【摘要】保障房的建設(shè)是一項(xiàng)巨大的惠民工程，是健全我國社會保障工作的重要步驟，同時也是完善我國住房政策的必經(jīng)之路。保障房是向低收入家庭銷售的有規(guī)定價格和面積的住房，它與其他商品房相比較而言具有低價格和低利潤的特點(diǎn)，因此，控制建設(shè)成本就成了保障房建設(shè)工作的重中之重。本文將分析保障房現(xiàn)如今的狀況以及出現(xiàn)的問題，并會結(jié)合實(shí)際，對保障房建設(shè)過程中成本的控制提出一些看法和建議，
【關(guān)鍵詞】保障性住房；成本控制；解決方案
一、引言
我國經(jīng)濟(jì)近年來持續(xù)快速發(fā)展，城市化水平也不斷提高，但是人們的收入水平卻有很大差別，因此，為了解決中低收入家庭中普遍存在的住房難問題，政府利用宏觀調(diào)控的方法抑制房價，保障房也就應(yīng)運(yùn)而生。建設(shè)保障性住房是一項(xiàng)深受人民群眾擁護(hù)的惠民工程，是國家做出的一項(xiàng)重大決策，這個項(xiàng)目能夠影響社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對社會保障系統(tǒng)也具有重大影響作用。保障性住房與一般的商品住房不同，它是由政府投資建設(shè)的，作為一項(xiàng)惠民工程其性質(zhì)就決定了它屬于非盈利性項(xiàng)目，保障房的成本與一般的商品房成本是相同的，但是價格卻遠(yuǎn)低于商品房，因此它的收益性就會比一般商品房要低很多，這也就給政府帶來一定的財政負(fù)擔(dān)，因此一定要在建設(shè)過程中加強(qiáng)對成本的控制，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上最大程度地降低成本，這樣才能減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會保障建設(shè)。另一方面，保障房的建設(shè)管理如果采用粗放式管理那么也有可能導(dǎo)致成本大幅度增加，在保障房的規(guī)劃建設(shè)以及運(yùn)營等各個環(huán)節(jié)都會有成本的產(chǎn)生，因此在這些環(huán)節(jié)中都不可掉以輕心，都應(yīng)該加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制成本，否則就會給政府帶來資金上的運(yùn)作麻煩，因此如何控制建設(shè)成本就成為亟待解決的問題。
二、保障房建設(shè)成本的現(xiàn)狀
（一）各環(huán)節(jié)成本控制觀念不足
保障房的建設(shè)分為前中后三個階段，前期主要是負(fù)責(zé)規(guī)劃保障房的建設(shè)方案，然后根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行施工，施工建設(shè)完成后進(jìn)行審查。在這幾個階段中都會涉及到各類成本產(chǎn)生，但更集中在前中期，這一沒問題是許多建筑單位忽視的問題，多數(shù)建筑單位都在最后一個環(huán)節(jié)進(jìn)行成本的計(jì)算，這樣會使成本造成一定程度的流失。我國的保障房在規(guī)劃階段控制成本力度不夠，規(guī)劃工作做的不到位缺乏整體性，相關(guān)工作人員的控制成本的觀念不夠深入，并且許多建筑單位對單位人員的安排不合理，沒有充分利用勞動力資源，出現(xiàn)大量閑置情況。在建設(shè)過程中工作人員對材料的詳細(xì)情況也不是了解，也會導(dǎo)致大量的浪費(fèi)，影響整個施工建設(shè)的進(jìn)行，此外，工作人員對一些大型設(shè)備等使用不當(dāng)或者將其閑置，這些都會拖延施工進(jìn)程，降低工作效率，最終導(dǎo)致成本的上升。許多建筑單位同時在不同地點(diǎn)進(jìn)行多項(xiàng)工程，這就會造成建設(shè)成本無法集中核算，這樣也會造成成本的增加。
（二）成本控制管理系統(tǒng)不完善
許多建筑單位對保障房的建設(shè)成本控制研究不夠深入，具體分析不足。在預(yù)算保障房的建設(shè)成本時通常都是將以前的經(jīng)驗(yàn)作為參考，以以往的建設(shè)成本作為依據(jù)，沒有密切結(jié)合實(shí)際情況，僅僅是停留在保障房建設(shè)成本的表面，沒有針對各個環(huán)節(jié)以及細(xì)節(jié)成本進(jìn)行具體分析，這就導(dǎo)致保障房的建設(shè)成本控制系統(tǒng)不夠完善。保障房的建設(shè)成本控制與建設(shè)單位相關(guān)工作人員的待遇問題沒有緊密地聯(lián)系在一起，這也會使相關(guān)工作人員不去重視建設(shè)成本的控制問題，會降低資金和資源的使用效率，無形中又加大了保障房的建設(shè)成本。另外，保障房都是由政府回購，這就導(dǎo)致在經(jīng)營的過程中開發(fā)商的利潤時固定不變的，因此，開發(fā)商就會忽視成本的控制，使資源沒有得到充分的利用，資金的使用也充滿隨意性，這些同樣會使保障房的建設(shè)成本大大增加。
（三）成本預(yù)算方式不合理
保障房在建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都需要對成本進(jìn)行預(yù)算，但是多數(shù)建筑單位的成本預(yù)算方法不夠科學(xué)合理，這樣對保障房的成本控制會有所影響。在保障房的建設(shè)環(huán)節(jié)中首先要進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，然后進(jìn)行招標(biāo)，之后進(jìn)行施工，最后建設(shè)完成后要對完成情況進(jìn)行審核檢驗(yàn)，這一系列的建設(shè)環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行成本預(yù)算，如果沒有合理的預(yù)算方法，那么就會使建設(shè)成本增加。
