楊雪雅
“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”集中概括了基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要性。統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的基石，是統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根基。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)，是保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的基本要求，也是解決目前基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全、人員力量薄弱、工作條件差等問題的必要保障，更是構(gòu)建組織體系完善、調(diào)查制度科學(xué)、技術(shù)手段先進(jìn)、法制保障有力、隊(duì)伍素質(zhì)過硬的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)體系的迫切要求。
近年來，青島市市北區(qū)統(tǒng)計(jì)局通過創(chuàng)新思路，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)站點(diǎn)建設(shè)不斷夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)。按照“四有、三化”考核標(biāo)準(zhǔn)，采取“分階段、多方面、同步展開、重點(diǎn)推進(jìn)”工作思路，無論從統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)、還是統(tǒng)計(jì)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)都得到了保障，基層基礎(chǔ)建設(shè)工作取得了可喜的成績(jī)。市北區(qū)統(tǒng)計(jì)局加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作的主要做法是一個(gè)鞏固、兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)、三大工程、四個(gè)宣傳、五大銜接。
一、鞏固一塊陣地,抓好實(shí)體統(tǒng)計(jì)站陣地建設(shè)
(一)實(shí)體統(tǒng)計(jì)站建設(shè)逐步完善，確保全區(qū)基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍穩(wěn)定
按照“區(qū)局→街道統(tǒng)計(jì)科→社區(qū)統(tǒng)計(jì)站”的統(tǒng)計(jì)模式，不斷完善基層統(tǒng)計(jì)站建設(shè)，使統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，初步形成了局、街、居三級(jí)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。一是加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)站的制度建設(shè)。針對(duì)實(shí)體統(tǒng)計(jì)站建設(shè)制定了社區(qū)統(tǒng)計(jì)站工作規(guī)則，明確了統(tǒng)計(jì)站的職能職責(zé)、工作制度、工作流程、檔案管理等。二是落實(shí)基層統(tǒng)計(jì)站經(jīng)費(fèi)保障。申請(qǐng)專項(xiàng)資金用于基層統(tǒng)計(jì)站建設(shè)，先后申請(qǐng)下?lián)芙值擂k事處9.5萬元專項(xiàng)資金用于街道基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，確保街道統(tǒng)計(jì)站各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作順利開展。
(二)科室包點(diǎn)，力促基層規(guī)范化建設(shè)
為及時(shí)幫助街道統(tǒng)計(jì)科(站)提高工作水平，更好適應(yīng)統(tǒng)計(jì)改革需要，市北區(qū)統(tǒng)計(jì)局在全市首創(chuàng)區(qū)統(tǒng)計(jì)局科室包點(diǎn)街道統(tǒng)計(jì)科(站)制度。期限二年。由區(qū)統(tǒng)計(jì)局各科室與街道辦事處統(tǒng)計(jì)科及所轄社區(qū)建立聯(lián)系點(diǎn)，落實(shí)工作責(zé)任，督促檢查街道統(tǒng)計(jì)科(站)遵守統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)，組織統(tǒng)計(jì)制度實(shí)施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作、大型普查以及抽樣調(diào)查工作開展，逐步提升街道統(tǒng)計(jì)科(站)以及所轄社區(qū)統(tǒng)計(jì)站(點(diǎn))規(guī)范化水平。包點(diǎn)街道統(tǒng)計(jì)科(站)工作質(zhì)量與科室年終考核相掛鉤。
(三)納入考核，強(qiáng)化績(jī)效管理
市北區(qū)高度重視統(tǒng)計(jì)工作，將統(tǒng)計(jì)工作納入全區(qū)科學(xué)發(fā)展考核范疇。在《2013年度市北區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核辦法》中，單獨(dú)體現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率和限上批零住餐商品銷售額增長(zhǎng)率兩項(xiàng)考核內(nèi)容，在千分制中占40分的權(quán)重。對(duì)街道辦事處統(tǒng)計(jì)工作逐條量化，考核重點(diǎn)向統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)、報(bào)表質(zhì)量、工作規(guī)范化和大型普查等方面轉(zhuǎn)移，有效促進(jìn)了全區(qū)基層基礎(chǔ)工作的開展。
二、抓好名錄庫(kù)和星級(jí)管理庫(kù)兩大庫(kù)，不斷筑牢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)
(一)實(shí)現(xiàn)名錄庫(kù)建設(shè)新突破，切實(shí)抓好源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量
