短時期內(nèi)，負(fù)債辦學(xué)緩解了高校的資金壓力、促進(jìn)了高校發(fā)展，但同時給高校帶來了債務(wù)負(fù)擔(dān)。近年來，高校貸款問題受到廣泛關(guān)注。一些高校甚至賣地賣房。媒體揭露高校債務(wù)“黑洞”，收費亂像，這些行為給高校形象帶來了負(fù)面影響，擾亂了教學(xué)秩序。
一.公辦高校教育負(fù)債成因
1.根本原因：公辦高校的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性。高等教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，因此我國公辦高等學(xué)校的資金來源以政府財政撥款為主。政府必須承擔(dān)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給。在學(xué)校無力償還的情況下，這些債務(wù)必然直接轉(zhuǎn)嫁給政府。
2.直接原因
2.1高校連年盲目擴(kuò)招。學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，教學(xué)設(shè)備老舊，教學(xué)硬件跟不上，必定影響高校的教學(xué)質(zhì)量。
2.2高校財政投入不足。由于我國的教育根基比較差，政府撥款主要還是用于義務(wù)教育，而對高等教育的投入在一定時期內(nèi)不會有明顯的提高。財政撥款跟不上高等教育發(fā)展的步伐，也是高校巨額負(fù)債的重要原因之一。
2.3商業(yè)銀行的放縱。我國的商業(yè)銀行對于高校的要求寬松。我國《擔(dān)保法》規(guī)定，高校財產(chǎn)不能抵押。商業(yè)銀行普遍認(rèn)為公辦高校是國家資產(chǎn)，有國家信用作擔(dān)保，即使學(xué)校還不了錢，最終政府是會買單的。
3.高校自身缺陷
3.1高校合并的影響。高校合并實際操作過程帶來了一系列的問題。高校合并需要合并費用，整合支出是一筆不小的費用。
3.2高校辦學(xué)經(jīng)費管理存在問題。我國公辦學(xué)校普遍存在經(jīng)費管理比較隨意的問題。現(xiàn)在高校重視學(xué)校教職工的科研成果、學(xué)術(shù)成就等。不注重教學(xué)成果的好壞。
3.3高校問責(zé)和監(jiān)督制度缺乏。理論上高校是由校長在管理，但是沒有明確規(guī)定校長要對一切事物負(fù)責(zé)任。高校的資金使用也沒有任何人監(jiān)督，資金的使用流向不向社會公開，這樣就缺少約束和監(jiān)督。
二.高校負(fù)債經(jīng)營的影響
1.高校的風(fēng)險。高校負(fù)債額度過大，嚴(yán)重影響高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。一般高校的貸款為信用貸款，年限為5到8年，貸款額度較大的學(xué)校在這短短幾年內(nèi)是無法還本付息的。高校穩(wěn)定的收入有政府撥款和學(xué)費收入以及社會捐贈等。然而國家規(guī)定，政府的撥款屬于專屬性經(jīng)費，也就是說政府的撥款學(xué)校并不能隨意支配，應(yīng)主要用于教學(xué)用途。
學(xué)校的學(xué)費和住宿費收入屬于可支配收入，但是國家也有規(guī)定，即學(xué)費收入中不低于46%應(yīng)作為學(xué)生培養(yǎng)的經(jīng)費，另外54%可由學(xué)校自由支配。但是這54%的學(xué)費和住宿費收入對于高額的負(fù)債來說猶如滄海一粟，有多少學(xué)校能夠解決這種實質(zhì)性問題呢。因此學(xué)校必然會想到壓縮教育成本、降低職工福利，教學(xué)經(jīng)費投入的少了，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量下降，教師和學(xué)生的情緒都會受到影響，最終危及學(xué)校的生存與發(fā)展。
2.政府的風(fēng)險。從政府與高校關(guān)系來說，公辦高校作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，當(dāng)高校無力償還貸款時，政府有義務(wù)幫助高校解決債務(wù)危機(jī)。
從銀行與政府關(guān)系來說，公辦高校都是從國有銀行進(jìn)行的貸款，當(dāng)高校無力償還時，國有銀行就會形成壞賬，這些錢最后還是由政府買單。
從公眾與政府關(guān)系來說，高校資金緊張，壓縮教育成本，影響教學(xué)質(zhì)量，甚至提高學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，這些舉措將引起公眾的不滿，政府為了平息眾怒，采取救援措施。
因此從這三條途徑來說，高校的債務(wù)風(fēng)險都將會轉(zhuǎn)嫁到政府身上。