三、控制保障房建設(shè)成本的措施
（一）提高相關(guān)工作人員素質(zhì)
保障房的建設(shè)成本控制應(yīng)該滲透到建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，并且成本控制的效果在很大程度上會受到相關(guān)工作人員的素質(zhì)的影響。一個建筑單位如果想要獲得高質(zhì)量的成本控制工作成果，不僅需要一個優(yōu)秀的管理者來發(fā)現(xiàn)工作中的各種問題，聯(lián)系各部門下屬協(xié)調(diào)解決好各類問題，還需要有一批高素質(zhì)的工作人員，這樣才能夠結(jié)合實(shí)際，切實(shí)有效地解決工作中的各類問題，提供高質(zhì)量的解決方案。而低素質(zhì)的管理者則會出現(xiàn)一些管理問題，利用自己的職務(wù)謀取私利，對下屬工作人員不聞不問，降低工作人員的責(zé)任心以及工作積極性，若再加上工作人員的素質(zhì)不高，那么整個成本控制工作就會無法順利進(jìn)行，最終導(dǎo)致建設(shè)成本大幅增加，降低單位的工作效率和聲譽(yù)。因此，對管理者和工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)工作就顯得尤為重要。要對工作人員進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)，樹立正確的成本控制理念，提高人員道德素養(yǎng)，讓其做到不行賄受賄，不濫用職權(quán)，不謀取私利，同時還要提高專業(yè)知識水平，對工作人員的專業(yè)水平進(jìn)行嚴(yán)格的評價與績效相掛鉤，這樣才能調(diào)動工作人員的工作積極性，為成本控制提供更加高質(zhì)量的工作服務(wù)。
（二）完善成本控制系統(tǒng)，提高資源利用率
保障房成本控制系統(tǒng)還不夠完善，監(jiān)督力度不足。對于這一問題，建筑單位應(yīng)該結(jié)合實(shí)際，對保障房建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行深入具體分析，完善成本控制技術(shù)和系統(tǒng)，加強(qiáng)對成本建設(shè)的監(jiān)督力度，建筑單位可以制定相關(guān)的規(guī)章制度，嚴(yán)格要求成本控制工作的開展。同時，還要在建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，對于浪費(fèi)資源成本的行為要及時阻止并及時改進(jìn)。還要做到加強(qiáng)對成本控制工作人員的監(jiān)督和管理，對其工作質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格審核，將相關(guān)工作人員的職責(zé)加以明確，建立獎勵制度，激發(fā)工作人員的工作熱情，這樣才會使工作人員更加重視自身的工作，更加重視對成本的控制，可以有效提高人力資源的利用率。
（三）完善成本預(yù)算方式
建筑單位要加強(qiáng)對保障房的建設(shè)成本預(yù)算工作，要將預(yù)算工作覆蓋到建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。第一，要對成本進(jìn)行事前控制。在建設(shè)規(guī)劃階段，相關(guān)部門要編制各類項(xiàng)目預(yù)算表，包括成本、費(fèi)用、銷售和利潤等。然后根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)行情況以及成本的預(yù)算編制，制定控制目標(biāo)，并以此指導(dǎo)成本控制工作，完善事前成本預(yù)算的方式方法。第二，要對成本進(jìn)行事中控制。保障房項(xiàng)目建設(shè)的成本事中控制的方法要以現(xiàn)金流和合同管理為主。在保障房建設(shè)過程中以前期的控制目標(biāo)為基礎(chǔ)嚴(yán)格簽訂各項(xiàng)合同，合同簽訂的全過程都要與成本預(yù)算相比較，如果有偏差產(chǎn)生那么就要及時發(fā)現(xiàn)糾正，使其與預(yù)算成本相符合。對于資金的使用也一定要按照預(yù)算成本來安排，要對施工的整個過程的資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督對于超出預(yù)算的部分要根據(jù)實(shí)際情況及其必要性來考慮是否進(jìn)行支出。第三，要對成本進(jìn)行事后控制。在建設(shè)完成后，通過將經(jīng)濟(jì)活動與財務(wù)工作相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中的成本控制問題，對成本預(yù)算進(jìn)行調(diào)整以此為下階段的工作做指導(dǎo)。通過對成本進(jìn)行事前、事中以及事后控制，完善成本預(yù)算方式，這樣才能有效地降低保障房的建設(shè)成本。
四、結(jié)束語
保障房對于低收入家庭來說是一種住房保障，對于國家來說是一項(xiàng)惠民工程，是完善社會保障體系的重要步驟。降低保障房的建設(shè)成本不僅能夠提高建筑效率，還能夠提高國家的資源利用率，因此建筑單位在進(jìn)行保障房建設(shè)時必須要做到嚴(yán)格控制保障房的建設(shè)成本，提高資源和資金的利用率，提高相關(guān)工作人員的素質(zhì)，完善成本控制體系，這樣才能讓我國的保障房建設(shè)更上一個臺階，保障人民群眾的生活水平，促進(jìn)我國社會保障體系的建設(shè)。
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