冷加起 賀亮
李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中提出，“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合”。至此，“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在快速改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)的同時(shí)，也不斷沖擊著政府統(tǒng)計(jì)工作理念和管理體系，特別是對(duì)身處基層的縣級(jí)統(tǒng)計(jì)帶來了前所未有的影響。為此，必須搶抓新一代信息技術(shù)發(fā)展和知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0機(jī)遇，將互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與統(tǒng)計(jì)工作深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)新格局。
一、“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)縣域統(tǒng)計(jì)帶來的重大影響
長(zhǎng)期以來，通過“一套表”系統(tǒng)，縣域統(tǒng)計(jì)建立了“大而全”的指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)工商業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“全覆蓋”。但在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，新業(yè)態(tài)不斷產(chǎn)生，“一套表”以外的數(shù)據(jù)量越來越大，現(xiàn)有縣域統(tǒng)計(jì)格局已不能滿足現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)工作需要。
(一)互聯(lián)網(wǎng)催生的新業(yè)態(tài)迫切需要基層統(tǒng)計(jì)工作適應(yīng)新形勢(shì)?；ヂ?lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的融合，使得新興行業(yè)插上互聯(lián)網(wǎng)翅膀井噴式發(fā)展。在電子商務(wù)領(lǐng)域：網(wǎng)絡(luò)電商化的普及在城鄉(xiāng)獲得了廣闊發(fā)展空間，衍生出的新業(yè)態(tài)產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù)，卻長(zhǎng)期未被納入基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。在虛擬互聯(lián)領(lǐng)域：非生產(chǎn)性行業(yè)越來越兼顧多元，產(chǎn)銷結(jié)合的比例日漸增加，但生產(chǎn)方網(wǎng)絡(luò)零售數(shù)據(jù)依舊沒有納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查。例如，2014年微信活躍人數(shù)達(dá)到4.5億，通過微信進(jìn)行支付完成網(wǎng)上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人數(shù)在3億人以上，單個(gè)個(gè)體之間的商業(yè)買賣難以統(tǒng)計(jì)。在傳統(tǒng)金融領(lǐng)域：余額寶、微眾銀行、眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融新形態(tài)對(duì)傳統(tǒng)金融業(yè)帶來了前所未有的巨大沖擊，網(wǎng)絡(luò)中大量的存貯、支付轉(zhuǎn)移，特別是新生的P2P形態(tài)與非法集資僅一線之隔，不僅可能導(dǎo)致“卷款跑路”等給群眾利益帶來損失的行為，同時(shí)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上更難以獲得體現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無法體現(xiàn)真實(shí)發(fā)展水平。
(二)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”迫切需要基層統(tǒng)計(jì)工作適應(yīng)新要求。為給人民群眾提供更加方便快捷的服務(wù)，近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式被各地廣泛采用，將政府管理轉(zhuǎn)向電子政務(wù)服務(wù)，涉及民生、金融、交通、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域紛紛觸網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了“給群眾端菜”到“讓百姓點(diǎn)菜”的轉(zhuǎn)變，有力推進(jìn)了簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變。一方面，數(shù)據(jù)信息面向大眾化。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，數(shù)據(jù)將實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共享，大批民間咨詢、市場(chǎng)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域從商務(wù)領(lǐng)域向公共領(lǐng)域滲透，社會(huì)公眾對(duì)數(shù)據(jù)的需求層次、質(zhì)量不斷提高。這就要求基層統(tǒng)計(jì)必須從后知后覺往先知先覺上轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)接受數(shù)據(jù)往訂制數(shù)據(jù)上轉(zhuǎn)變，從“大而全”數(shù)據(jù)往貼近基層實(shí)際上轉(zhuǎn)變，需要統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)更全面、更實(shí)用、更快捷。另一方面，用戶體驗(yàn)趨向便利化。