□ 嚴(yán)國峰 夏珍
中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是教育事業(yè)發(fā)展的需要，也是內(nèi)審機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督職能的重要表現(xiàn)，更是從源頭上預(yù)防和治理教育腐敗，促進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政的一項(xiàng)重要舉措。按照《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的要求，開展中小學(xué)校校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是加強(qiáng)對中小學(xué)校長的管理和監(jiān)督，強(qiáng)化中小學(xué)校長職責(zé)履行的有效監(jiān)督機(jī)制。但就目前來看要使這項(xiàng)工作有效開展，使之真正落到實(shí)處似乎還有點(diǎn)距離。為此筆者就參與的中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作產(chǎn)生的疑惑和對策談幾點(diǎn)粗淺的想法。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視 審時(shí)度勢
領(lǐng)導(dǎo)的重視是審計(jì)工作的首要保證，領(lǐng)導(dǎo)的支持是審計(jì)工作取得成效的堅(jiān)強(qiáng)后盾，領(lǐng)導(dǎo)的信任是審計(jì)工作良好氛圍形成的“定形劑”。沒有教育主管部門行政領(lǐng)導(dǎo)的支持，只靠審計(jì)部門是無法開展中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這項(xiàng)工作的，即使開展了，要想獲得成效也是“霧中看花，水中望月”。
?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)首肯 協(xié)調(diào)配合。在依法治教，依章助校的新形勢下，各教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)對中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這項(xiàng)工作有了較深的認(rèn)識。目前各地也都建立起了教育內(nèi)審聯(lián)席會議制度，但從實(shí)際情況看有關(guān)部門對聯(lián)席會議的主要職能認(rèn)識尚不到位，聯(lián)席會議制度的協(xié)調(diào)配合機(jī)制尚欠完善，聯(lián)席會議的召開和議題的確定帶有較大隨意性。由于人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門各行其事，審計(jì)部門沒有年終考核權(quán)、沒有人事任免建議權(quán)、沒有黨政處分權(quán)，各部門（科室）工作配合不夠默契以致出現(xiàn)屢審屢犯，影響了審計(jì)結(jié)果與干部監(jiān)管之間的銜接。審計(jì)過程中出現(xiàn)新接管的校長不理舊賬，被審計(jì)的老校長已升職或退居，有些審計(jì)出的問題難以核實(shí)和取證，有的地區(qū)為保全單位“面子”，怕得罪人，幾年沒有運(yùn)用審計(jì)結(jié)果“處理”一名“帶病”的領(lǐng)導(dǎo)干部?！皩彙迸c“任”成了兩條難以相交的平行線不能融到一起。這種滯后的審計(jì)現(xiàn)狀在一定程度上影響了審計(jì)“免疫系統(tǒng)”監(jiān)督功能的有效發(fā)揮。要改變這一現(xiàn)狀只能尋求教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)首肯、協(xié)調(diào)、發(fā)話：堅(jiān)決按制定好的審計(jì)聯(lián)席會制度辦理，且不折不扣執(zhí)行，讓中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展落地生根、開花結(jié)果。
(二)成事在后 謀事在先。在具體工作中，教育行政部門要切實(shí)把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作納入每年全局重點(diǎn)工作議事日程。人事管理部門應(yīng)與審計(jì)部門及時(shí)溝通，根據(jù)新形勢發(fā)展的要求和干部任用條例的有關(guān)規(guī)定，在決定中小學(xué)校長離任或有調(diào)整意向前，先免除其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，再進(jìn)行審計(jì)研究。提出中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)名單，試行免職——審計(jì)——任用的做法，待審計(jì)結(jié)果出來后，由教育主管部門行政領(lǐng)導(dǎo)參考審計(jì)結(jié)果，綜合全面情況決定是否任用；還可以試行把中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為干部任前公示的內(nèi)容之一，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部任前公示制度二者有機(jī)結(jié)合起來，同時(shí)，內(nèi)審部門要根據(jù)干部管理部門的要求，優(yōu)先把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目列入審計(jì)計(jì)劃，并根據(jù)被考察干部的實(shí)際需要，突出審計(jì)重點(diǎn)，提高審計(jì)效率，按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。
