章 華 陳 東
推進政府向社會力量購買服務(wù)是新時期全面深化改革的必然要求，開展政府購買服務(wù)工作，既能改進政府提供公共服務(wù)方式，又能有效節(jié)約財政資金，提高資金使用效率。瀘州市對政府購買服務(wù)工作進行了探索，下面簡要介紹基本情況，并就進一步完善提出對策建議。
一、瀘州市開展政府向社會力量購買服務(wù)基本情況
政府購買服務(wù)雖然是個新概念，但政府購買服務(wù)行為早已存在于我們?nèi)粘９ぷ髦?，只是沒有將其規(guī)范的定義為“政府購買服務(wù)”而已。在瀘州市近幾年開展的工作中，比較成功的符合政府購買服務(wù)行為的工作主要有：一是重大文化活動或品牌文化建設(shè)，演出由各個市級部門或者民間演藝團體、企事業(yè)單位組織，年終根據(jù)演出承辦單位演出質(zhì)量及社會反響通過以獎代補的形式給予補貼；二是政府采購社會代理服務(wù)，在全省率先進行試點，通過公開招標，確定5家社會代理機構(gòu)負責全市專用類項目，采購項目執(zhí)行效率大大提升；三是救災應急食品供應商購買，通過政府購買服務(wù)，由當?shù)卮笮统写鷥Υ┚葹膽笔称罚行Ы鉀Q了市級救災物資儲備倉庫功能設(shè)置不完善、管理力量配備不足、儲備食品超過保質(zhì)期形成安全隱患和資金重復投資等問題，確保了緊急情況下的應急食品供應；四是村集體財務(wù)委托中介機構(gòu)代管，聘請社會中介機構(gòu)代管村集體財務(wù)，使“村賬鎮(zhèn)管”變?yōu)椤按遒~中介管”，不僅規(guī)范了財務(wù)收支行為，強化了科學管理，而且進一步促進了村級財務(wù)公開，強化了民主監(jiān)督。
今年，按照省財政廳工作部署，瀘州市制定了政府購買服務(wù)試點方案，將保障性住房維修維護納入政府購買服務(wù)試點，通過向社會力量購買服務(wù)，將保障性住房的日常管理以及大型維修等事項推向社會。
二、存在問題
?。ㄒ唬┱徺I服務(wù)認識不夠深入
一些部門對實施政府購買服務(wù)重要性、目的、意義、目標任務(wù)和相關(guān)要求認識不充分，沒有結(jié)合自身職能職責去仔細思考如何開展好政府購買服務(wù)，如何在政府購買服務(wù)工作中發(fā)揮自身的積極有效作用，且對哪些公共服務(wù)應通過購買方式解決認識不明晰。上述問題不解決，容易造成把應該推向市場的事項變換方式仍由政府承擔，形成“大包大攬”，或者將應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務(wù)事項推向市場，盲目“卸包袱”。
?。ǘ嶋H操作制度規(guī)定不盡完善
公共服務(wù)項目，不僅要考慮服務(wù)項目本身的管理和操作特點，還涉及社會評價、社會效益等問題，復雜程度較高，需要專門配套政策制度及時跟進，才能保證政府購買服務(wù)工作順利進行。目前，中央和地方大多為原則性、指導性意見，缺乏針對性和操作性，具體實施的制度規(guī)定亟待補充和完善。
（三）實行政府購買服務(wù)后如何調(diào)整相應事業(yè)單位職能
開展政府購買服務(wù)后，部分事業(yè)單位承擔的工作職責改由社會購買提供，事業(yè)單位承擔的工作少了，但相關(guān)機構(gòu)和人員在相當長的時間內(nèi)依然存在，比如在城市管理方面，目前瀘州市采取的是政府全額事業(yè)單位承擔城市環(huán)境衛(wèi)生管理、綠化管理和城市照明管理等工作，因編制有限，往往通過聘用臨時人員補充到城市管理維護的各個崗位中。如果實行政府購買服務(wù)，則必須及時出臺相關(guān)措施轉(zhuǎn)變涉及單位的職能職責，做好人員解聘、安置和分流等，如解決不好，則必將形成“一邊購買服務(wù)，一邊又養(yǎng)人辦事”的“兩頭占”現(xiàn)象，增加政府負擔，不能發(fā)揮出政府購買服務(wù)工作的積極有效作用。
?。ㄋ模┏薪又黧w市場不健全
既是購買，就必須有賣方市場，政府購買服務(wù)工作的賣方市場即是承接政府購買服務(wù)的社會企業(yè)。政府購買服務(wù)是將原有政府承擔的工作推向社會，但是，因該項工作尚處于起步階段，市場對承接政府購買服務(wù)還未做足準備工作，即使是有符合條件的承接主體企業(yè)，但數(shù)量都相對較少，沒有形成完全的承接政府購買服務(wù)賣方市場，因此，競爭機制沒有完全建立，不利于財政資金的節(jié)約。比如，我市部分區(qū)縣近幾年探索將城市清掃保潔工作通過政府購買服務(wù)移交社會實施，但承接該項工作的企業(yè)寥寥無幾，沒有形成比較充分的市場競爭，在履行購買服務(wù)合同過程中，承接企業(yè)總是以各種理由要求增加服務(wù)金額，另一方面，環(huán)衛(wèi)質(zhì)量不見明顯提高，這些都是因為賣方市場競爭力不夠?qū)е碌摹?br />
三、對策建議
?。ㄒ唬┘哟笳徺I服務(wù)的宣傳力度
政府購買服務(wù)是新生事物，社會各界和政府的各個部門對該項工作都了解甚少，為便于推行該項工作，應繼續(xù)通過各種方式加大對政府購買服務(wù)的宣傳力度，重點宣傳政府購買服務(wù)的必要性、重要性，以及對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻等內(nèi)容。
