行政事業(yè)單位政府采購(gòu)是單位預(yù)算的重要組成部分，反映了政府日常的支出情況、支出計(jì)劃以及財(cái)政預(yù)算。為了進(jìn)一步完善政府采購(gòu)政策，各級(jí)政府也相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)條例，對(duì)采購(gòu)程序的實(shí)施提出了具體的規(guī)定。但由于我國(guó)政府采購(gòu)還處于探尋發(fā)展階段，管理工作上還存在很多問(wèn)題，阻礙了政府采購(gòu)的持續(xù)發(fā)展。想要解決這些問(wèn)題，需要從實(shí)踐入手，來(lái)完善行政事業(yè)單位采購(gòu)存在的問(wèn)題，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理。
一、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的定義及其特征
（一）行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的定義
政府采購(gòu)是指在采購(gòu)過(guò)程中首先進(jìn)行采購(gòu)申請(qǐng)，然后進(jìn)行采購(gòu)審核、采購(gòu)執(zhí)行，最后入庫(kù)、應(yīng)用的過(guò)程。同時(shí)也是付出錢(qián)財(cái)獲得賣(mài)方貨物的行為過(guò)程。
（二）行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的特征
行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的特征包括：一是采購(gòu)資金來(lái)源于行政稅收、單位收費(fèi)；二是采購(gòu)主體與普通企業(yè)不同，來(lái)源于財(cái)政資金而不是自負(fù)盈虧。三是采購(gòu)不具有盈利性，而是具有政策導(dǎo)向性。四是采購(gòu)行為必須透明性和強(qiáng)制性，要按照國(guó)家政府的要求進(jìn)行。
二、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)存在的問(wèn)題
（一）采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)
行政事業(yè)單位在采購(gòu)過(guò)程中發(fā)揮最重要作用的就是采購(gòu)人，如果采購(gòu)人不夠?qū)I(yè)，那么采購(gòu)項(xiàng)目將無(wú)法實(shí)施。我國(guó)采購(gòu)制度的不完善導(dǎo)致采購(gòu)人員的培訓(xùn)不能及時(shí)到位，采購(gòu)人在編制采購(gòu)方案時(shí)，通常會(huì)出現(xiàn)以下幾種情況：實(shí)施方案不全、采購(gòu)清單不明確、預(yù)算經(jīng)費(fèi)不清晰。這就會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)人員在實(shí)施采購(gòu)的過(guò)程中無(wú)法確定采購(gòu)物品的具體數(shù)量、型號(hào)、參數(shù)。從而無(wú)法對(duì)采購(gòu)清單的正確性進(jìn)行審核，因此導(dǎo)致價(jià)格高于預(yù)算統(tǒng)計(jì)，給后期的成本核算造成錯(cuò)誤。
（二）政府采購(gòu)預(yù)算編制質(zhì)量有待提高
政府雖然已經(jīng)下發(fā)了關(guān)于采購(gòu)預(yù)算編制的條例，但有些部門(mén)在執(zhí)行的過(guò)程中對(duì)預(yù)算編制的質(zhì)量仍然不高，采購(gòu)缺乏計(jì)劃性、問(wèn)題漏洞百出、執(zhí)行的步驟銜接不上，導(dǎo)致采購(gòu)行為難以操作。使單位預(yù)算機(jī)制形同虛設(shè)，沒(méi)有充分發(fā)揮作用。單位在采購(gòu)預(yù)算編制環(huán)節(jié)的公共管理和資產(chǎn)管理之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息共享，缺乏相互之間的交流，使得編制思路，盲目、復(fù)購(gòu)置行為時(shí)有發(fā)生，造成資源的浪費(fèi)。不規(guī)范的預(yù)算編制，不但缺乏依據(jù)，而且還會(huì)致使年度預(yù)算時(shí)時(shí)不能確定下來(lái)，影響政府采購(gòu)的進(jìn)程。
（三）行政事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)制不健全，政府采購(gòu)難以發(fā)揮作用
