趙華平
借助中央、省級(jí)給予達(dá)州革命老區(qū)、貧困山區(qū)的政策傾斜，達(dá)州市財(cái)政積極探索，不斷創(chuàng)新思路，立足于“著力做大做強(qiáng)財(cái)政資金池、著力發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)效應(yīng)、著力強(qiáng)化財(cái)政服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)”三個(gè)著力，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的新路子，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。
一、以重大項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)，投資決策更加科學(xué)
作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，達(dá)州財(cái)政在如何提高投資決策的科學(xué)化水平上作出了積極探索，通過(guò)充分發(fā)揮重大項(xiàng)目的聚集效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)，緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署，理清理順項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系。
(一)科學(xué)做好年度投資項(xiàng)目計(jì)劃。積極會(huì)同發(fā)改部門(mén)編制政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，委托符合資質(zhì)要求且信譽(yù)好的工程咨詢機(jī)構(gòu)，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面系統(tǒng)分析論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性，對(duì)一些重大建設(shè)項(xiàng)目充分經(jīng)過(guò)專家評(píng)估論證后，提交市委、市人大、市政府審議。
(二)科學(xué)編制年度投資項(xiàng)目資金預(yù)算。年度投資項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)市委、市人大、市政府審定后，結(jié)合現(xiàn)有財(cái)力和資金到位情況，按照“統(tǒng)籌安排、收支平衡、保障重點(diǎn)、提高效益”的原則，科學(xué)編制項(xiàng)目資金預(yù)算，切實(shí)做到項(xiàng)目編報(bào)依照民生工程、重大工程、續(xù)建工程、其他工程等進(jìn)行輕重緩急排序，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和民生項(xiàng)目建設(shè)，將有限的財(cái)政資金投向?qū)θ薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起基礎(chǔ)性、決定性的項(xiàng)目，避免項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法“首尾兼顧”，資金使用“撒胡椒粉”。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金預(yù)算。增強(qiáng)預(yù)算的剛性和約束性，凡未納入資金項(xiàng)目預(yù)算的項(xiàng)目，原則上不得開(kāi)工建設(shè)。
二、以思路創(chuàng)新為突破，融資方式更加多樣
堅(jiān)持開(kāi)放路子，放開(kāi)膽子，加快步子，運(yùn)用解放思想的辦法，按照“上級(jí)補(bǔ)助一部分、財(cái)政投入一部分、社會(huì)注入一部分”的方式，全面打通項(xiàng)目資金通道，緩解政府資金“獨(dú)木難支”的項(xiàng)目建設(shè)局面。
（一）用足普惠政策，用好特殊政策。吃透中央、省對(duì)達(dá)州作為秦巴山連片扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域、少數(shù)民族待遇縣、全省非地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建示范區(qū)的優(yōu)惠政策精神，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新落實(shí)“財(cái)十條”等政策。2014年，達(dá)州市向上爭(zhēng)取到位城市新區(qū)、中小河流、污水管網(wǎng)、病險(xiǎn)水庫(kù)、土地整理、園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)項(xiàng)目、地市級(jí)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目等各類建設(shè)資金6.8億元。
?。ǘ┏浞职l(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。大力引導(dǎo)社會(huì)資金、民間金融資本投入政府性投資項(xiàng)目建設(shè)。2014年，通過(guò)運(yùn)用17.63億財(cái)政資金作“引子”，撬動(dòng)社會(huì)資金45.82億元。