對(duì)非統(tǒng)計(jì)人員來說，專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的利用要求使用者必須具備一定的知識(shí)背景，而大多數(shù)人沒有達(dá)到相應(yīng)的要求，從而出現(xiàn)了使用者與數(shù)據(jù)之間的溝壑。同時(shí)，純粹的數(shù)字早已讓普通大眾審美疲倦，復(fù)雜的表格更是讓人望而生畏，圖文可視統(tǒng)計(jì)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，在同樣的價(jià)值需求下，社會(huì)公眾可能更加關(guān)注統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的產(chǎn)品屬性，更加注重用戶體驗(yàn)，傾心于以可視化和即時(shí)交互方式帶來的便利性。這就對(duì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)的多樣化、統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的市場(chǎng)化，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布的人性化提出了更高要求。
(三)大數(shù)據(jù)思維的發(fā)展迫切需要基層調(diào)查體系適應(yīng)新發(fā)展。當(dāng)前，全球已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府統(tǒng)計(jì)部門不再是海量數(shù)據(jù)的唯一擁有者，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)資源獲取空間、豐富統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品功能、提升統(tǒng)計(jì)信息社會(huì)價(jià)值成為大數(shù)據(jù)時(shí)代統(tǒng)計(jì)工作研究的重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作帶來了三個(gè)明顯導(dǎo)向：一是需要的數(shù)據(jù)由“抽樣”變?yōu)椤叭俊?。從目前看，包括進(jìn)出口、貨幣供給、財(cái)政等數(shù)據(jù)在各項(xiàng)相應(yīng)的行政記錄里均可查詢，通過整合部門間數(shù)據(jù)資源，采集、分析所有數(shù)據(jù)，我們可以在海量數(shù)據(jù)中找到以往不容易被發(fā)現(xiàn)的信息。二是關(guān)注的結(jié)果由“精準(zhǔn)”轉(zhuǎn)為“相關(guān)”。目前，物聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用使物品和網(wǎng)絡(luò)充分連接，工業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸物流、終端消費(fèi)、公共服務(wù)等各種交易直接生成可用的數(shù)據(jù)，這些原始數(shù)據(jù)雖達(dá)不到專業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但通過放松對(duì)容錯(cuò)的要求，分析與生活生產(chǎn)相關(guān)的數(shù)據(jù)往往能創(chuàng)造出更好的結(jié)果。三是側(cè)重的內(nèi)容由“宏觀”轉(zhuǎn)為“實(shí)用”。人們只需知道“是什么”，而不用知道“為什么”。以淘寶網(wǎng)為例，僅2014年“雙十一”一天交易額就超過600億元，超過一個(gè)發(fā)達(dá)縣級(jí)市全年社會(huì)消費(fèi)品零售額，由此產(chǎn)生了“淘寶指數(shù)”：消費(fèi)者可以通過查詢淘寶購物數(shù)據(jù)，了解購物趨勢(shì)，而不是“社會(huì)消費(fèi)品零售總額”、“居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)”等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。為此，必須運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維推動(dòng)統(tǒng)計(jì)部門提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力，提高數(shù)據(jù)挖掘分析能力，拓寬統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品服務(wù)范圍，樹立政府統(tǒng)計(jì)權(quán)威性。
二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下縣域統(tǒng)計(jì)存在的突出問題
要在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下加快建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前縣域統(tǒng)計(jì)工作中還存在諸多制約因素，主要有以下四點(diǎn)：
一是基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)無法適應(yīng)統(tǒng)計(jì)工作新要求。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：①基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)工作對(duì)人員的專業(yè)性、連續(xù)性要求較高，培養(yǎng)一名基層統(tǒng)計(jì)人員，從接觸報(bào)表到完全可以獨(dú)立進(jìn)行數(shù)據(jù)審核把關(guān)上報(bào)，至少需要半年時(shí)間。但由于缺少編制、待遇不高，鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁等原因，致使基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響統(tǒng)計(jì)工作開展。