在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)要求下，要求農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)供給逐步由公共財(cái)政承擔(dān)有其合理性，特別是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的農(nóng)村社區(qū)，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)會(huì)成為農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)供給的主要渠道。而政府向農(nóng)村社區(qū)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)將成為農(nóng)村社區(qū)治理的重大創(chuàng)新。
杏壇鎮(zhèn)位于佛山市順德區(qū)西南部，是典型的珠三角水鄉(xiāng)，轄下的馬東村民委員會(huì)，是珠三角城市中的貧困村，村內(nèi)常住人口3450萬(wàn)，外來(lái)人口800人，2011年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入45萬(wàn)元，無(wú)法滿(mǎn)足公共服務(wù)需要，村民對(duì)此常有怨言。為探索農(nóng)村社區(qū)治理新路，2012年10月，順德區(qū)農(nóng)改委、杏壇鎮(zhèn)確定將馬東村作為全區(qū)基層治理體制改革試點(diǎn)村，要求馬東村大力推進(jìn)三項(xiàng)改革：一是推進(jìn)鎮(zhèn)政府向馬東村購(gòu)買(mǎi)行政服務(wù)改革;二是推進(jìn)以建立黨代表聯(lián)系村務(wù)、群眾為重點(diǎn)的改革;三是推進(jìn)以建立議事監(jiān)事機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)的改革。其中政府向村委購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的改革在廣東尚屬首次，馬東村基層治理體制機(jī)制改革創(chuàng)新具有積極的實(shí)踐與理論的意義。
政府向村居購(gòu)買(mǎi)行政服務(wù)的做法
(一)探索農(nóng)村黨政分開(kāi)。當(dāng)前，順德區(qū)各村居已經(jīng)全面建立村居行政服務(wù)中心，用自有資源為政府做事，對(duì)于一些集體收入實(shí)力不強(qiáng)的村居來(lái)說(shuō)，壓力很重，村民多有意見(jiàn)。為化解農(nóng)村民怨，順德區(qū)選擇杏壇鎮(zhèn)馬東村、雁園社區(qū)作為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)試點(diǎn)改革，改變農(nóng)村黨組織為行政中心的傳統(tǒng)模式，厘清政府與村居各自職責(zé)，探索新型農(nóng)村基層社會(huì)治理模式。改革思路是擬由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府出經(jīng)費(fèi)，將下放到村居的行政事項(xiàng)向村居出資購(gòu)買(mǎi)，行政事務(wù)全由村居委會(huì)負(fù)責(zé)，不再擠占村居資源。
(二)厘清政務(wù)村務(wù)事項(xiàng)。2012年底，區(qū)、鎮(zhèn)統(tǒng)一對(duì)村居事務(wù)進(jìn)行全面梳理，共梳理事項(xiàng)337項(xiàng)，經(jīng)充分論證后，合并裁減了97項(xiàng)，最終厘定政務(wù)延伸村居事項(xiàng)(政務(wù)事項(xiàng))211項(xiàng)，村務(wù)事項(xiàng)15項(xiàng)，黨務(wù)事項(xiàng)14項(xiàng)。村務(wù)事項(xiàng)不納入購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，由村居自行負(fù)責(zé)。而黨務(wù)事項(xiàng)則由基層黨組織負(fù)責(zé)。在此基礎(chǔ)上，杏壇鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)制定了《杏壇鎮(zhèn)村居行政事務(wù)購(gòu)買(mǎi)清單表》，確定行政事項(xiàng)由政府向村居購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，黨務(wù)事項(xiàng)交由村社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)，村(居)事務(wù)則還權(quán)給村(居)委會(huì)負(fù)責(zé)。通過(guò)明晰職責(zé)，消除職責(zé)不清，互相推諉的現(xiàn)象。
(三)以合同形式明晰鎮(zhèn)村職責(zé)權(quán)利。為明晰各自責(zé)權(quán)利，鎮(zhèn)政府與馬東村于2012年12月26日簽訂了《村居行政服務(wù)購(gòu)買(mǎi)合同》，由鎮(zhèn)政府委托馬東村向村民提供行政服務(wù)，并按照常住人口每人每年300元、流動(dòng)人口每人每年150元給予購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。根據(jù)核算，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)政府在2014年下?lián)芰?10萬(wàn)元作為購(gòu)買(mǎi)馬東行政服務(wù)的經(jīng)費(fèi)。根據(jù)合同要求，鎮(zhèn)政府對(duì)馬東村還建立了績(jī)效考核機(jī)制，規(guī)定了考核的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，委托第三方進(jìn)行公眾滿(mǎn)意度評(píng)估，對(duì)使用資金進(jìn)行審計(jì)等。
(四)鎮(zhèn)政府委托村議監(jiān)會(huì)實(shí)行民主監(jiān)督。通過(guò)充分醞釀，選舉設(shè)立議監(jiān)會(huì)，成為村務(wù)議事、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，與村民會(huì)議和村民代表會(huì)議(決策機(jī)構(gòu))、村委會(huì)(執(zhí)行機(jī)構(gòu))構(gòu)成既獨(dú)立運(yùn)作又相互制約的村級(jí)基層治理體制。根據(jù)改革方案，馬東召開(kāi)村民會(huì)議表決通過(guò)了《村民自治章程》，并從熱心村務(wù)、公德心強(qiáng)、威望高的非交叉黨支委、企業(yè)和大耕戶(hù)代表、村民代表、干部黨員、社會(huì)賢達(dá)中醞釀推薦優(yōu)秀代表，選舉產(chǎn)生議監(jiān)會(huì)委員32名。議監(jiān)會(huì)的主要職能是輔助村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決策以及每季度監(jiān)督評(píng)議村委會(huì)執(zhí)行政務(wù)、村務(wù)情況。鎮(zhèn)政府委托村議監(jiān)會(huì)作為第三方實(shí)行監(jiān)督，每季度對(duì)村委會(huì)工作實(shí)行民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果與村委會(huì)干部報(bào)酬掛鉤。
政府向村居購(gòu)買(mǎi)行政服務(wù)的初步成效
(一)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位得到強(qiáng)化。通過(guò)管理體制的改革，理順了村黨支部與村委會(huì)、股份社等各機(jī)構(gòu)的關(guān)系，使各自職能更加清晰，村黨支部重點(diǎn)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和抓好黨的建設(shè)，監(jiān)督村委會(huì)運(yùn)作，切實(shí)為群眾辦好事、做實(shí)事，密切了黨群干群關(guān)系，提高了村黨支部的威望，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)地位得到了鞏固。在本次村居換屆選舉中，馬東村完成了“兩委”100%交叉任務(wù)。
(二)黨的方針政策得到貫徹落實(shí)。2014年年底，鎮(zhèn)農(nóng)改領(lǐng)導(dǎo)小組組成考核小組，結(jié)合每季度議監(jiān)會(huì)考核情況，對(duì)村委會(huì)全年工作進(jìn)行綜合考核評(píng)估。評(píng)估情況顯示，村議監(jiān)會(huì)對(duì)村委會(huì)完成工作除二季度為良好外，其余均為優(yōu)秀，對(duì)兩委的評(píng)議均為優(yōu)秀;全年馬東村發(fā)生政務(wù)事項(xiàng)16466項(xiàng)，完成16240項(xiàng)，年度考核鎮(zhèn)屬部門(mén)對(duì)其綜合評(píng)分98.28分，對(duì)兩委評(píng)議均為優(yōu)秀。通過(guò)季度評(píng)議、年度考核相結(jié)合并與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)掛鉤，保證村委會(huì)較好落實(shí)政府行政工作，提高了工作效率和質(zhì)量。