（三）關(guān)口前移 化整為零。十八大以后，黨中央國務(wù)院更加明確要加強(qiáng)干部監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)升遷調(diào)離要“先審后離”，但目前有相當(dāng)一部分的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作大都是“先離后審”。中小學(xué)校長離任審計(jì)工作也不例外，往往是等老校長離任、升遷后才象征性地開展審計(jì)工作，這就為“新管不理舊賬”現(xiàn)象的發(fā)生提供了有利條件。在這種情況下“任中審計(jì)”不失為是一項(xiàng)很好的補(bǔ)充舉措。因?yàn)槿沃袑徲?jì)老校長在任，涉及時(shí)間跨度小，取證簡單容易，被審計(jì)學(xué)校、個(gè)人支持配合度高，對于違法違紀(jì)問題依照職責(zé)劃定責(zé)任，問題整改效果明顯。“任中審計(jì)”不僅可以使中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作量化整為零，又可為中小學(xué)校長“先離后審”工作作鋪墊，還可以為組織人事、紀(jì)檢部門進(jìn)行干部管理監(jiān)督、選拔任用提供真實(shí)、詳盡的數(shù)據(jù)資料，并從履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的角度進(jìn)行客觀的評價(jià)，使組織人事、紀(jì)檢部門及時(shí)掌握管理校長履職過程的動態(tài)情況。敲響防腐警鐘，使腐敗工作“防范于未然”。中小學(xué)校長任中審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重點(diǎn)，做到審計(jì)“關(guān)口前移”，不失為校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“一舉多得”的好方法。
二、提升素質(zhì) 依法審計(jì)
中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要適應(yīng)新時(shí)期新任務(wù)的要求，要保障國家和人民群眾的利益不受損失，確保國家投入的教育資金管好用好，提高辦學(xué)效益，辦好人民滿意教育，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬的審計(jì)隊(duì)伍顯得尤為重要。
?。ㄒ唬┒苏龖B(tài)度 提升理念。當(dāng)好教育審計(jì)衛(wèi)士，要率先垂范，始終保持一股沖勁和韌勁，鑄就清風(fēng)正氣，自覺做到廉潔奉公。嚴(yán)肅審計(jì)紀(jì)律，敢于較真，敢于碰硬，敢于面對：原則問題不讓步；困難問題不低頭；人情面前不動搖；利誘面前不動心，將每個(gè)中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目當(dāng)成一項(xiàng)課題進(jìn)行深入研究和剖析。重視實(shí)踐同樣是提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑，在審計(jì)實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)審計(jì)人員的職業(yè)敏感性和洞察力，鼓勵在實(shí)踐中解放思想，沖破現(xiàn)有思維模式，充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)，深入挖掘?qū)徲?jì)成果，深化傳統(tǒng)審計(jì)領(lǐng)域，拓展現(xiàn)代審計(jì)空間，在審計(jì)工作中坐到一身正氣、兩袖清風(fēng)。履行職業(yè)道德規(guī)范，認(rèn)真做事，干凈做人。
（二）扎實(shí)學(xué)習(xí) 精通業(yè)務(wù)?！皼]有金剛鉆怎攬瓷器活？”審計(jì)隊(duì)伍沒有過硬的業(yè)務(wù)水平，要想審計(jì)出成果是不可能的。審計(jì)機(jī)關(guān)要加快人才培養(yǎng)，搞好現(xiàn)有在職人員培訓(xùn)工作，通過各種渠道和途徑,加強(qiáng)對審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),審計(jì)人員所在單位的行政部門要大力支持和保障內(nèi)審人員參加國家審計(jì)機(jī)關(guān)和省、市內(nèi)部審計(jì)協(xié)會組織的各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高審計(jì)人員的理論水平、業(yè)務(wù)技能和處理實(shí)際問題的能力。審計(jì)人員要在審計(jì)業(yè)務(wù)上精益求精，要讓自己在審計(jì)實(shí)踐過程中，不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平，做到“一審一個(gè)準(zhǔn)”。
?。ㄈ┛陀^公正 提高實(shí)效。首先堅(jiān)持事實(shí)求是的原則，評價(jià)要客觀。即“以事實(shí)為依據(jù)”進(jìn)行評價(jià)，保持審計(jì)的獨(dú)立性，在評價(jià)中不能摻雜個(gè)人感情，或者受到其它因素的干擾做出夸大成績、回避問題等違背事實(shí)的評價(jià)；評價(jià)要取得充分的審計(jì)證據(jù)，用數(shù)據(jù)、事例說明，不能憑主觀臆測或被審計(jì)單位提供的資料來進(jìn)行評價(jià)。其次評價(jià)要以法律為依據(jù)。審計(jì)評價(jià)依照法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和政策，以及責(zé)任制考核目標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對被審校長履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行評價(jià)，不能做出與法規(guī)政策相違背的評價(jià)；不能超越審計(jì)范圍進(jìn)行評價(jià)，就事論事，審計(jì)了什么就評價(jià)什么，不能無依據(jù)地過高過多評價(jià)；對校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就緊扣“經(jīng)濟(jì)”二字進(jìn)行評價(jià)，不對“非經(jīng)濟(jì)”事項(xiàng)進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)要慎重。審計(jì)人員對每一項(xiàng)責(zé)任的內(nèi)容要透徹掌握、熟練區(qū)分。在評價(jià)中堅(jiān)持責(zé)權(quán)對等的原則，按照校長權(quán)力的運(yùn)行軌跡，結(jié)合審計(jì)事實(shí)，來區(qū)分直接責(zé)任和間接責(zé)任、前任責(zé)任和現(xiàn)任責(zé)任、集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任的界限，責(zé)任界定要明確，是誰的責(zé)任、什么責(zé)任要界定清楚，避免審計(jì)評價(jià)的模棱兩可和責(zé)任劃分混淆不清。
三、結(jié)果運(yùn)用 彰顯作用