②部分基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力難以滿足工作需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，各種經(jīng)濟(jì)形式不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)調(diào)查的對(duì)象日趨復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)調(diào)查的方式方法越來越新穎，這就對(duì)從事統(tǒng)計(jì)工作的人員素質(zhì)提出了更高的要求。但目前基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)良莠不齊，無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出的新的要求。③鎮(zhèn)街對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重視程度不高。當(dāng)前，鎮(zhèn)街對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視程度參差不齊，相當(dāng)一部分鎮(zhèn)街分管負(fù)責(zé)人由于承擔(dān)了較多工作任務(wù)，往往沒有充足的精力專心研究統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)。有的分管領(lǐng)導(dǎo)自身思想不重視、認(rèn)識(shí)不到位，只看統(tǒng)計(jì)結(jié)果，不注重統(tǒng)計(jì)過程，致使統(tǒng)計(jì)工作難以有效開展。
二是現(xiàn)有調(diào)查制度滯后于社會(huì)發(fā)展需求。當(dāng)前，現(xiàn)有調(diào)查方法和制度依舊延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)思維，金字塔式的設(shè)計(jì)思路完全脫離了基層實(shí)際需求。一些為滿足國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)需要的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，在基層實(shí)施不完善、不適用的矛盾日益凸顯，主要表現(xiàn)在：統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際脫節(jié)，表格設(shè)計(jì)復(fù)雜，指標(biāo)過多過細(xì)，一些指標(biāo)設(shè)計(jì)不符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際等。如在計(jì)算工業(yè)中間投入過程中，涉獵資料繁多，需要會(huì)計(jì)總賬、明細(xì)賬，還要調(diào)整到統(tǒng)計(jì)口徑上來，既繁瑣、又不易操作。統(tǒng)計(jì)部門雖然是實(shí)現(xiàn)信息化最早的部門，但“統(tǒng)計(jì)萬能”和“大而全”思維使得統(tǒng)計(jì)體系也是相對(duì)最封閉的，沒有和部門數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)等進(jìn)行有機(jī)整合，忽略了互動(dòng)、互聯(lián)、網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)“三原則”，導(dǎo)致基層統(tǒng)計(jì)墨守成規(guī)、創(chuàng)新不足。
三是統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)無法滿足科學(xué)決策需求。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)信息化程度較低，依然采取傳統(tǒng)調(diào)查模式和逐級(jí)反饋制度，在聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)中無法靈活快速定制調(diào)查表式及方案，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)服務(wù)作用不明顯。從頂層設(shè)計(jì)來看，目前政府信息資源缺乏整體規(guī)劃，數(shù)據(jù)資源分散在各個(gè)部門內(nèi)部，信息傳遞時(shí)效差、信息共享程度低，尚未聯(lián)結(jié)成完整的信息資源體系，不利于政府及時(shí)、準(zhǔn)確、全面獲取信息。例如，第三產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生、環(huán)境資源、災(zāi)情疫情等方面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分散在眾多行業(yè)主管部門，僅僅依托部門“碎片化”統(tǒng)計(jì)，缺乏數(shù)據(jù)資源整合，沒有形成完整規(guī)范的指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度。從統(tǒng)計(jì)來看，當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)日常報(bào)表以抽樣調(diào)查和定期報(bào)表為主，宏觀數(shù)據(jù)多、各行業(yè)具體數(shù)據(jù)少，體現(xiàn)居民生活水平等指標(biāo)數(shù)據(jù)大部分沒有納入統(tǒng)計(jì)范圍，導(dǎo)致縣域統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品單一，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和服務(wù)民生的作用并不突出。以抽樣調(diào)查為例，雖然在統(tǒng)計(jì)工作中得到廣泛運(yùn)用，但調(diào)查結(jié)果對(duì)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)不具備代表性，不能滿足基層政府管理需要。對(duì)于定期報(bào)表，現(xiàn)有的“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)更側(cè)重于獲取宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，在“三期疊加”新常態(tài)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)獲得更有指向性、專業(yè)化的數(shù)據(jù)也提出了新的要求，導(dǎo)致現(xiàn)有調(diào)查數(shù)據(jù)不能完全滿足實(shí)際需要。
