門之間的信息交流，形成有效監(jiān)督合力，從而使學(xué)校利益和財產(chǎn)安全得到確保，使財務(wù)經(jīng)濟犯罪行為得到防范。
3、加強預(yù)算管理執(zhí)行與風(fēng)險控制力度
高校財務(wù)管理中，預(yù)算管理是其核心基礎(chǔ)，對高校的可持續(xù)發(fā)展有著直接的影響。在編制預(yù)算時，要樹立全面預(yù)算理念，根據(jù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，圍繞年度工作計劃，合理編制年度財務(wù)預(yù)算。首先，對預(yù)算資金進(jìn)行合理安排，按照科學(xué)化、精細(xì)化的原則細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，使得現(xiàn)有資源得到充分利用，經(jīng)費使用得到優(yōu)化，同時還應(yīng)當(dāng)保證重點，注重財政的效益，使資金使用效率得到最大限度地提高。其次，必須對預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，對經(jīng)費支出切實控制。為使預(yù)算執(zhí)行約束力得到進(jìn)一步強化，無預(yù)算和超預(yù)算開支經(jīng)費的情況必須杜絕，必須制定相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行制度；對項目經(jīng)費使用必須進(jìn)一步加強管理，嚴(yán)格審批權(quán)限，保證?？顚Ｓ?；加強對預(yù)算執(zhí)行考核評價制度的建立，對各部門預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行考核，并對預(yù)算支出的合理性、合法性、收入完成情況以及資金使用的效益性進(jìn)行評估預(yù)算；財務(wù)人員對于預(yù)算執(zhí)行情況必須向各部門負(fù)責(zé)人及時通報。最后，建立具有很強控制力、執(zhí)行力的預(yù)算監(jiān)督管理機構(gòu)，完善預(yù)算績效評價體系。對預(yù)算的完成情況以及資金使用的效率進(jìn)行分析、考核和評價，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效率，從而使預(yù)算監(jiān)督的力度得到進(jìn)一步強化。
另外，建立銀行貸款財務(wù)風(fēng)險防范機制，根據(jù)風(fēng)險預(yù)警機制發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險，合理安排銀行貸款本息的償還時間及資金調(diào)度，控制籌集資金成本在可承受范圍內(nèi)，制定相應(yīng)的借貸、還貸計劃，對風(fēng)險進(jìn)行分析，提高自身財務(wù)風(fēng)險防范能力。
四、結(jié)論
隨著我國高等教育體制改革的不斷深入和完善，在新形勢、新技術(shù)下高校的環(huán)境發(fā)生了巨大改變，對于高校財務(wù)管理、內(nèi)部控制也提出了更高的要求。市場環(huán)境的劇烈變化以及高校內(nèi)部管理要素的多樣化，對高校的發(fā)展來說既是挑戰(zhàn)也是機遇，高校應(yīng)深刻理解現(xiàn)行制度及行業(yè)整體發(fā)展趨勢，在順應(yīng)時代潮流的同時加強自身的管理和建設(shè)，不斷進(jìn)行創(chuàng)新，從而為高校的可持續(xù)發(fā)展找到一條切實可行的出路。
【參考文獻(xiàn)】
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