近年來，隨著國家開始經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，國家已進入科技進步對于經(jīng)濟增長起到引領(lǐng)作用階段的關(guān)鍵時期，科研項目投入的力度與成本也在逐步增加，科研項目經(jīng)費管理也成為科研項目管理的重要內(nèi)容之一?？蒲袉挝粚蒲许椖拷?jīng)費的管理程度，直接影響單位科研項目的可持續(xù)發(fā)展水平。科研項目經(jīng)費預(yù)算效果影響著資源投向投量的效率，最終制約著科研成果。加強科研項目經(jīng)費預(yù)算管理，對優(yōu)化資源配置，更加高效地使用科研項目經(jīng)費具有重要的意義。
一、科研項目經(jīng)費預(yù)算管理現(xiàn)狀分析
（一）科研單位對預(yù)算管理重視程度不夠
科研單位對預(yù)算管理的重視程度，直接影響了科研項目經(jīng)費預(yù)算從編制到執(zhí)行的效果。但現(xiàn)實情況是，科研項目負(fù)責(zé)人對科研項目經(jīng)費預(yù)算的重要性往往認(rèn)識不夠，將預(yù)算作為順利申報科研項目的“籌碼”，忽視了預(yù)算本身的重要作用，造成了對預(yù)算“重形式”“輕實質(zhì)”的現(xiàn)象。統(tǒng)籌兼顧、收支平衡是預(yù)算管理需要遵循的兩個重要原則，然而科研單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算重視不足，忽視了這兩個原則，沒有站在單位和科研項目的全局考慮，僅僅做到了賬面上的收支平衡，實際上卻是“重投入”“輕產(chǎn)出”。此外，科研項目經(jīng)費預(yù)算編制采取“兩上兩下”的方式，由于現(xiàn)行會計科目指代預(yù)算項目不統(tǒng)一，預(yù)算科目與會計科目不能有效銜接，兩者之間的對應(yīng)本就容易存在出入，加之科研單位對預(yù)算沒有足夠重視，預(yù)算科目與會計科目之間的出入會隨著預(yù)算編制過程的進行被放大，影響預(yù)算編制效果。
（二）財務(wù)部門對預(yù)算編制參與程度較低
財務(wù)部門作為科研單位部門預(yù)算的審核、平衡與匯總部門，應(yīng)與科研部門密切配合，充分參與到預(yù)算編制中去。但事實上財務(wù)部門不能有效參與預(yù)算編制。一方面，科研項目往往技術(shù)含量高、專業(yè)性強，財務(wù)部門需要科研部門的協(xié)助才能進行預(yù)算審核與編制，而科研人員通常更加重視科研項目的研究內(nèi)容和成果，而忽視了經(jīng)費預(yù)算編制。這樣編制出來的科研項目經(jīng)費預(yù)算僅能反映基本的預(yù)算收支情況，而對科研項目本身很難起到監(jiān)督和指導(dǎo)作用。另一方面，科研部門為了實現(xiàn)部門利益，會想方設(shè)法阻止財務(wù)部門參與到預(yù)算編制中，以此規(guī)避財務(wù)部門對其預(yù)算編制的審核監(jiān)督，導(dǎo)致財務(wù)部門的簽字確認(rèn)往往流于形式，不能真正發(fā)揮審核作用。
（三）預(yù)算執(zhí)行力度不足
預(yù)算執(zhí)行是整個預(yù)算管理的中心環(huán)節(jié)，加強預(yù)算執(zhí)行力度是完成預(yù)算收支任務(wù)的關(guān)鍵步驟。然而預(yù)算在實際執(zhí)行過程中往往效率低下。有的科研單位過于“放權(quán)”，將經(jīng)費開支權(quán)限完全下放至科研部門，科研部門在經(jīng)費開支時，沒有將明細(xì)賬目交由財務(wù)部門統(tǒng)一核算，以至于財務(wù)部門無法有效履行賬務(wù)核算職能，造成失管失控。有的單位在實際操作中，項目預(yù)算和科研項目關(guān)聯(lián)性不強，花錢與科研往往是分開的，盡管十八大以來各級都加大了對經(jīng)費開支問題的整治，但變相開支和突擊花錢等現(xiàn)象依然存在。
（四）預(yù)算監(jiān)督難以順利進行