四是報(bào)表任務(wù)繁重導(dǎo)致投入產(chǎn)出不成比例。目前，基層統(tǒng)計(jì)面臨的各種制度、監(jiān)測(cè)不斷增多，基層報(bào)表只增不減、種類繁多，不僅忽視了基層統(tǒng)計(jì)人員承受力，同時(shí)也給企業(yè)加重了負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致各級(jí)只注重結(jié)果不關(guān)注過程，調(diào)查單位疲于應(yīng)付。例如，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作涉及生產(chǎn)、效益、能源、勞動(dòng)工資、科技、投資、水消費(fèi)、信息化、問卷等制度和報(bào)表，同時(shí)還有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)指標(biāo)，涉及月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)報(bào)表近30種、數(shù)百個(gè)指標(biāo)，而調(diào)查目的僅僅是為獲取幾個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)用性、性價(jià)比不高。另外，由于統(tǒng)計(jì)部門所有調(diào)查大多依托企業(yè)進(jìn)行，而這些調(diào)查不能為企業(yè)增加任何效益，致使企業(yè)配合度不高，存在一定程度的應(yīng)付心理，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性有所降低。
三、搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇推動(dòng)縣域統(tǒng)計(jì)工作轉(zhuǎn)型
破解當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)工作存在的信息孤立、銜接不牢、隊(duì)伍不強(qiáng)等突出問題，必須樹立問題導(dǎo)向，充分吸收和借助“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，加快建立集現(xiàn)代化信息模式、調(diào)查模式、服務(wù)模式于一體的新型統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)，不斷滿足地方黨委、政府和社會(huì)公眾需求，構(gòu)建統(tǒng)計(jì)工作新格局。
(一)推動(dòng)數(shù)據(jù)融合轉(zhuǎn)型，著力破除“信息孤島”現(xiàn)象。當(dāng)前，海量的電子化互聯(lián)網(wǎng)信息、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄和政府部門行政記錄等大數(shù)據(jù)，正在成為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源的“第二軌”。但由于部門間溝通聯(lián)系不暢等因素，分離、獨(dú)立的數(shù)據(jù)只是信息的孤島，無法共享，數(shù)據(jù)再多，也無法發(fā)揮真正的價(jià)值。為此，必須搶抓大數(shù)據(jù)時(shí)代機(jī)遇，樹立大數(shù)據(jù)思維，以信息服務(wù)為中心，借鑒一庫在線、多級(jí)共建、多級(jí)共享、多級(jí)監(jiān)督的創(chuàng)新理念，加快建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造“智慧統(tǒng)計(jì)”。在政府層面，要打破現(xiàn)有信息資源相對(duì)分散、相互獨(dú)立的局面，通過建立大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制，重視對(duì)信息資源的不斷開發(fā)、維護(hù)、更新和利用，加強(qiáng)對(duì)部門間信息資源的有效整合，推動(dòng)政府對(duì)信息資源應(yīng)用的深度和廣度，使之發(fā)揮出巨大的社會(huì)效益。在部門一級(jí)，統(tǒng)計(jì)部門要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加快建立信息數(shù)據(jù)庫，并在互連互通的共享機(jī)制下，對(duì)各部門數(shù)據(jù)信息資源定期進(jìn)行收集、提取、整合和管理。各職能部門要根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)在大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)中定期維護(hù)和更新本部門數(shù)據(jù)資源，共同完成信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和維護(hù)工作。例如，金融和稅務(wù)部門可以將脫敏后的個(gè)人、企業(yè)納稅及銀行征信等信用信息，進(jìn)行提報(bào)和有效整合，不斷暢通信用信息交流渠道，形成強(qiáng)有力的資源整合效應(yīng)。在社會(huì)層面，可以通過與市場(chǎng)、商超的智能終端對(duì)接合作，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)對(duì)CPI基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的智能化、網(wǎng)絡(luò)化采集，確保數(shù)據(jù)連續(xù)、集中存儲(chǔ)，方便數(shù)據(jù)查看和管理，監(jiān)督采價(jià)點(diǎn)采價(jià)工作，切實(shí)提高采價(jià)數(shù)據(jù)的及時(shí)性和真實(shí)性。通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，政府、部門、公眾均可根據(jù)自身權(quán)限和需求對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行訪問和使用，充分滿足政府管理決策、部門信息共享和公眾信息服務(wù)三個(gè)層次的需求，將統(tǒng)計(jì)信息效力發(fā)揮至最大化。