?。ㄈ┓e極探索PPP融資模式。大力推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作模式試點(diǎn)工作，按照“花小錢(qián)”推動(dòng)“大發(fā)展”的思路，探索建立PPP支持基金，首期募集規(guī)模約18億元，將極大緩解財(cái)政資金壓力。積極做好PPP項(xiàng)目篩選儲(chǔ)備工作，目前已從城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、健康養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、交通等領(lǐng)域納入全市PPP推薦項(xiàng)目35個(gè)，已簽約項(xiàng)目2個(gè)，分別為通川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠（站）整區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目、宣漢縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，引進(jìn)社會(huì)資金6.1億元。深入探索PPP模式在小項(xiàng)目中的推廣運(yùn)用，并在建設(shè)達(dá)州強(qiáng)制醫(yī)療所中實(shí)現(xiàn)了成功，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)推廣運(yùn)用PPP模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的有效路徑。
三、以提升效益為核心，過(guò)程管理更加精細(xì)
效益是政府性投資項(xiàng)目管理的“靈魂”，達(dá)州財(cái)政在投資項(xiàng)目管理上，緊緊圍繞“效益”這個(gè)中心，加強(qiáng)了對(duì)政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程管理。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)審核。設(shè)計(jì)浪費(fèi)是工程投資中最大的浪費(fèi)，因此，控制工程造價(jià)的重要一環(huán)在于設(shè)計(jì)階段。業(yè)主單位考慮更多的是設(shè)計(jì)方案的安全性和美觀性，而不太注重工程量與造價(jià)成本的匹配，從而導(dǎo)致超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)；有的設(shè)計(jì)時(shí)故意留下“空間”，給后期施工變化預(yù)先埋下伏筆，致使工程造價(jià)難以控制。對(duì)此，達(dá)州財(cái)政局堅(jiān)持在預(yù)算評(píng)審前、評(píng)審過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)審核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的施工設(shè)計(jì)問(wèn)題，提出合理化建議并及時(shí)反饋業(yè)主單位，以控制工程造價(jià)成本，避免設(shè)計(jì)浪費(fèi)。
?。ǘ┓婪逗贤炗啳h(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范施工合同的簽訂及管理是投資管理的一項(xiàng)重要工作。長(zhǎng)期以來(lái)，由于合同內(nèi)容不完整、不嚴(yán)密導(dǎo)致結(jié)算糾紛時(shí)有發(fā)生。為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，凡政府工程合同簽定前，財(cái)政通過(guò)對(duì)合同中的合同價(jià)款及調(diào)整辦法、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、索賠處理、進(jìn)度款的支付辦法等主要內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)密審查，從根本上控制政府性工程項(xiàng)目的資金使用，避免施工過(guò)程中索賠金額巨大，變更簽證較多，引起財(cái)政投資失控，施工單位牟取暴利的現(xiàn)象。
（三）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證環(huán)節(jié)管理。創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)簽證環(huán)節(jié)管理機(jī)制，率先成立政府性工程監(jiān)查辦公室，實(shí)地校驗(yàn)工程量，對(duì)于隱蔽工程、增加工程量等情況，必須經(jīng)施工、監(jiān)理、建設(shè)業(yè)主及財(cái)政監(jiān)管人員四方簽字確認(rèn)，方可作為工程決算的依據(jù)，從而保證簽證的真實(shí)、可信，有效防止結(jié)算的高估冒算及虛假簽證的出現(xiàn)，使政府性投資工程造價(jià)成本得到了有效控制。
?。ㄋ模﹪?yán)格工程變更環(huán)節(jié)審批。建立完善《達(dá)州市市級(jí)政府性投資項(xiàng)目工程變更管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)施工圖前期審查工作和對(duì)設(shè)計(jì)等咨詢機(jī)構(gòu)的約束，確保設(shè)計(jì)更為合理，盡量減少工程實(shí)施過(guò)程中的變更。對(duì)業(yè)主單位要求的設(shè)計(jì)變更，堅(jiān)持先測(cè)算分析比較，然后按程序進(jìn)行審批，克服了設(shè)計(jì)變更的隨意性。對(duì)重大施工方案，監(jiān)管人員根據(jù)施工合同、招標(biāo)文件對(duì)施工方案的不合理之處提出修改意見(jiàn)，實(shí)施重點(diǎn)階段、重點(diǎn)部位的重點(diǎn)控制，避免不合理支出的發(fā)生和增加。
?。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)。建立財(cái)政支出事前申報(bào)績(jī)效目標(biāo)、事中跟蹤問(wèn)效、事后績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程“跟蹤問(wèn)效”機(jī)制。把財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)前移到支出預(yù)算申報(bào)和審核過(guò)程之中。
