湖南省水利廳 向?qū)W建
湖南是水利大省。2011年中央、省委一號(hào)文件的出臺(tái)，水利再次贏來(lái)大建設(shè)、大投入、大發(fā)展歷史機(jī)遇，水利投入逐年加大，為湖南水利跨越式發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，一批大型水利項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度明顯增大，公共財(cái)政水利投入發(fā)揮了有效的主導(dǎo)作用，水利投融資機(jī)制不斷完善，農(nóng)民群眾興修水利的積極性不斷提高。
一、水利專項(xiàng)資金投入情況
2011年以來(lái)，我省通過(guò)實(shí)施涔天河水庫(kù)樞紐、洞庭湖綜合治理、病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）治理、大型灌區(qū)、大型泵站、飲水安全工程、農(nóng)田水利建設(shè)、“四水”綜合治理等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入，水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實(shí)，在保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用。
2011年-2014年，我省累計(jì)水利投入903.85億元，已超過(guò)“十一五”5年水利總投入約300億元，爭(zhēng)取中央資金358.39億元，連續(xù)4年位居全國(guó)前列，帶動(dòng)省級(jí)投入76.54億元，市縣地方投入468.92億元。
二、水利專項(xiàng)資金安排原則及重點(diǎn)
（一）優(yōu)先安排事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大水利工程。一是優(yōu)先防洪保安投入，實(shí)施洞庭湖治理、城市防洪工程建設(shè)、大江大河治理以及山洪災(zāi)害防治，增強(qiáng)防御流域性洪水、突發(fā)性山洪災(zāi)害的能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二是優(yōu)先樞紐建設(shè)投入，實(shí)施涔天河改擴(kuò)建、莽山水庫(kù)等工程，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高區(qū)域水安全保障能力。三是優(yōu)先骨干灌區(qū)資金投入，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配合和節(jié)水改造，改善農(nóng)業(yè)灌溉條件，擴(kuò)大旱澇保收面積，保障糧食安全。
(二)重點(diǎn)用于關(guān)乎人民群眾根本利益的民生水利工程。一是著力改善農(nóng)村飲水質(zhì)量，“十二五”以來(lái)，建設(shè)各類農(nóng)村飲水安全工程23271處，解決了近2000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通自來(lái)水，極大地提高了農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。二是著力改善灌溉“最后一公里”問(wèn)題，加大小型農(nóng)田水利建設(shè)，切實(shí)改善水資源調(diào)控水平，實(shí)施小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，提高小防洪、灌溉、供水綜合效益。
(三)著重用于水資源保護(hù)和水生態(tài)文明建設(shè)的水利工程。嚴(yán)格水資源三條紅線控制，強(qiáng)化水土流失治理、農(nóng)村小水電建設(shè)、河湖生態(tài)治理保護(hù)、水生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)建等措施，推動(dòng)“綠色湖南”、“兩型社會(huì)”建設(shè)。
三、存在的問(wèn)題與原因分析
(一)資金投入供需矛盾依然較大。根據(jù)規(guī)劃，我省“十二五”水利總投資約1471億元，2011～2014年實(shí)際完成投資903億元，占5年投資計(jì)劃的61%。其原因主要是資金籌措難，供需矛盾大，投資渠道單一。由于資金投入還不能滿足需求，部分急需建設(shè)的項(xiàng)目沒(méi)有啟動(dòng)，“十二五”水利規(guī)劃目標(biāo)難以完成。
(二)配套資金缺口大。由于配套任務(wù)重，地方公共財(cái)政有限，配套資金難以足額到位。一方面，省級(jí)配套資金缺口大。以2014年為例，按照專項(xiàng)資金相關(guān)配套要求，經(jīng)估算需省級(jí)配套48.6億元，實(shí)際配套30.25億元，缺口部分沒(méi)有明確的資金來(lái)源；另一方面，市縣配套資金落實(shí)更難。省直管縣削弱了市級(jí)配套責(zé)任，而且配套資金基本難以落實(shí)到位。
(三)工程管理和運(yùn)行維護(hù)資金籌措難。當(dāng)前水利資金主要投入在水利項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，工程建成后，如何保障日常管理和運(yùn)行維護(hù)的資金需求，各地做法各異，標(biāo)準(zhǔn)不一，有的甚至沒(méi)有投入。2011年省政府印發(fā)《湖南省水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，明確了水利建設(shè)基金的30%用于水利工程維護(hù)，但從實(shí)際情況來(lái)看，相當(dāng)一部分地方均沒(méi)有落實(shí)到位。
(四)監(jiān)管責(zé)任不明晰。中央、省級(jí)水利項(xiàng)目資金直接撥付到市縣，省對(duì)市縣資金使用負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)，市縣履行主體責(zé)任。但從現(xiàn)實(shí)情況看，市縣落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任不夠，管理漏洞較多，管理力量不足。
四、建議
(一)加大省級(jí)財(cái)政對(duì)水利的投入。水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，雖然近年來(lái)投入不斷加大，但與我省水利改革發(fā)展的要求還有許多差距。建議進(jìn)一步增加省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)水利資金，加大對(duì)水利投入的省級(jí)預(yù)算安排，提高水利在固定資產(chǎn)投資中的比重，確保水利投入增長(zhǎng)幅度與公共財(cái)政增長(zhǎng)幅度同步。
(二)加大涉水資金整合力度。
改變涉水資金散、亂、小的投資方式，打破行業(yè)界限和部門分割，按照“渠道不變，各記其功”的原則，確保涉水資金在一個(gè)框架內(nèi)實(shí)施，統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)管，避免重復(fù)建設(shè)，集中資金辦大事。
(三)減輕地方配套任務(wù)。目前很多地方的配套資金事實(shí)上難以落實(shí)。建議中央和省級(jí)財(cái)政加大投入，減輕市縣地方配套壓力，確保項(xiàng)目上馬一處，完成一處，發(fā)揮效益一處。
(四)加強(qiáng)運(yùn)行管護(hù)與基層管理保障能力。一是建立水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步明確省與市縣的責(zé)任劃分；二是進(jìn)一步完善現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)投入政策、獎(jiǎng)勵(lì)辦法，解決水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源；三是加強(qiáng)基層水管單位能力建設(shè)，切實(shí)理順管理體制，健全財(cái)政保障機(jī)制。
（五）完善水利專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。以水利項(xiàng)目實(shí)施效果為重點(diǎn)，以實(shí)施過(guò)程為評(píng)價(jià)內(nèi)容，既關(guān)注項(xiàng)目的實(shí)施情況，也關(guān)注資金的使用情況。通過(guò)規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)程序，實(shí)現(xiàn)水利資金績(jī)效評(píng)價(jià)的點(diǎn)面結(jié)合?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要與專項(xiàng)資金的安排掛鉤，體現(xiàn)項(xiàng)目決策和資金分配的科學(xué)性。同時(shí)，結(jié)合項(xiàng)目的建設(shè)管理，促進(jìn)資金管理使用的規(guī)范性。