預(yù)算監(jiān)督作為貫穿預(yù)算全過程的一項工作，能夠保證預(yù)算活動在政策范圍內(nèi)合理進行。但事實上預(yù)算事前、事中監(jiān)督不力，事后又缺乏有效的跟蹤監(jiān)督，致使預(yù)算監(jiān)督無法順利進行。一是單位內(nèi)部控制制度不健全，沒有形成專門的監(jiān)督制度。有些單位缺少專職審計監(jiān)督人員，往往是由財務(wù)人員兼職承擔(dān)審計職能，財務(wù)人員在完成財務(wù)工作的同時還要開展審計監(jiān)督工作，不但工作負(fù)擔(dān)加重，而且經(jīng)費開支僅有財務(wù)部門一道把關(guān)，無形中增加了經(jīng)費開支的問題隱患。二是是單位領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)督不夠重視。單位領(lǐng)導(dǎo)為實現(xiàn)單位或者個人私利，會通過行政手段有意干擾、阻撓預(yù)算監(jiān)督活動，給財務(wù)和審計人員的監(jiān)督工作帶來很大不便，使科研項目經(jīng)費預(yù)算監(jiān)督能否如實反映預(yù)算情況難以保證。三是缺少有效的績效評價體系。科研單位在科研項目完結(jié)時，往往只關(guān)注科研成果如何，經(jīng)費預(yù)算與決算是否相符等情況，而對經(jīng)費支出的績效問題卻不能予以重視，導(dǎo)致出現(xiàn)一些通過編制虛假經(jīng)濟事項套取經(jīng)費的現(xiàn)象。
二、科研項目經(jīng)費預(yù)算管理對策研究
（一）轉(zhuǎn)變思路，樹立正確預(yù)算管理觀念
只有樹立正確的預(yù)算管理觀念，認(rèn)清預(yù)算管理對于科研項目的重要作用，才能做到預(yù)算科學(xué)管理?？蒲许椖控?fù)責(zé)人應(yīng)提升預(yù)算管理的意識，轉(zhuǎn)變以往“重形式”“輕實質(zhì)”的思想，將科研成果與預(yù)算目標(biāo)放到同等重要的位置上；單位領(lǐng)導(dǎo)不能僅憑自己的觀念對待預(yù)算，要遵守各項預(yù)算法規(guī)制度，結(jié)合單位實際情況統(tǒng)籌兼顧、量入為出，克服單位以往在預(yù)算管理中“重投入”“輕產(chǎn)出”的不良積習(xí)。財務(wù)部門要與科研部門密切配合，加大預(yù)算法規(guī)的宣傳引導(dǎo)，使單位領(lǐng)導(dǎo)及科研項目負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識到加強科研項目經(jīng)費預(yù)算管理的重要性，維護預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。
（二）完善機制，提高財務(wù)部門預(yù)算參與程度
科研項目經(jīng)費預(yù)算編制是一項理論性與實踐性都很強的工作，要想編制出貼合實際的預(yù)算，科研部門與財務(wù)部門只有建立暢通的信息渠道，密切配合、充分溝通，才能提高預(yù)算編制的水平，為以后的預(yù)算執(zhí)行打下基礎(chǔ)。在科研項目申請立項階段，財務(wù)部門應(yīng)加強對科研部門在預(yù)算編制工作的指導(dǎo)，協(xié)助編制科研項目經(jīng)費預(yù)算，準(zhǔn)確預(yù)計科研工作中所需的各項支出，提升科研項目的競爭水平?？蒲胁块T在編制項目預(yù)算前，應(yīng)通過財務(wù)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解科研項目經(jīng)費管理的有關(guān)政策要求，及時掌握科研項目經(jīng)費部門預(yù)算的編制方法，并根據(jù)財務(wù)部門的指導(dǎo)合理編制；財務(wù)部門應(yīng)將有關(guān)學(xué)習(xí)材料及時提供給科研部門，供其學(xué)習(xí)使用。鑒于科研項目的專業(yè)性，在預(yù)算審核階段，當(dāng)財務(wù)部門對科研部門提供的預(yù)算無法準(zhǔn)確理解把握時，科研部門應(yīng)及時做好解釋工作，提高財務(wù)部門預(yù)算審核效率。在合力開展預(yù)算編制工作時，科研部門與財務(wù)部門應(yīng)注意到預(yù)算科目與經(jīng)費項目之間是否一致、預(yù)算目標(biāo)與科研目的是否相關(guān)，并按科學(xué)的方法編制，使預(yù)算不但貼合科研項目實施的需要，也能遵守財務(wù)部門有關(guān)規(guī)程和制度，使預(yù)算編制全過程都能規(guī)范進行。