加快建立統(tǒng)一完整、不重不漏、真實(shí)可靠的基本單位名錄庫(kù)，進(jìn)一步提高名錄庫(kù)信息的準(zhǔn)確性和完整性。建立起常態(tài)化長(zhǎng)效工作機(jī)制，將名錄庫(kù)管理維護(hù)工作向街道統(tǒng)計(jì)科(站)延伸，夯實(shí)名錄庫(kù)管理維護(hù)基礎(chǔ)。加強(qiáng)與稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、編辦、民政等部門信息溝通，及時(shí)做好基層單位名錄庫(kù)更新和定報(bào)企業(yè)申報(bào)。及時(shí)掌握“個(gè)轉(zhuǎn)企”和企業(yè)增減變動(dòng)情況，做好新增單位的入庫(kù)管理；按照“先有庫(kù)、后報(bào)數(shù)”的要求，認(rèn)真查找準(zhǔn)限額單位，及時(shí)把達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的單位納入到一套表網(wǎng)報(bào)企業(yè)中。
(二)推行“四上”企業(yè)統(tǒng)計(jì)星級(jí)單位管理工作，提升企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作水平
按照區(qū)實(shí)施方案要求，辦公室牽頭負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)發(fā)文、督促、有序推進(jìn)；各科室負(fù)責(zé)本專業(yè)“四上”企業(yè)星級(jí)單位數(shù)據(jù)審核和認(rèn)定工作，并督促包點(diǎn)街道按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)按時(shí)完成工作，確?！八纳稀逼髽I(yè)各星級(jí)的達(dá)標(biāo)比例。
三、實(shí)施節(jié)點(diǎn)提升工程，充分發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用
(一)素質(zhì)工程，助推統(tǒng)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)工作素養(yǎng)
“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展迅速，大數(shù)據(jù)時(shí)代背景也促使統(tǒng)計(jì)工作者必須不斷充電，提升自己的水平，才能跟上時(shí)代的需要，通過“一講兩會(huì)”方式，基層統(tǒng)計(jì)干部素質(zhì)不斷提升。
“一講”就是業(yè)務(wù)輪講。把加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)、提高工作人員綜合素質(zhì)作為建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)工作來抓，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，通過“統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)輪講”為平臺(tái)，以講促學(xué)，以學(xué)促干，讓全局人員通過業(yè)務(wù)輪講，互相學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、主動(dòng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，有效調(diào)動(dòng)全局黨員干部學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺性，不斷提升政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力。
“兩會(huì)”就是全區(qū)基層基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和各種形式的培訓(xùn)會(huì)。一是通過全區(qū)基層基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)街道統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作情況，以現(xiàn)場(chǎng)觀摩、現(xiàn)場(chǎng)講解、現(xiàn)場(chǎng)答疑等形式，學(xué)習(xí)先進(jìn)街道在統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)方面成功經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全區(qū)街道統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)。二是通過開展各類培訓(xùn)會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和計(jì)算機(jī)操作技能等進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升統(tǒng)計(jì)人員各個(gè)方面素質(zhì)。2014年至今，全局已開展針對(duì)街道社區(qū)、企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)達(dá)45批次，培訓(xùn)人員近4000余人次，市北區(qū)統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證報(bào)名人數(shù)達(dá)163人，居全市第一位，考試通過95人，通過率高達(dá)70%以上。
(二)示范引領(lǐng)工程，點(diǎn)面結(jié)合拉動(dòng)全局
在基層基礎(chǔ)建設(shè)先進(jìn)街道設(shè)立“典型示范點(diǎn)”，以示范效應(yīng)促進(jìn)全區(qū)的基層基礎(chǔ)建設(shè)。遼源路街道辦事處基層基礎(chǔ)建設(shè)走在全區(qū)前列，作為2015年基層基礎(chǔ)建設(shè)“典型示范點(diǎn)”。
一是高度重視、責(zé)任明確，統(tǒng)計(jì)工作良好有序。遼源路街道辦成立了以街道辦事處主任為組長(zhǎng)的統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)任成員的規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組。每位成員聯(lián)系一個(gè)社區(qū)，按照街道規(guī)范化考核細(xì)則要求，指導(dǎo)社區(qū)統(tǒng)計(jì)員開展創(chuàng)建工作，形成了上下一體、縱向到底、橫向到邊、齊抓共建的工作格局。