(二)推動(dòng)信息模式轉(zhuǎn)型，構(gòu)建三級(jí)樹狀管理統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。受體制機(jī)制等制約，縣一級(jí)統(tǒng)計(jì)部門主要是在業(yè)務(wù)報(bào)表等方面對(duì)鎮(zhèn)一級(jí)統(tǒng)計(jì)站進(jìn)行指導(dǎo)，沒有建立系統(tǒng)性的數(shù)據(jù)管理體系和管理辦法，溝通銜接不夠緊密，數(shù)據(jù)利用率低。著眼于利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式破解縣域統(tǒng)計(jì)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)縣域統(tǒng)計(jì)一體化發(fā)展，探索開發(fā)“縣域統(tǒng)計(jì)一體化綜合管理平臺(tái)系統(tǒng)”，將統(tǒng)計(jì)內(nèi)網(wǎng)專線直接通到鎮(zhèn)級(jí)，實(shí)施“三級(jí)樹狀管理”， 建立健全“六大體系”，不斷提高工作效率。以縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門為“樹干”。①建立完備的組織結(jié)構(gòu)體系。把縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)工作人員全部納入一體化辦公系統(tǒng)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將抽象的任務(wù)量化為具體工作，明確責(zé)任，真正形成統(tǒng)計(jì)工作“一盤棋”格局。②建立流暢的信息溝通體系。通過信息化手段將郵件、短信、電話、移動(dòng)設(shè)備APP訊息、即時(shí)通信客戶端等全部納入平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)溝通，切實(shí)提高信息統(tǒng)計(jì)效率。以鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)計(jì)站為“分枝”。①建立清晰的任務(wù)分配體系。引進(jìn)先進(jìn)的任務(wù)管理功能，將日常統(tǒng)計(jì)工作按照職責(zé)定位進(jìn)行明確分工，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公、痕跡可查、過程可控，確保統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)順利完成。②建立完備的業(yè)務(wù)體系。將各級(jí)統(tǒng)計(jì)人員在線一庫管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)專業(yè)電子化、統(tǒng)計(jì)管理網(wǎng)絡(luò)化，不斷提高業(yè)務(wù)工作水平。以統(tǒng)計(jì)人員為“樹葉”。①建立移動(dòng)統(tǒng)計(jì)體系。在統(tǒng)計(jì)人員移動(dòng)終端設(shè)備上安裝系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)公務(wù)處理、任務(wù)管理、即時(shí)通訊、指揮調(diào)度、調(diào)查數(shù)據(jù)錄入、分析展示等移動(dòng)辦公，不斷提高統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)信息化建設(shè)水平。②建立在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系。著眼于有效提升統(tǒng)計(jì)工作人員特別是鎮(zhèn)一級(jí)統(tǒng)計(jì)人員綜合能力素質(zhì)，單獨(dú)設(shè)計(jì)開發(fā)學(xué)習(xí)查詢板塊，提供統(tǒng)計(jì)工作材料、培訓(xùn)視頻課件、專業(yè)業(yè)務(wù)流程材料等在線學(xué)習(xí)、實(shí)時(shí)下載和查詢服務(wù)，同時(shí)支持召開多媒體視頻培訓(xùn)會(huì)議，滿足各級(jí)統(tǒng)計(jì)人員學(xué)習(xí)需求。
(三)推動(dòng)調(diào)查模式轉(zhuǎn)型，打通統(tǒng)計(jì)調(diào)查“最后一公里”?！靶鲁B(tài)”下，大型普查溝通不暢、普查現(xiàn)場(chǎng)不可監(jiān)控、信息響應(yīng)慢等問題逐漸顯現(xiàn)并成為影響統(tǒng)計(jì)調(diào)查的主要原因。著眼于打造與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)相適應(yīng)的現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)，通過O2O模式，探索構(gòu)建與“互聯(lián)網(wǎng)+”相適應(yīng)的“線上指揮”、“線下調(diào)查”、“綜合分析”的新型統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查工作“反應(yīng)快、調(diào)查快、反饋快、調(diào)查準(zhǔn)”。在線上，建立立體普查指揮系統(tǒng)。以一體化辦公系統(tǒng)為依托，在平臺(tái)開通視頻對(duì)話、實(shí)時(shí)語音模式，在手機(jī)終端安裝移動(dòng)智能設(shè)備系統(tǒng)應(yīng)用，通過一對(duì)一、一對(duì)多等溝通方式，對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作進(jìn)行立體化綜合指揮調(diào)度，使統(tǒng)計(jì)調(diào)查駛向信息高速公路。在線下，建立即時(shí)調(diào)查系統(tǒng)。根據(jù)調(diào)查需求和工作需要，通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和平臺(tái)快速設(shè)計(jì)相關(guān)調(diào)查表式，向統(tǒng)計(jì)人員、社會(huì)公眾的終端設(shè)備推送，第一時(shí)間開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，并將調(diào)查進(jìn)程及調(diào)查結(jié)果實(shí)時(shí)反饋至平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查“一站式”管理。例如，地方開展的群眾滿意度等社情民意調(diào)查，可以通過推送APP手機(jī)應(yīng)用的方式即時(shí)完成調(diào)查，切實(shí)提升調(diào)查效率。在此基礎(chǔ)上，建立綜合調(diào)查分析系統(tǒng)。有效整合和利用大數(shù)據(jù)速度快、形式多樣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行深度整合分析，加強(qiáng)實(shí)時(shí)分析、關(guān)聯(lián)分析和可視化分析，全面反映地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況，不斷提升統(tǒng)計(jì)工作的分析水平和預(yù)警預(yù)測(cè)能力，為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供數(shù)據(jù)支撐。