隨著我國(guó)出臺(tái)了一系列政府采購(gòu)法律，行政單位采購(gòu)制度得到進(jìn)一步完善，但由于起步較晚，各種法律制度還不健全、配套設(shè)施不夠完善、監(jiān)督機(jī)制未能有效實(shí)施，使政府采購(gòu)法的實(shí)施不盡人意。首先，人員安排和職責(zé)分工不明確，沒(méi)有明確各職能部門(mén)的職責(zé)和權(quán)力，導(dǎo)致采購(gòu)程序混亂。其次，采購(gòu)和入庫(kù)等職能部門(mén)職責(zé)不明確，采購(gòu)和驗(yàn)收應(yīng)是獨(dú)立的部門(mén)，應(yīng)職責(zé)明確，實(shí)施透明化政策。最后，財(cái)政部門(mén)對(duì)采購(gòu)合同的制定、檢驗(yàn)報(bào)告的填寫(xiě)、采購(gòu)發(fā)票的購(gòu)買(mǎi)沒(méi)有進(jìn)行合法合規(guī)的檢查，缺乏嚴(yán)密的審核程序。
三、解決行政事業(yè)單位政府采購(gòu)問(wèn)題的對(duì)策
（一）建立信息平臺(tái)，提高政府采購(gòu)管理科學(xué)化水平
為了提高政府采購(gòu)管理的科學(xué)化，需要建立信息平臺(tái)，在上面設(shè)置信息發(fā)布、信息查詢(xún)、資金支付等功能。同時(shí)采購(gòu)人也可以在信息平臺(tái)上發(fā)布采購(gòu)信息，以更好地吸引供應(yīng)商來(lái)進(jìn)行投標(biāo)，這樣不僅能夠了解供應(yīng)商的公司信息也可以了解其過(guò)往業(yè)績(jī)，還可以提高采購(gòu)效率。增強(qiáng)了公開(kāi)透明度，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)監(jiān)督管理的信息化與科學(xué)化。
（二）建立高效的行政事業(yè)單位采購(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制
為了行政事業(yè)單位采購(gòu)制度的高效運(yùn)行，應(yīng)建立高效的行政事業(yè)單位采購(gòu)機(jī)制，單位應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一的采購(gòu)流程，主要包括，采購(gòu)的確認(rèn)、編制、驗(yàn)收、實(shí)施和監(jiān)督。由于政府采購(gòu)實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)，所以在實(shí)行的過(guò)程中應(yīng)依照公開(kāi)透明、評(píng)定分離的原則，避免采購(gòu)人員貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，明確崗位職責(zé)，不定期的進(jìn)行專(zhuān)業(yè)考核，以便建立高效的行政單位采購(gòu)管理制度。
（三）建立行政事業(yè)單位采購(gòu)的管理監(jiān)督體制
要想使行政事業(yè)單位采購(gòu)平穩(wěn)運(yùn)行，必須建立完善的采購(gòu)管理監(jiān)督體制。在采購(gòu)中最重要的就是預(yù)算、采購(gòu)和交付所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，應(yīng)制定相應(yīng)的對(duì)策。首先，需要明確各采購(gòu)環(huán)節(jié)的職責(zé)，把各職能部門(mén)配備相對(duì)應(yīng)的人員，明確崗位職責(zé)和義務(wù)。其次，要明確采購(gòu)物資的流程，確定采購(gòu)方式。最后，制定資金的使用計(jì)劃并完善審核程序。以便更好的實(shí)現(xiàn)機(jī)制的監(jiān)督。
四、總結(jié)
綜上所述，完善有效的政府監(jiān)督體制是政府采購(gòu)的重要方面，只有建立完善的采購(gòu)監(jiān)督體制，才能保證政府采購(gòu)長(zhǎng)期、高效的發(fā)展。避免采購(gòu)徇私舞弊行為的發(fā)生，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，施行信息公開(kāi)制度，規(guī)范采購(gòu)人員的自身行為，接受政府和社會(huì)的監(jiān)督。采購(gòu)的重要性日益突出，因此需要在根源上管理好資金，發(fā)揮政府采購(gòu)制度的優(yōu)勢(shì)，參與政府的廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位采購(gòu)合理運(yùn)行對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。
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作者簡(jiǎn)介：
楊軼亞（1967.10-），女，安徽合肥人，中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)，現(xiàn)供職于安徽省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院，研究方向：政府采購(gòu)。