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（三）強化預(yù)算監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算
嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督是科研項目經(jīng)費預(yù)算編制和執(zhí)行的必要保證，預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵在預(yù)算監(jiān)督，監(jiān)督有力才能確保預(yù)算目標(biāo)的完成。一是要轉(zhuǎn)變以往只注重事后跟蹤反饋的預(yù)算監(jiān)督做法，將事前計劃、事中控制、事后跟蹤都納入預(yù)算監(jiān)督的范圍內(nèi)，強化事前、事中預(yù)算監(jiān)督力度。二是要利用信息化手段，建立預(yù)算監(jiān)督的動態(tài)體系。將科研系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)對接起來，構(gòu)成科研項目從人員、項目到資產(chǎn)、經(jīng)費的信息共享平臺?？蒲胁块T通過信息平臺向財務(wù)部門提交項目完成情況、預(yù)算執(zhí)行率和實際支出情況等實時數(shù)據(jù)，財務(wù)部門通過對實時數(shù)據(jù)的分析，提出整改意見，并反饋到科研部門，科研部門再根據(jù)財務(wù)部門的意見實施整改，這樣就形成了“科研部門—財務(wù)部門”環(huán)狀閉合的內(nèi)部動態(tài)監(jiān)督體系。三是要切實履行審計監(jiān)督職能，科研單位應(yīng)設(shè)立專門的審計崗位，并將審計崗位與財務(wù)部門相分離，直接受單位領(lǐng)導(dǎo)管理，這樣審計監(jiān)督不易受到科研部門和財務(wù)部門干預(yù)影響，有效保證了審計監(jiān)督的真實性。四是要建立靈活的預(yù)算調(diào)整機制。明確科研項目經(jīng)費的預(yù)算調(diào)整程序，以適應(yīng)科研項目不斷調(diào)整變化的客觀需要，確保各類科研項目能根據(jù)實際的科研進展情況和外部因素變化，合理使用科研項目經(jīng)費。通過建立預(yù)算調(diào)整機制，既能維護科研項目經(jīng)費預(yù)算的嚴(yán)肅性，又能保證科研項目經(jīng)費在使用過程中保持必要的機動靈活。
（四）精細(xì)管控，加強預(yù)算績效管理
預(yù)算考評在整個預(yù)算管理過程中占據(jù)著十分重要的地位，為使預(yù)算考評發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)將經(jīng)費收支預(yù)算與績效考核體系緊密結(jié)合起來，確保預(yù)算管理落到實處。在《預(yù)算法》中，提出編制預(yù)算要參考“有關(guān)支出績效評價結(jié)果”，科研單位應(yīng)本著“花錢必問效，無效必問責(zé)”的理念實施預(yù)算績效管理。首先要建立和完善績效考核評價體系，要建立和完善一套客觀公正、行之有效的績效考核評價體系，明確考核內(nèi)容與相關(guān)指標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)，對科研項目經(jīng)費預(yù)算的執(zhí)行情況做出精細(xì)、詳實的考核與評價。其次要設(shè)定合理的績效考評激勵制度，將激勵分為正向激勵和負(fù)向激勵。對于正向激勵，應(yīng)采取適當(dāng)物質(zhì)獎勵、職業(yè)激勵與精神鼓勵相結(jié)合的方式進行，通過滿足物質(zhì)需求、激發(fā)成就感和榮譽感的方式，調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性；對于負(fù)向激勵，要本著“懲前毖后，治病救人”的原則，激勵科研人員“知恥而后勇”。
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