一是建立財(cái)政支出事前申報(bào)目標(biāo)的評(píng)審論證，對(duì)部門(mén)申報(bào)的項(xiàng)目支出預(yù)算，增加項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)將要采取的必要措施。二是重視事中的跟蹤問(wèn)效，要求部門(mén)和項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行，防止隨意變更和調(diào)整，不斷了解財(cái)政支出使用中、項(xiàng)目實(shí)施中的新情況、新變化。三是做好事后績(jī)效評(píng)價(jià)。結(jié)合事前、事中的管理，做好事后的考核評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)資金使用全程的“跟蹤問(wèn)效”機(jī)制。四是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的決策、管理、完成、績(jī)效以及財(cái)務(wù)制度等相關(guān)資料的現(xiàn)場(chǎng)查閱，采取召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)查勘、問(wèn)卷調(diào)查等方式，形成《達(dá)州市財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)情況記錄表》、《達(dá)州市財(cái)政局項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作記錄》、《項(xiàng)目滿意度問(wèn)卷調(diào)查表》等工作底稿，綜合形成內(nèi)容詳實(shí)的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。
四、以強(qiáng)化服務(wù)為保障，管理水平更加高效
大力推進(jìn)效率建設(shè)，將財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審操作程序細(xì)分為一般程序和簡(jiǎn)易程序，科學(xué)簡(jiǎn)化微小項(xiàng)目、涉農(nóng)項(xiàng)目的評(píng)審程序，務(wù)實(shí)提高服務(wù)效率。對(duì)小微項(xiàng)目及時(shí)啟動(dòng)簡(jiǎn)易評(píng)審程序，實(shí)行一級(jí)復(fù)核，一級(jí)評(píng)審人員對(duì)評(píng)審質(zhì)量負(fù)責(zé)；嚴(yán)格評(píng)審時(shí)限，制定了投資評(píng)審工作時(shí)限制度，有效提高了辦事效率。同時(shí)，對(duì)民生工程和重大項(xiàng)目工程的預(yù)算評(píng)審、合同審核、項(xiàng)目監(jiān)管、認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)、設(shè)計(jì)變更、資金撥付等工作，堅(jiān)持“急事急辦、特事特辦，時(shí)間縮短、效率提高”的原則，統(tǒng)一建立民生工程和重大項(xiàng)目工程登記臺(tái)賬，主動(dòng)深入?yún)f(xié)調(diào)解決施工難題，切實(shí)做到優(yōu)先快速、合法合規(guī)、高質(zhì)高效。
建立健全《市級(jí)政府性投資項(xiàng)目民工工資保障工作制度》，進(jìn)一步明確項(xiàng)目建設(shè)單位、市級(jí)勞動(dòng)保障、建設(shè)、財(cái)政、公安、監(jiān)察、司法、工商、工會(huì)、人民銀行、銀監(jiān)局等部門(mén)和單位的職責(zé)，規(guī)范民工工資發(fā)放方式和程序，全力維護(hù)民工合法權(quán)益，確保民工工資的足額按時(shí)發(fā)放，有效遏制政府性投資項(xiàng)目拖欠民工工資的突出問(wèn)題，有效防止因拖欠工人工資導(dǎo)致的阻工、停工。
五、以制度建設(shè)為根本，投資管理更加廉潔
全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化局黨組和紀(jì)檢組對(duì)工程領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，圍繞解決權(quán)力尋租的問(wèn)題，創(chuàng)新反腐倡廉理念思路和機(jī)制方法，與在建項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位簽訂市級(jí)政府性投資項(xiàng)目監(jiān)管廉政協(xié)議30余份，從源頭上杜絕請(qǐng)吃、發(fā)紅包、送禮品等違紀(jì)違規(guī)行為。全面推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)和各領(lǐng)域公開(kāi)辦事制度，提高權(quán)力運(yùn)行透明度，把權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程置于人民群眾的監(jiān)督之下，確保權(quán)力公開(kāi)透明規(guī)范行使。切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，遵循分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)原則，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約，綜合運(yùn)用不相容崗位（職責(zé)）分離控制、授權(quán)控制、歸口管理、流程控制、信息系統(tǒng)管理控制等防控方法，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行有效管控，防范可能發(fā)生的各類風(fēng)險(xiǎn)。
（作者單位：達(dá)州市財(cái)政局）