(四)推動(dòng)服務(wù)模式轉(zhuǎn)型，更好地服務(wù)決策、保障民生。統(tǒng)計(jì)工作是事關(guān)國(guó)家建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，必須始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的原則，緊緊圍繞地方黨委、政府各項(xiàng)重大決策部署，圍繞人民群眾最關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)開展工作。著眼于充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息、咨詢、決策“三大功能”，要采取“引進(jìn)來”和“走出去”兩種方式，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。一方面，借助外部力量“引進(jìn)來”合作。①采用服務(wù)外包方式。統(tǒng)計(jì)工作量大面廣、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，但與此同時(shí)人員隊(duì)伍卻相對(duì)薄弱，想要在各項(xiàng)任務(wù)中都成為“單打冠軍”，需要付出高額的人力物力財(cái)力。對(duì)此，可以通過政府購買服務(wù)的方式，將一些專業(yè)性強(qiáng)的社會(huì)調(diào)查、抽樣調(diào)查等任務(wù)外包給商業(yè)調(diào)查公司完成，在節(jié)約成本的同時(shí)提高統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)“效益最大化”。②加強(qiáng)與第三方機(jī)構(gòu)合作。積極借助社會(huì)力量，引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過對(duì)現(xiàn)有部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、行政記錄、商業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)等相關(guān)指標(biāo)的第三方印證、評(píng)估，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，更好地服地方黨委、政府科學(xué)決策。③探索新業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)新方式。在網(wǎng)絡(luò)化程度較高的行業(yè)，加強(qiáng)與電商、快遞等新業(yè)態(tài)的合作，特別是淘寶、京東等大型企業(yè)的對(duì)接，通過獲取產(chǎn)品交易統(tǒng)計(jì)、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)等，借助企業(yè)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)直接替代現(xiàn)有的新業(yè)態(tài)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)調(diào)查，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，提高統(tǒng)計(jì)效率。另一方面，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“走出去”服務(wù)。①服務(wù)企業(yè)發(fā)展。對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)脫敏后進(jìn)行深度加工，不斷豐富統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，主動(dòng)加強(qiáng)與企業(yè)的溝通對(duì)接，為企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、開拓市場(chǎng)、技術(shù)研發(fā)等方面提供必要的統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)，助力企業(yè)做大做強(qiáng)。②服務(wù)百姓民生。更加關(guān)注消費(fèi)、物價(jià)、教育、醫(yī)療、環(huán)境、就業(yè)等民生領(lǐng)域，通過電視臺(tái)、統(tǒng)計(jì)門戶網(wǎng)站、統(tǒng)計(jì)微信等方式，用深入淺出的語言和統(tǒng)計(jì)圖表解讀群眾身邊的統(tǒng)計(jì)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，把統(tǒng)計(jì)工作變成“開門統(tǒng)計(jì)、為民服務(wù)”的過程，更好地服務(wù)百姓生活。③服務(wù)社會(huì)事業(yè)。在職權(quán)范圍內(nèi)，有效利用現(xiàn)有的調(diào)查體系和調(diào)查隊(duì)伍，對(duì)外承接一些部門、機(jī)構(gòu)委托的社會(huì)事業(yè)專項(xiàng)調(diào)查，探索新的調(diào)查方式和信息搜集渠道，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)效能，不斷擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)影響。
(作者單位：膠州市統(tǒng)計(jì)局)