審計(jì)結(jié)果是審計(jì)工作的核心，是審計(jì)項(xiàng)目從立項(xiàng)到調(diào)查乃至審計(jì)實(shí)施過程的最終結(jié)果的體現(xiàn)。審計(jì)結(jié)果是審計(jì)部門作用發(fā)揮的“顯示器”，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用成效越大，審計(jì)作用發(fā)揮就突出。中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，既是對存在問題的曝光，也是對審計(jì)部門審計(jì)質(zhì)量的考驗(yàn)。審計(jì)結(jié)果合理利用，是中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最終目的，也是中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作效果的最終體現(xiàn)。因此，只有科學(xué)有效地運(yùn)用好中小學(xué)校長經(jīng)責(zé)審計(jì)結(jié)果，把審計(jì)結(jié)果運(yùn)用于干部的任用、獎懲和考核管理工作中，運(yùn)用于干部的政績考核評價(jià)工作中，運(yùn)用于對有問題的被審計(jì)單位和領(lǐng)導(dǎo)的整改、問責(zé)中，才能為提升領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍素質(zhì)、樹立正確的用人導(dǎo)向提供保障；才能充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能作用，促進(jìn)教育系統(tǒng)干部任免工作建設(shè)，提高依法行政能力建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)、自覺接受審計(jì)監(jiān)督，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能，更好地履行工作職責(zé)。
（一）審計(jì)結(jié)果應(yīng)作為考核、任用中小學(xué)校長依據(jù)。中小學(xué)校長在任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的綜合評價(jià)及審計(jì)結(jié)果，教育系統(tǒng)人事部門應(yīng)當(dāng)將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部考察任用、教育管理和年度考評的依據(jù)，同時(shí)將審計(jì)結(jié)果列入其考核檔案，防止和杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病上崗”、“帶病履職”、“帶病提拔”等問題出現(xiàn)；對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一般問題要迅速整改落實(shí)；對涉及違紀(jì)違規(guī)違法的行為要及時(shí)將原始憑證上交給紀(jì)檢監(jiān)察部門，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)將其作為對領(lǐng)導(dǎo)干部追究責(zé)任和查辦違法違紀(jì)案件立案的依據(jù)；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況進(jìn)行跟蹤檢查。
?。ǘ┙徲?jì)結(jié)果責(zé)任追究問責(zé)制。中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果需要通過責(zé)任追究來體現(xiàn)其成效，如果沒有行政問責(zé)制的支撐，中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效用將大打折扣，反之如果中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)未按照行政問責(zé)制的要求進(jìn)行，也難以發(fā)揮其作用。因此，建立健全中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)制，是促進(jìn)中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果在行政問責(zé)制建設(shè)中的全面轉(zhuǎn)化落實(shí)。對中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論提出的問題建議教育紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，依法履行部門職責(zé)，要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、賞罰分明、責(zé)罰適當(dāng)、實(shí)事求是、公開公正的原則，堅(jiān)持教育與懲處相結(jié)合，追究責(zé)任與改進(jìn)工作相結(jié)合，對中小學(xué)校長在工作中嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)，不履行或不正確履行職責(zé)，造成不良影響和后果的，要依據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)對有關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。通過對中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)責(zé)任追究，能夠體現(xiàn)防范、預(yù)警功能，通過把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題通過不同層次的問責(zé)，可以加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的警示教育，起到“審計(jì)一人、教育一批、規(guī)范一方、警示一片”的效果。
中小學(xué)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是新時(shí)期一項(xiàng)光榮而艱巨任務(wù)，關(guān)系到國家教育規(guī)范、健康、有序、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。這就要求我們教育審計(jì)人要始終牢記人民利益高于一切的宗旨，把百年大計(jì)教育為本的理念放在首位，把徹底查處損害國家利益、損害群眾利益的違法違紀(jì)行為，貫穿于審計(jì)工作始終，確保“審以致用”，發(fā)揮審計(jì)的威懾力。
（作者單位：嵊泗縣教育局）