（二）建立健全相關(guān)制度
政府購買服務(wù)不僅需要持續(xù)的經(jīng)濟和政治支持，更需要健全的法律體系作保障。應建立相對完善的法律法規(guī)體系，明確各方應履行的責任，保障參與各方的合法權(quán)利，為政府購買服務(wù)的順利開展營造良好的法制環(huán)境。實際工作中，要進一步完善政府購買服務(wù)的具體購買程序、工作流程、資金管理、項目實施、質(zhì)量標準等制度規(guī)章。同時，要明確購買主體和承接主體職責。一方面，政府要做好有關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)章、標準和規(guī)劃的研究制訂工作，履行好制度設(shè)計職責、購買監(jiān)管職責和績效評價職責；另一方面，政府購買服務(wù)的承接主體，要加強自身建設(shè)，健全內(nèi)部規(guī)章制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)人員素質(zhì)，增強承接服務(wù)項目的能力。
?。ㄈ┲贫ㄏ嚓P(guān)政府購買服務(wù)指導目錄
應不斷制定和更新指導目錄，把必須進行政府購買服務(wù)的項目納入目錄范圍，并將目錄分為強制實施類、選擇類等種類，定期以正式文件的形式公布，以此來推動和指導各級部門進行政府購買服務(wù)工作。同時，對納入目錄的各項目，應詳細規(guī)定實施政府購買服務(wù)的價格確定原則和方式，完善相關(guān)審批程序和手續(xù)，對條件不成熟的，即使屬于強制實施類項目，也不得啟動，防止盲目進行政府購買服務(wù)而忽略了財政資金的節(jié)約問題。
（四）齊抓共管，共同推進政府購買服務(wù)
按照“政府主導、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督”的要求，應積極推動構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，財政部門牽頭，民政、工商以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機制，其中，財政部門應負責會同有關(guān)部門制定配套實施辦法，加強對購買主體開展政府向社會力量購買服務(wù)工作的指導和監(jiān)督，牽頭做好購買服務(wù)的采購管理、資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等，并根據(jù)實施情況及時向政府提出動態(tài)調(diào)整完善購買服務(wù)目錄的建議；機構(gòu)編制部門應負責梳理部門職責，明確政府轉(zhuǎn)移職能范圍和內(nèi)容，提供與政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革相關(guān)的資料和信息；發(fā)展改革部門應負責會同有關(guān)部門編制和實施政府投資計劃，推動政府投資項目中屬于購買服務(wù)目錄內(nèi)的項目列入政府購買服務(wù)計劃，參與政府購買服務(wù)績效評價；民政部門應負責對承接政府購買服務(wù)項目的社會組織進行資質(zhì)審查，定期公布依法登記的社會組織名單，負責研究制定促進社會組織發(fā)展的政府購買服務(wù)具體政策，扶持社會組織發(fā)展并推進其標準化建設(shè)；工商部門應負責將承接政府購買服務(wù)行為納入公示、執(zhí)法等監(jiān)管體系；監(jiān)察部門應負責對政府購買服務(wù)工作進行監(jiān)督；審計部門應負責對政府購買服務(wù)資金使用情況進行審計監(jiān)督；購買主體應負責購買服務(wù)的具體組織實施，對承接主體提供的服務(wù)進行跟蹤和監(jiān)督，項目完成后組織考評和驗收?？傊?，各部門應密切配合，共同推進政府購買服務(wù)工作。
?。ㄎ澹┩酵七M事業(yè)單位改革
為防止“一邊購買服務(wù)，一邊又養(yǎng)人辦事”的“兩頭占”現(xiàn)象，應同步推進事業(yè)單位分類改革工作，將原承擔職能已納入政府購買服務(wù)的事業(yè)單位，納入改革范圍。在相應的事業(yè)單位改革完成后，應出臺相關(guān)政策，在保證公開、平等參與競爭的前提下，鼓勵符合條件的轉(zhuǎn)制事業(yè)單位積極承接政府向社會力量購買服務(wù)項目，以此扶持改制單位的發(fā)展和壯大。兼顧推行政府購買服務(wù)和事業(yè)單位改革工作，才能有效和徹底地推進政府購買服務(wù)工作，達到轉(zhuǎn)變政府職能和節(jié)約財政資金的目的。
?。?gòu)建健全的承接主體市場
為順利推動政府購買服務(wù)工作，各級政府應出臺政策措施，鼓勵更多的社會企業(yè)參與到政府購買服務(wù)中來，以此推動承接主體市場建設(shè)，一方面，可以促進參與購買服務(wù)企業(yè)加大市場競爭，有利于提高服務(wù)質(zhì)量和節(jié)約財政資金；另一方面，可以催生出一批承接購買服務(wù)的專業(yè)化企業(yè)，培植新稅源，增加財政收入。
（作者單位：瀘州市財政局）