二是健全制度，完善檔案，統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范有序。制定了街道和社區(qū)統(tǒng)計(jì)站統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、統(tǒng)計(jì)檔案管理制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表審核報(bào)送制度、統(tǒng)計(jì)微機(jī)管理制度、統(tǒng)計(jì)管理責(zé)任制等制度，并制作公示牌上墻公示。檔案管理規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)了檔案管理的規(guī)范化和制度化建立健全了街道統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，做到“數(shù)出有源、有據(jù)可查”，2002年以來的原始統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、電子臺(tái)帳可備可查。
三是轉(zhuǎn)變觀念，完善自我，統(tǒng)計(jì)服務(wù)暢通有序。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年組織社區(qū)統(tǒng)計(jì)員系統(tǒng)培訓(xùn)一次，每月召開社區(qū)統(tǒng)計(jì)員例會(huì)以會(huì)代訓(xùn)，統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平和工作能力不斷提高。建立了《社區(qū)注冊(cè)及經(jīng)營(yíng)單位臺(tái)賬》，收錄轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)體工商業(yè)戶的注冊(cè)地、經(jīng)營(yíng)地、主要業(yè)務(wù)活動(dòng)、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等信息，做到“底數(shù)清、情況明、聯(lián)系暢”，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)無縫管理模式，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)無縫管理。為確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠實(shí)行統(tǒng)計(jì)“一二三”工作法即一問、二看、三審核，一詢問調(diào)查對(duì)象，二實(shí)地“察看”被訪者的房屋、設(shè)備、人員和經(jīng)營(yíng)等狀況，三既要審核上報(bào)數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系又要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估，確保上報(bào)數(shù)據(jù)真是可信。
(三)創(chuàng)新工程，不斷開創(chuàng)基層基礎(chǔ)建設(shè)新局面
創(chuàng)建統(tǒng)計(jì)局“1+X”統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作模式。創(chuàng)新推出“1+X”統(tǒng)計(jì)執(zhí)法模式，采用靈活的方式，有效利用專業(yè)科室人員力量，逐步提升全局執(zhí)法水平提升，確保法制各項(xiàng)工作任務(wù)完成。建立局“1+X”統(tǒng)計(jì)執(zhí)法模式，全面負(fù)責(zé)局統(tǒng)計(jì)執(zhí)法和普法宣傳等法制各項(xiàng)工作。具體做法是：局辦公室配備一名專職執(zhí)法人員，具體牽頭全局統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作，每個(gè)專業(yè)科室再各選定1名統(tǒng)計(jì)法律基礎(chǔ)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員，作為統(tǒng)計(jì)局執(zhí)法隊(duì)成員，參加組織開展的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作，實(shí)現(xiàn)全員執(zhí)法工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和模式。
四、統(tǒng)計(jì)普法宣傳提綱挈領(lǐng)，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)工作影響力
(一)抓關(guān)鍵對(duì)象
對(duì)接區(qū)委、區(qū)政府各部門，落實(shí)“統(tǒng)計(jì)法進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)要求，向政府和部門領(lǐng)導(dǎo)普及統(tǒng)計(jì)法。同時(shí)，借助“數(shù)據(jù)市北”微信公眾平臺(tái)、手機(jī)短信等方式，積極宣講統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，努力營(yíng)造統(tǒng)計(jì)干部帶頭學(xué)法、遵法、守法、用法的良好氛圍，不斷提高統(tǒng)計(jì)干部依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)和統(tǒng)計(jì)工作能力。
(二)抓關(guān)鍵時(shí)機(jī)
節(jié)點(diǎn)緊緊抓住統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查、“9.20”統(tǒng)計(jì)開放日、“12.4”全國(guó)法制宣傳日、“12.8”《統(tǒng)計(jì)法》頒布紀(jì)念日等時(shí)機(jī)開展普法活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)區(qū)街聯(lián)動(dòng)，明確活動(dòng)要求，發(fā)動(dòng)19個(gè)街道統(tǒng)計(jì)站結(jié)合實(shí)際開展普法活動(dòng)。
(三)抓典型案例
深入宣傳《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)信息公示暫行辦法》，在統(tǒng)計(jì)外網(wǎng)設(shè)立“統(tǒng)計(jì)上失信企業(yè)公示平臺(tái)”，對(duì)典型案例進(jìn)行曝光，警示、教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人知曉統(tǒng)計(jì)法、遵守統(tǒng)計(jì)法、敬畏統(tǒng)計(jì)法。
(四)抓宣傳實(shí)效
形成富有實(shí)效的“滲透式”普法宣傳，通過官方微信和手機(jī)短信、QQ群等方式，發(fā)布各專業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法制度，公布各專業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查規(guī)范化流程。在市北區(qū)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)率先開展“機(jī)關(guān)開放日”主題活動(dòng)，全方位展示“四大工程”實(shí)施進(jìn)程，宣傳統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新成果。