3.社會的風(fēng)險。高校負(fù)債辦學(xué)是要付出代價的，最直接的代價就是付出利息費用。而高校不像企業(yè)有銷售額可以產(chǎn)生利潤，高校的收入來源有限，不僅要支付貸款成本，還要支付貸款利息。高校勢必要拿出一些資金來還貸，必須減少日常開支，減少人員費用。還有降低教職工福利的措施，也容易引起教師隊伍的不穩(wěn)定。較為明顯的一點就是目前大學(xué)教師的基本工資甚至沒有某些小學(xué)老師的工資高，小學(xué)屬于義務(wù)教育，國家投入的資金更多。
學(xué)校無力償還貸款，給銀行帶來壞賬，銀行壞賬逐步增加，漸漸將銀行拖垮。高校和銀行都受到?jīng)_擊，國家的人才建設(shè)得不到保障，經(jīng)濟(jì)建設(shè)受到損失，不利于社會的穩(wěn)定。
三.公辦高校負(fù)債經(jīng)營的風(fēng)險規(guī)制
1.完善政府職能。政府應(yīng)盡快增加對高等教育的投入。同時政府還應(yīng)該履行監(jiān)管職能，科學(xué)把握高校招生規(guī)模，防止學(xué)校盲目擴(kuò)張，為高等教育的發(fā)展作出長遠(yuǎn)的規(guī)劃。為高校建立風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)置量化的指標(biāo)。高校根據(jù)自身情況結(jié)合指標(biāo)進(jìn)行分析財務(wù)狀況、還貸能力、資金使用情況。學(xué)校根據(jù)這些指標(biāo)隨時了解自身的財務(wù)風(fēng)險指數(shù)，對決策者起到預(yù)警的作用。
政府必須嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，對于已經(jīng)發(fā)生的貸款，政府應(yīng)該進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，了解清楚每個學(xué)校的貸款規(guī)模。對于尚未發(fā)生的貸款，高校在想申請貸款的時候，有義務(wù)向政府有關(guān)部門申報，政府部門在收到申報后，派出審計部門對高校財務(wù)狀況進(jìn)行審計，確定符合申報條件時，再進(jìn)行審批，并且要求申報學(xué)校必須列出詳盡的還款計劃。
2.拓寬籌資渠道
學(xué)?？梢岳矛F(xiàn)有的資源優(yōu)勢，拓展新的籌資渠道。
第三，學(xué)校的資產(chǎn)設(shè)備可以進(jìn)行租賃。例如大禮堂、體育館等對外開放，歡迎商業(yè)活動在此舉辦，學(xué)校收取租賃費用。不僅可以為學(xué)校創(chuàng)收，而且對資源實現(xiàn)了最大化的利用。
第四，學(xué)校可以對外提供咨詢服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)。學(xué)校接收業(yè)務(wù)，老師和學(xué)生都積極參與，最后采用分成的形式。這一措施可以豐富學(xué)生的課外活動，寓教于實踐。
第六，重視校辦企業(yè)。校辦企業(yè)是將科研成果產(chǎn)業(yè)化，依靠自身資源技術(shù)優(yōu)勢，把這種科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成市場競爭優(yōu)勢。而且國家對大學(xué)的高技術(shù)企業(yè)有特殊的獎勵支持，校辦企業(yè)的發(fā)展有著得天獨厚的優(yōu)勢。
2.1科學(xué)的管理高校經(jīng)費，提高資金運(yùn)作效率。（1）正視高校債務(wù)問題，確定還貸規(guī)模，制定還貸計劃，落實還貸措施。即使高校的收入來源有限，但也不能坐以待斃。學(xué)校在做好節(jié)源開流工作后，認(rèn)真規(guī)劃學(xué)校的經(jīng)費。（2）提高資金運(yùn)作效率。學(xué)校應(yīng)該堅持科學(xué)發(fā)展觀，正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益的發(fā)展關(guān)系，從實際出發(fā)，量入為出，不搞攀比，強(qiáng)化節(jié)約意識、成本意識，反對奢侈浪費，把有限的資金用到關(guān)鍵的、繼續(xù)的項目上。合理利用資金，優(yōu)化資源配置，提高投資成果。
2.2加強(qiáng)銀行的風(fēng)險防范意識。目前，銀行向高校的貸款具有盲目性，就是高校需要多少資金銀行基本上會提供給高校。這種盲目的貸款很容易使銀行陷入危機(jī)，為了避免危機(jī)的發(fā)生，銀行可以采取以下措施規(guī)避風(fēng)險：
結(jié)束語
探究公辦高校貸款的利弊問題，初衷并不是為了讓歷史倒退，重新回到高校未向銀行的那一歷史時期，畢竟它已經(jīng)是一種既存的事實，而且在一定程度上也緩解了我國高等教育大眾化過程中政府和高校的壓力。探究利弊的問題，是為了尋找高校貸款所引發(fā)的困惑和問題的根源，找到問題的癥結(jié)，對癥下藥。（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)）
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