五、基層工作五銜接，基層統(tǒng)計(jì)服務(wù)扎實(shí)有效
(一)統(tǒng)計(jì)服務(wù)與時(shí)代大數(shù)據(jù)銜接
“大數(shù)據(jù)”的概念風(fēng)靡全球，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相繼出現(xiàn)正在改變著社會(huì)及其生活，“大數(shù)據(jù)”使統(tǒng)計(jì)工作面臨“大挑戰(zhàn)”，包括進(jìn)出口、貨幣供給、財(cái)政等數(shù)據(jù)在各項(xiàng)相應(yīng)的行政記錄里均可查詢；物聯(lián)網(wǎng)使物品和網(wǎng)絡(luò)連接起來成為可能，進(jìn)行信息共享，工業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸物流、終端消費(fèi)、公共服務(wù)等各種交易直接生成可用的數(shù)據(jù)，而不需要再經(jīng)過專門的統(tǒng)計(jì)采集。
(二)統(tǒng)計(jì)工作與統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)銜接
圍繞街道辦事處統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等方面問題，積極協(xié)調(diào)解決基層統(tǒng)計(jì)科和統(tǒng)計(jì)站工作不均衡的歷史遺留問題，并配足專職工作人員從事統(tǒng)計(jì)工作。舉辦各種類型基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，重點(diǎn)對(duì)街道統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)新知識(shí)新理論提高基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)，進(jìn)一步夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)。
(三)統(tǒng)計(jì)工作與基礎(chǔ)建設(shè)銜接
召開了全區(qū)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，邀請(qǐng)市統(tǒng)計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作要求，總結(jié)街道統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作情況，現(xiàn)場(chǎng)觀摩、學(xué)習(xí)遼源路街道在統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)方面成功經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全區(qū)街道統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)。將街道統(tǒng)計(jì)工作納入了市北區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合考核，并針對(duì)街道統(tǒng)計(jì)工作制定詳細(xì)的考核細(xì)則，充分提高了街道對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視程度。
(四)統(tǒng)計(jì)工作與法制建設(shè)銜接
以“統(tǒng)計(jì)開放日”“法制宣傳日”活動(dòng)為契機(jī)，深入宣傳《統(tǒng)計(jì)法》、《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》等統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，現(xiàn)場(chǎng)解答市民的提問，發(fā)放統(tǒng)計(jì)宣傳小冊(cè)子和統(tǒng)計(jì)宣傳彩頁，使統(tǒng)計(jì)法規(guī)進(jìn)一步深入人心，為統(tǒng)計(jì)依法行政工作創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。制定《市北區(qū)“四上”企業(yè)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查方案》，對(duì)全區(qū)48家單位統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)糾正和處理，贏得了市局巡查組的充分肯定。充分利用召開年報(bào)會(huì)、各類抽樣調(diào)查等機(jī)會(huì)，集中培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)等方面的知識(shí)，全年通過各種形式培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)人員累計(jì)6000余人次，實(shí)現(xiàn)法制輪訓(xùn)學(xué)習(xí)全覆蓋。
(五)統(tǒng)計(jì)工作與隊(duì)伍建設(shè)銜接
扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入查擺出4大類25項(xiàng)“四風(fēng)”方面存在的突出問題，認(rèn)真撰寫完成對(duì)照檢查材料。以群眾路線活動(dòng)為契機(jī)，完善“財(cái)務(wù)管理制度”等45項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，精簡(jiǎn)會(huì)議，節(jié)省開支，切實(shí)杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。積極開展“三聯(lián)三促”活動(dòng)，深入走訪40余家重點(diǎn)報(bào)表企業(yè)，解決統(tǒng)計(jì)工作難題，切實(shí)做好服務(wù)企業(yè)“最后一公里”工作。組織黨員干部6人次到結(jié)對(duì)社區(qū)坐班，定期看望慰問13戶結(jié)對(duì)幫扶困難群眾，廣泛聽取群眾意見。青島市電視臺(tái)黨建頻道專題報(bào)道了市北區(qū)統(tǒng)計(jì)局在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，一手抓教育實(shí)踐，一手抓統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，用工作檢驗(yàn)活動(dòng)取得成效。
(作者單位：青島市統(tǒng)計(jì)局)
